Рішення № 120093532, 01.07.2024, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 липня 2024 року м. Чернігів Справа № 620/5623/24

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Бородавкіної С.В.,

розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) 18.04.2024 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі ГУПФУ в Чернігівській області, відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення розміру раніше призначеної їй пенсії внаслідок перерахунку з 01.09.2021;

- зобов`язати відповідача здійснити їй перерахунок пенсії з 01.09.2021 із збереженням розміру раніше призначеної пенсії в сумі, не меншій 15599,20 грн., та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Позов мотивовано тим, що до її пенсії не може застосовуватись обмеження. Крім того, зменшення розміру пенсії після її перерахунку в силу вимог чинного законодавства України заборонено.

Ухвалою суду від 03.05.2024 позовну заяву повернуто в частині позовних вимог за період з 01.09.2021 по 17.10.2023.

Ухвалою судді від 03.05.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення вказаної ухвали для подання відзиву на позов.

Представник відповідача подав відзив на позов, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог та зазначив, що на виконання вимог частини п`ятнадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» пенсія позивачу, як працюючому прокурору, виплачується у розмірі, обчисленому відповідно до Закону України «Про Загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивач надала відповідь на відзив, у якій позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити, покликаючись на обґрунтованість.

Дослідивши матеріали справи, суд враховує такі обставини.

Позивач перебуває на обліку в ГУПФУ в Чернігівській області отримує пенсію за вислугу років відповідно до положень Закону України «Про прокуратуру». Працює в Чернігівській обласній прокуратурі на посаді, яка дає право на призначення пенсії відповідно до вказаного Закону, що ОСОБА_1 не заперечується.

Пенсія позивачу призначена на виконання постанови Деснянського районного суду міста Чернігова від 26.09.2014 по справі №2-а/750/14, про що зазначено в рішенні Новозаводського районного суду міста Чернігова по справі №751/3501/23 (а.с. 22-27).

На виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду по справі №620/3830/19 позивачу в січні 2020 року проведено перерахунок пенсії без обмеження максимального розміру пенсії.

На виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду по справі №620/3513/20 позивачу проведено перерахунок пенсії відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 № 7-р(ІІ)/2019, частини двадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII, згідно довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії, виданої прокуратурою Чернігівської області від 03.03.2020 № 18-94, з урахуванням раніше проведених виплат.

Також на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду по справі №620/2708/21 ГУПФУ в Чернігівській області перерахувало ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України №1697-VII «Про прокуратуру» на підставі довідки Чернігівської обласної прокуратури від 06.11.2020 №21-266 у розмірі 80% від суми місячної заробітної плати.

Із листа ГУПФУ в Чернігівській області від 25.12.2023 встановлено, що внаслідок проведених перерахунків розмір пенсії позивача становив: з 01.07.2017 15599,20 грн., з 13.12.2019 2319,43 грн., з 01.05.2020 2574,57 грн., з 01.03.2021 2857,77 грн., з 01.03.2022 3257,85 грн., з 01.12.2023 3257,85 грн. Одночасно, позивача повідомлено, що з 13.12.2019 пенсія їй виплачується у розмірі, обчисленому відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», як працюючому прокурору, що передбачено частиною п`ятнадцятою статті 86 Закону України «Про прокуратуру» (а.с. 10-12).

Вважаючи дії відповідача щодо зменшення розміру раніше призначеної пенсії протиправними, позивач звернулась до суду з відповідним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

В Україні визнається і діє принцип верховенства права, Конституція України має найвищу юридичну силу, її норми є нормами прямої дії, а тому органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (стаття 8, частина друга статті 19 Основного Закону України).

Статтею 50-1 Закону України від 05.11.1991 №1789-ХІІ «Про прокуратуру» (далі Закон №1789-ХІІ) було установлено, що прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення певної вислуги років.

Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

15.07.2015 набрав чинності Закон України від 14.10.2014 №1697-VII «Про прокуратуру» (далі Закон №1697-VII), відповідно до якого втратив чинність Закон №1789-ХІІ, крім частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1 Закону №1789-ХІІ.

Частина дванадцята статті 86 Закону №1697-VII (в первинній редакції) мала такий зміст: «Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки».

Отже, первинна редакція частини дванадцятої статті 86 Закону №1697-VII та частина сімнадцята (з 01.10.2011 частина вісімнадцята) статті 50-1 Закону №1789-ХІІ містили аналогічні за змістом положення щодо підстав та порядку перерахунку пенсій за вислугу років, призначених працівникам прокуратури.

Статтею 86 Закону №1697-VII, якою починаючи з 15.07.2015 врегульовано питання пенсійного забезпечення працівників прокуратури, визначалось, що пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами.

При цьому, відповідно до абзацу четвертого частини п`ятнадцятої статті 86 Закону №1697-VII з 1 січня 2018 року пенсія, призначена відповідно до цієї статті, у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, законами України "Про статус народного депутата України", "Про державну службу", "Про судоустрій і статус суддів", виплачується в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

З урахуванням змін, внесених Законом України від 03.10.2017 №2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» (далі - Закон №2148), пункт 13-1 Прикінцевих положень Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачає, що з 1 жовтня 2017 року пенсії, призначені після набрання чинності Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (крім осіб з інвалідністю I та II груп, осіб з інвалідністю внаслідок війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") на умовах законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про наукову і науково-технічну діяльність" у період роботи на посадах державної служби, визначених Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року N 889-VIII, а також на посадах та на умовах, передбачених законами України "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", виплачуються у розмірі, обчисленому відповідно до цього Закону. Після звільнення з роботи виплата пенсії, призначеної відповідно до зазначених законів, поновлюється.

Положення наведених норм є чинними, як на дату звернення позивача із заявою про перерахунок та виплату пенсії за нормами Закону №1697-VII, так і на час розгляду справи по суті.

Судом встановлено, що станом на час подання заяви про здійснення перерахунку пенсії, а також на момент звернення до суду з цим позовом, позивач є працюючим на посаді, що дає право на призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про прокуратуру».

При цьому, позивач не відноситься до осіб з інвалідністю I та II груп, осіб з інвалідністю внаслідок війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія частини першої статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що в даному випадку на позивача поширюються дія пункту 13-1 Прикінцевих положень Закону №1058 та абзацу четвертого частини п`ятнадцятої статті 86 Закону №1697-VII, відповідно до яких пенсія у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про прокуратуру», виплачуються у розмірі, обчисленому відповідно до Закону №1058.

Вказане узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 21.02.2022 по справі №380/4215/20.

Отже, в обсязі встановлених у цій справі фактичних обставин, описаних вище, зважаючи на їхній зміст та юридичну природу, суд дійшов висновку, що пенсія позивачу нараховується та виплачується з дотриманням вимог чинного законодавства України.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що у задоволенні позову має бути відмовлено.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту. Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 01 липня 2024 року.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (код ЄДРПОУ 21390940, вул. П`ятницька, 83-а, м. Чернігів, 14000).

Суддя С.В. Бородавкіна