Рішення № 120092941, 01.07.2024, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

01 липня 2024 року № 520/14690/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Білової О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 5, м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області області щодо застосування усередненого показника середньої заробітної плати у розмірі 9118,81 грн та коефіцієнту страхового стажу у розмірі 0,43083;

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України у Харківській області зробити обчислення пенсії, виходячи з розміру усередненого показника середньої заробітної плати за 2021 - 2023 роки, та з коефіцієнтом страхового стажу 0,45167.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 31 січня 2024 року звернувся до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про перерахунок пенсії. У відповідь Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області направило Лист № 3699-3794/Ш-02/8-2000/24 про відмову у перерахунку пенсії. Зі змісту вказаного документу не вбачається суті прийнятого пенсійним органом рішення. Даний лист носить інформаційний характер. Надана відповідь не є актом індивідуальної дії, отже не є рішенням суб`єкта владних повноважень та носить інформативний характер. При розрахунку пенсії враховувався показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховувався під час обчислення пенсії для пенсій, обчислених згідно з Законом, - 9118,81 грн. Також органом Пенсійного фонду був неправильно розрахований загальний страховий стаж. Головне управління Пенсійного фонду у Листі вказує, що загальний стаж позивача складає 43 роки 01 місяць 07 днів. Використавши сервіс «Пенсійний калькулятор», який розміщений на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України, позивач зробив розрахунок свого розміру страхового стажу, та його загальний страховий стаж складає 45 років 2 місяця 25 днів. Позивач не погоджується з діями відповідача, з огляду на що звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою судді від 31.05.2024 прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у цій справі без виклику сторін.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження та позов з додатками надіслані відповідачам, що підтверджується довідкою про доставку на його офіційну електронну адресу.

Відповідач правом подання відзиву не скористався.

Згідно з положеннями ч.4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), є пенсіонером за віком, перебуває на обліку в Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за віком з 28 липня 2021 року.

31 січня 2024 року позивач звернувся до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області з заявою встановленого зразка про перерахунок пенсії.

За результатами розгляду поданої позивачем заяви Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області направило позивачу Лист № 3699-3794/Ш-02/8-2000/24 про відмову у перерахунку пенсії від 06 лютого2024 року. У вказаній відповіді відповідач зазначив, що за даними електронної пенсійної справи станом на лютий 2023 року пенсію позивача обчислено із середньомісячної заробітної плати 6337,30 грн. (із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2018-2020 роки 9118,81 грн) за період роботи з лютого 1987 року по січень 1992 року та з липня 2000 року по жовтень 2006 року, з липня 2007 року по березень 2021 року за даними персоніфікованого обліку Пенсійного фонду України. Коефіцієнт заробітної плати 0,69497. Загальний стаж складав 41 рік 08 місяців 06 днів, стаж було зараховано по 31.03.2021 року. Виплата пенсії провадилась як працюючій особі.

З 01.03.2023 року провадився перерахунок пенсій масово- автоматизованим способом відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі - Постанова №168), якою встановлено, що з 01 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсій, у розмірі 1,197 (3764,40*1,17*1,11*1,11*1,14*1,197=7405,03 грн).

При обчисленні пенсії за віком застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії 9118,81 грн, що є більшим ніж той, що передбачений Постановою №168. Отже, підстав для перерахунку пенсії з 01.03.2023 року немає. Щодо перерахунку пенсії відповідно до статті 42 Закону повідомляємо наступне.

Частиною 4 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закону) передбачено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.

Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі, якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

31.01.2024 року через Веб-портал Пенсійного фонду України позивачем надано заяву на перерахунок пенсії відповідно до частини 4 статті 42 Закону.

На підставі вказаної заяви проведено перерахунок пенсії з 01.02.2024 з урахуванням відпрацьованого стажу (на перерахунок пенсії з урахуванням стажу та заробітної плати відсутнє право, оскільки після останнього перерахунку не відпрацьовано 24 місяці страхового стажу).

Після перерахунку пенсію обчислено із середньомісячної заробітної плати 6337,30 грн (із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2018-2020 роки 9118,81 грн) за період роботи: з лютого 1987 року по січень 1992 року та з липня 2000 року по жовтень 2006 року, з липня 2007 року по березень 2021 року за даними персоніфікованого обліку Пенсійного фонду України. Коефіцієнт заробітної плати 0,69497. Загальний стаж складає 43 роки 01 місяць 07 днів, стаж зараховано по 30.09.2023 року. Виплата пенсії провадиться як працюючій особі.

Позивач не погоджується з отриманою відмовою, зазначає про неприйняття рішення відповідачем за його заявою, з огляду на що звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу з 28.07.2021 призначено пенсію за віком.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058- IV (далі - Закон № 1058) у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Дія цієї частини не поширюється на пенсіонерів, яким призначено пенсію за вислугу років на умовах, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення", та які не досягли віку, встановленого статтею 26 цього Закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 44 Закону № 1058 призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до ч. 4, 5 ст. 45 Закону № 1058 перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Відтак, Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачений обов`язок пенсійного органу за результатами розгляду заяви про перерахунок пенсії прийняти рішення протягом 10 днів.

Водночас, відповідачем вказані вимоги закону не виконано.

Також, станом на день виникнення спірних правовідносин набрав чинності Закон України «Про адміністративну процедуру» від 17 лютого 2022 №2073-IX (далі - Закон №2073-IX).

Відповідно до ст.1 вказаного закону цей Закон регулює відносини органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, інших суб`єктів, які відповідно до закону уповноважені здійснювати функції публічної адміністрації, з фізичними та юридичними особами щодо розгляду і вирішення адміністративних справ шляхом прийняття та виконання адміністративних актів.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону №2073-IX:

1) адміністративний орган - орган виконавчої влади, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, їх посадова особа, інший суб`єкт, який відповідно до закону уповноважений здійснювати функції публічної адміністрації;

2) адміністративна справа (далі - справа) - справа, що стосується публічно-правових відносин щодо забезпечення реалізації права, свободи чи законного інтересу особи та/або виконання нею визначених законом обов`язків, захисту її права, свободи чи законного інтересу, розгляд якої здійснюється адміністративним органом;

3) адміністративний акт - рішення або юридично значуща дія індивідуального характеру, прийняте (вчинена) адміністративним органом для вирішення конкретної справи та спрямоване (спрямована) на набуття, зміну, припинення чи реалізацію прав та/або обов`язків окремої особи (осіб).

З положень вказаного Закону вбачається, що Закон України «Про адміністративну процедуру» поширюється також на вирішення відповідачем питання щодо перерахунку пенсій, відповідач підпадає під визначення «адміністративний орган», процедура розгляду відповідачем заяви позивача підпадає під визначення «адміністративна справа».

Відповідно до ч. 1 ст. 69 Закону №2073-IX за результатами розгляду справи адміністративний орган у межах своїх повноважень приймає адміністративний акт.

Відтак, вказаним законом також передбачений обов`язок відповідача як адміністративного органу прийняти рішення (адміністративний акт) за результатом розгляду заяви позивача.

Відповідно до ч.ч. 1-2 ст. 34 Закону №2073-IX граничний строк вирішення окремих категорій справ встановлюється законом. Граничний строк вирішення справи може визначатися сукупністю строків, визначених законом для окремих етапів адміністративної процедури.

У разі якщо законом не визначено граничний строк вирішення окремої категорії справ, справа за заявою особи вирішується протягом розумного строку, але не більше тридцяти календарних днів після надходження заяви, а в разі проведення слухання у справі - не більше сорока п`яти календарних днів з дня реєстрації заяви адміністративним органом.

Враховуючи викладене, строк, встановлений законом для прийняття рішення за заявою позивача про перерахунок пенсії становить 10 днів відповідно до спеціального Закону № 1058.

Верховний Суд в Постанові від 06.03.2023 у справі №200/3700/19-а зазначив наступне:

«Своєю чергою зміст відповіді пенсійного органу на заяву від 04.12.2018 не містить інформації про вирішення питання щодо переведення ОСОБА_1 на інший вид пенсії, як і інформації, що відсутність повного пакету документів як підстави для відмови у переведенні з одного виду пенсії на інший.

Відтак, пенсійний орган допустив надмірний формалізм, наслідком якого стало порушення прав та інтересів позивача, як пенсіонера (верстви населення, яка навпаки потребує особливої уваги з боку держави в частині дотримання конституційних гарантій).

Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості й забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац 10 пункту 9 Рішення Конституційного Суду України від 30 січня 2003 року №3-рп/2003).

Європейський суд з прав людини неодноразово у своїх рішеннях, аналізуючи національні системи правового захисту на предмет дотримання права на ефективність внутрішніх механізмів в аспекті забезпечення гарантій, визначених статтею 13 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, вказував, що для того, щоб бути ефективним, засіб захисту має бути незалежним від будь-якої вжитої на розсуд державних органів дії, бути безпосередньо доступним для тих, кого він стосується див. рішення від 06.09.2005 у справі Гурепка проти України» (Gurepka v.Ukraine), заява №61406/00, п.59); спроможним запобігти виникненню або продовженню стверджуваному порушенню чи надати належне відшкодування за будь-яке порушення, яке вже мало місце (див. рішення від 26.10.2000 у справі «Кудла проти Польщі» (Kudla v. Poland), заява №30210/96, п.158) (п.29 рішення Європейського суду з прав людини від 16.08.2013 р. у справі Гарнага проти України» Garnaga v.Ukraine), заява №20390/07).

За наведеного правового регулювання та встановлених у справі обставин, колегія суддів приходить до висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення позову в оскаржуваній частині шляхом зобов`язання ГУПФУ в м Києві повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 04.12.2018, з прийняттям за наслідками її розгляду рішення відповідно до вимог пенсійного законодавства».

Лист, направлений позивачу у відповідь на його заяву, яку було подано за встановленою законодавством формою, не є рішенням пенсійного органу не містить вирішення по суті питання, поставленого на вирішення позивачем.

Водночас суд не уповноважений приймати рішення по суті поданих пенсіонерами заяв про перерахунок пенсії, а може тільки надати оцінку прийнятим рішенням та у випадку їх не відповідності закону скасувати таке рішення та зобов`язати прийняти інше рішення.

Згідно з частиною 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З урахуванням відсутності прийнятого рішення за поданою позивачем заявою, про що наголошує сам позивач, враховуючи висновки Верховного Суду, суд дійшов висновку, що належним способом захисту прав позивача за даних обставин є визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо нерозгляду заяви позивача із прийняттям рішення по суті та зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача з прийняттям такого рішення.»

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Враховуючи встановлені судом обставини, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України шляхом стягнення на рахунок позивача суми судового збору, сплаченого позивачем при поданні позову.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 241-247, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 від 31.01.2024 із прийняттям рішення за результатами розгляду.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 31.01.2024 з прийняттям рішення.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 5, м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань суму сплаченого судового збору в розмірі 605,60 грн (шістсот п`ять гривень 60 копійок).

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення шляхом подачі апеляційної скарги до Другого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складено 01.07.2024.

Суддя Білова О.В.