Постанова № 12010886, 04.10.2010, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 жовтня 2010 р. справа № 2а-17648/10/0570

16 год. 20 хв. вул. 50-ї Гвардійської дивізії, 17, м. Донецьк

зал судового засідання № 2

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Кониченко О. М. при секретарі судового засідання Лазник І.В. розглянув у відкритому судовому засіданні Донецького окружного адміністративного суду справу

за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю «Донецьк-Агропродукт» м. Донецьк

до Старобешівської районної державної адміністрації Донецької області

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на боці відповідача: ОСОБА_1 м. Макіївка

про скасування розпорядження Голови Старобешівської районної державної адміністрації Донецької області № 352 від 11.05.2007 року про передачу в користування Приватного підприємства «Фаворит»земельних ділянок загальною площею 134 га, розташованих на території Осиківської сільської ради Старобешівського району Донецької області як таке, що є незаконним та не відповідає правовим актам вищої юридичної сили

за участю представників сторін:

від позивача: Мішіна СВ. - за довір.

від відповідача: Канарь О.О. –за довір.

від третьої особи: ОСОБА_1 –за довір.

СУТЬ СПРАВИ:

Позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Старобешівської районної державної адміністрації Донецької області про скасування розпорядження Голови Старобешівської районної державної адміністрації Донецької області № 352 від 11.05.2007 року про передачу в користування Приватного підприємства «Фаворит»земельних ділянок загальною площею 134 га, розташованих на території Осиківської сільської ради Старобешівського району Донецької області як таке, що є незаконним та не відповідає правовим актам вищої юридичної сили.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ним на підставі договорів оренди земельних часток (паїв) та договорів оренди землі, укладених з власниками-фізичними особами на строковій та платній основі використовує землі сільськогосподарського призначення, розташовані на території Осиківської сільської ради Старобешівського району Донецької області. Листом № 1 від 03.08.2007 року ПП «Фаворит»сповістило Позивача, що ним на правових засадах використовуються земельні ділянки власників не витребуваних сертифікатів на право на земельну частку (пай) колишнього КСП ім.. Чапаєва загальною площею 134 га. Згідно з довідкою Осиківської сільської ради № 17 від 20.01.2007 року користувачем не витребуваних земельних паїв в розмірі 174,92 га є ТОВ «Агропромислова фірма «Чапаєвець», яке відповідно до вимог законодавства сплачувало орендну плату за користування землею. Позивач з квітня 2007 року розпочав роботу з переоформлення договорів оренди земельних часток (паїв) та договорів оренди землі, що були укладені з орендарем –ТОВ «Агропромислова фірма «Чапаєвець»Зазначив, що розпорядженням Старобешівської районної державної адміністрації № 352 від 11.05.2007 року передано в користування ПП «Фаворит»зазначені земельні ділянки загальною площею 134 га. Вважає дії відповідача такі, що порушують його права та охоронювані інтереси та не відповідає чинному законодавству. Просив скасувати розпорядження голови Старобешівської районної державної адміністрації Донецької області № 352 від 11.05.2007 року про передачу в користування Приватного підприємства «Фаворит»земельних ділянок загальною площею 134 га, розташованих на території Осиківської сільської ради Старобешівського району Донецької області як таке, що є незаконним та не відповідає правовим актам вищої юридичної сили.

Представник позивача підтримав позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача заперечував з тих самих підстав, що викладені у письмових запереченнях на позов.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін суд встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Донецьк-Агропродукт»є юридичною особою, зареєстроване Виконавчим комітетом Донецької міської ради 08.07.2002 року за № 1 266 120 0000 002091, включене до ЄДРПОУ за № 32116799.

На підставі договорів оренди земельних часток (паїв) та договорів оренди землі, укладених з власниками-фізичними особами на строковій та платній основі позивач використовував землі сільськогосподарського призначення, розташовані на території Осиківської сільської ради Старобешівського району Донецької області.

Листом № 1 від 03.08.2007 року ПП «Фаворит»сповістило позивача, що ним укладений договір на користування земельною площею 134 га, посилався на розпорядження Старобешівської районної державної адміністрації Донецької області від 11.05.2007 року та вимагало виділити йому 39,2 Га земельної площі з вказаних вище 134 Га, якими позивач на користується на незаконних підставах.

Згідно з довідкою Осиківської сільської ради № 17 від 20.01.2007 року користувачем не витребуваних земельних паїв в розмірі 174,92 га є ТОВ «Агропромислова фірма «Чапаєвець», яке відповідно до вимог законодавства сплачувало орендну плату за користування землею до місцевого бюджету Осиківської сільської ради, в тому числі за період січень-березень 2007 року, що підтверджується квитанцією від 26.01.2007 від 26.01.2007 року та платіжним доручення № 28 від 26.02.2007 року, № 811 від 30.03.2007 року.

З квітня 2007 року позивач на підставі заяв фізичних особі –власників земельних ділянок розпочав роботу з переоформлення договорів оренди земельних часток (паїв) та договорів оренди землі, що були укладені з орендарем - ТОВ «Агропромислова фірма Чапаєвець».

Згідно договору про спільну діяльність № 10/04/07 від 10.04.2007 року ТОВ «Агропромислова фірма «Чапаєвець»передало позивачу землю в розмірі 1400 га, що знаходиться на території Осиківської сільської ради Старобешівського району, в склад якої також входили і землі, що були не витребувані власниками сертифікатів на право на земельну частку (пай) колишнього КСП ім. Чапаєв для вирощування, збору, зберігання та реалізації врожаю сільськогосподарських культур.

Позивач в рамках вищевказаного договору здійснював весь комплекс робіт з посіву, вирощуванню, збору, зберіганню і реалізації врожаю сільськогосподарських культур на переданих землях. Головною метою цього договору було закріплення за позивачем право на користування цією землею в майбутньому.

Зазначеним вище Розпорядження голови Старобешівської районної державної адміністрації Донецької області № 352 від 11.05.2007 року про надання дозволу на розробку технічної документації щодо відведення земельної ділянки площею 134 га ріллі із земель не витребуваних сертифікатів на право на земельну частку (пай) по КПС ім. Чапаєва гр. ОСОБА_1 в оренду терміном на 10 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Осиківської сільської ради, надано дозвіл на розробку технічної документації щодо відведення земельних ділянок площею 134 га ріллі із земель не витребуваних сертифікатів колишнього КСП ім. Чапаєва гр. ОСОБА_4 в оренду терміном на 10 років для ведення товарного сількогосподарського виробництва на території Осиківської сілької ради.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 11.03.2008 року позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Донецьк-Агропродукт»м. Донецьк задоволено у повному обсязі, визнано протиправним дії голови Старобешівської районної державної адміністрації щодо видання розпорядження від 11.05.2007 року № 352, скасовано розпорядження Голови Старобешівської районної державної адміністрації від 11.05.2007 року № 352 про надання дозволу на розробку технічної документації щодо відведення земельних ділянок площею 134 га ріллі із земель не витребуваних сертифікатів колишнього КСП ім. Чапаєва гр. ОСОБА_4 в оренду терміном на 10 років для ведення товарного сількогосподарського виробництва на території Осиківської сілької ради.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суд від 15.07.2008 року апеляційну скаргу Старобешівської районної державної адміністрації Донецької області на Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 11.03.2008 року залишено без задоволення, постанову залишено без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду від 26.05.2010 року касаційні скарги Старобешівської районної державної адміністрації Донецької області та ОСОБА_1 задоволено частково. Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 11.03.2008 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного від 15.07.2008 року скасовано, а справу направлено на новий розгляд.

Вищим адміністративним судом встановлено, що суди попередніх інстанцій при прийнятті оскаржуваних рішень виходили з того, що оскільки спірним розпорядженням голови Старобешівської райдержадміністрації передана земельні ділянка, що належить до земель Осиківської сільської ради, то відповідач вийшов за межі позовних вимог.

Вищим адміністративним судом встановлено, що висновок суддів є таким, що не відповідає нормам матеріального права.

Згідно зі статтею 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)»нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської (селищної), міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання її власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається в договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відомо їх місцезнаходження.

У ході розгляду справи судом встановлено, що розпорядженням Старобешівської районної державної адміністрації від 25.12.2007 року № 967 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано в оренду гр. ОСОБА_5 строком на 10 років, до виникнення певних умов, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельну ділянку площею 122,5032 га ріллі із земель

не витребуваних сертифікатів КСП ім. «Чапаєва»Осиківської сільської ради Старобешівського району Донецької області.

У випадках, коли земельна ділянка є невитребуваною, відповідно до пункту 12 Порядку організації робіт та методики розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 лютого 2004 року № 122, нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки передаються в розпорядження сільських, селищних, міських рад чи райдержадміністрацій з метою надання їх в оренду.

Згідно до відповіді відділу Головного управління земельних ресурсів у Старобешівському районі Донецької області № 01-45/251 від 05.05.2008 року земельна ділянка, яка відведена в оренду Гр. ОСОБА_1 із земель не витребуваних сертифікатів на право на земельну частку (пай) на території Осиківської сільської ради, знаходиться за межами населеного пункту с. Осикове.

Відповідно до ст. 17 Земельного кодексу України (зі змінами та доповненнями) до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

У разі коли розмежування земель державної та комунальної власності у населеному пункті, в якому розташована спірна земельна ділянка, не проведено, питання щодо того, хто саме наділений повноваженнями щодо розпорядження цією земельною ділянкою, залежить від того, де саме вона знаходиться.

Згідно п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Ст. 18 Конституції України встановлено, що виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації.

В статті 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»№ 586-XIV від 09.04.99 р. зазначено, що виконавчу владу на містах в областях, районах, районах Автономної Республіки Крим, у містах Києві та Севастополі здійснюють обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації. Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Відповідно до положень ст. 122 Земельного кодексу України (зі змінами та доповненнями) районні державні адміністрації на їх території надають земельні ділянки із земель державної власності, зокрема, за межами населених пунктів для: а) сільськогосподарського використання; б) ведення водного господарства, крім випадків, передбачених частиною сьомою цієї статті; в) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті.

Згідно зі ст. 124 Земельного кодексу України (зі змінами та доповненнями), передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до довідки Держкомзему у Старобешівському районі Донецької області від 03.08.2010 року № 01-45-1946 вбачається, що розмежування земель державної та комунальної власності на території Осиківської сільської ради не проводилось, а землі не витребуваних сертифікатів колишнього КСП ім.. Чапаєва площею 134 га знаходяться за межами населених пунктів Осиківської сільської ради.

Суд не приймає до уваги посилання позивача на розпорядження голови Старобешівської районної державної адміністрації від 27.04.2007 року № 331 відповідно до якого нерозподілені (не витребувані) земельні ділянки загальною площею 134 га громадян –власників сертифікатів на право на земельну частку (пай) по колишньому КСП ім. Чапаєва передано до земель Осиківської сільської ради. Оскільки на Осиківську сільську раду було покладено лише обов’язок забезпечити використання земельних ділянок згідно цільового призначення (п. 2 розпорядження), а не право передавати їх у оренду або користування.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить:

розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності .

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що Старобешівська районна державна адміністрація мала повне право розпоряджатися земельною ділянкою площею 134 га ріллі із земель не витребуваних сертифікатів, оскільки вона не розмежована та знаходиться за межами населеного пункту та приймати спірне Розпорядження № 352 від 11.05.2007 року про надання дозволу на розробку технічної документації щодо відведення земельної ділянки площею 134 га ріллі із земель не витребуваних сертифікатів на право на земельну частку (пай) по КПС ім. Чапаєва гр. ОСОБА_1 в оренду терміном на 10 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Осиківської сільської ради.

Згідно з ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

На підставі викладеного, суд відмовляє у задоволені позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «Донецьк-Агропродукт» м. Донецьк до Старобешівської районної державної адміністрації Донецької області.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, ст. ст. 2-15, 17-18, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 160, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволені позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «Донецьк-Агропродукт» м. Донецьк до Старобешівської районної державної адміністрації Донецької області за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на боці відповідача ОСОБА_1 м. Макіївка про скасування розпорядження Голови Старобешівської районної державної адміністрації Донецької області № 352 від 11.05.2007 року про передачу в користування Приватного підприємства «Фаворит»земельних ділянок загальною площею 134 га, розташованих на території Осиківської сільської ради Старобешівського району Донецької області як таке, що є незаконним та не відповідає правовим актам вищої юридичної сили –відмовити.

Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена 04 жовтня 2010 року в присутності представників сторін.

Повний текст постанови виготовлений 11 жовтня 2010 року.

Постанова може бути оскаржена до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

< Список >

Суддя Кониченко О.М.