Ухвала суду № 120091541, 01.07.2024, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/19851/23

УХВАЛА

01 липня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Завальнюка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання судового рішення від 12.09.2023 по справі № 420/19851/23,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12.09.2023 № 420/19851/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2023 року на підставі виправленої довідки від 01 травня 2023 року № 33/36-6966 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, виданої ДП Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, без обмеження її максимальним розміром, а також здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

Зазначене судове рішення набрало законної сили 05.12.2023, у зв`язку із чим 20.12.2023 Одеським окружним адміністративним судом виданий виконавчий лист.

30.04.2024 до суду від позивача надійшла заява в порядку статті 382 КАС України, в якій позивач просив суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В обґрунтування заяви зазначено, що станом на 27 березня 2024 року рішення суду належним чином не виконано. У зв`язку із цим 27.03.2024 судом було винесено окрему ухвалу, якою зобов`язано Головне управління ПФУ в Одеській області виконати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.03.2024 по справі № 420/19851/23 у повному обсязі шляхом проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2023 року на підставі виправленої довідки від 01 травня 2023 року № 33/36-6966 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, виданої ДП Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, без обмеження її максимальним розміром.

Відведений судом строк сплинув, проте відповідачем нічого не зроблено на належне виконання рішення суду, вимоги окремої ухвали від 27.03.2024 проігноровані.

Ухвалою суду від 14.05.2024 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надати до суду протягом п`яти днів з дня отримання даної ухвали обґрунтовані пояснення та докази вчинення дій, спрямованих на виконання рішення суду від 12.09.2023 № 420/19851/23 та підстави (пояснення) виплати пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ).

20.05.2024 до суду від ГУ ПФУ в Одеській області надійшли пояснення, згідно з якими ОСОБА_1 22.01.2024 проведено перерахунок з 01 січня 2023 року на підставі виправленої довідки від 01 травня 2023 року № 33/36-6966 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, виданої ДП Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області, відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, без обмеження її максимальним розміром.

Згідно перерахунку з 01.01.2023, сума всього з надбавками складає 40952,75 грн, до виплати 39452,75 грн, а суму 41493,36 грн на виконання зазначеного рішення не було нараховано. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.11.2023 становить 39452,75 грн

Сума доплати за період з 01.01.2023 по 31.01.2024 з урахуванням фактично виплачених сум складає 112463,51 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації.

При цьому аналогічні пояснення були надані до суду ГУ ПФУ в Одеській області 22.03.2024, після чого судом і постановлено окрему ухвалу від 27.03.2024.

Ухвалою суду від 24.05.2024 встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області місячний строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.09.2023 по справі № 420/19851/23 в частині здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 без застосування максимального розміру пенсії.

24.06.2024 до суду від ГУ ПФУ в Одеській області надійшов звіт про виконання судового рішення, згідно з яким Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.09.2023 по справі № 420/19851/23, залишеного без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 05.12.2023, та з урахуванням ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 24.05.2024, ОСОБА_1 22.01.2024 та 17.06.2024 проведено перерахунок пенсії з 01.01.2023 року та з 01.03.2023 року на підставі виправленої довідки від 01 травня 2023 року №33/36-6966 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, виданої ДП Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, без обмеження її максимальним розміром. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2024 становитиме 40952,75 грн.

ГУ ПФУ в Одеській області зауважує, що розмір пенсії у сумі 43194,36 грн, який зазначається в ухвалі від 24.05.2024 по справі № 420/19851/23, був встановлений на виконання іншого рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.11.2023 по справі № 420/22491/23, яким зобов`язано Головне управління провести з 01.11.2022 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи із основного розміру пенсії 71% грошового забезпечення, з урахуванням раніше здійснених виплат, при цьому питання без обмеження її максимальним розміром не було предметом спору по справі № 420/22491/23.

Сума доплати за період з 01.01.2023 по 30.06.2024 з урахуванням фактично виплачених сум склала 136463,51 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. Інформація про виконання рішення суду від 12.09.2023 по справі № 420/19851/23 Головним управлінням внесена до реєстру судових рішень.

25.06.2024 до суду від ОСОБА_1 надійшла заява (заперечення), в якій останній просить за умисне невиконання вимог ухвали суду від 24.05.2024 щодо встановлення судового контролю за виконанням рішення суду накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, максимальний розмір штрафу, передбаченого ч. 2 ст. 382 КАС України у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

У заяві позивач зазначає, що відповідно до інформації, розташованої на офіційному сайті Пенсійного фонду України позивачу стало відомо, що відповідачем, на виконання ухвали суду від 24.05.2024 про встановлення судового контролю у справі 420/19851/23, нібито, здійснені черговий перерахунок пенсії позивача, наслідком чого стала повна маячня, відображена на офіційному сайті Пенсійного фонду щодо розрахунку пенсії Позивача.

Порівнюючи відомості, відображені в Додатку 1 з відомостями в Додатку 2 до цієї заяви, стає очевидно, що відповідач умисно порушує ранішні рішення суду, втручається в програму розрахунку пенсії на сайті Пенсійного фонду України шляхом внесення завідома брехливої інформації та в інші способи фальсифікує відомості для гарного розрахунку пенсії Позивача, а саме: В Додатку 1 станом на 23.04.2024 р. зазначено: Основної розмір пенсії: 71% грошового забезпечення (вислуга 27 років) в розмірі -33669,83. З урахуванням індексації: 41383,61. Індексація базового ОСНП 2022 (33669,83*0,14): 4713,78 Індексація базового ОСНП 2023 (38383,81*0,1970): 1500,00 Індексація базового ОСНП 2024 (39883,61*0,0796): 1500,00 Бойові дії в інших країнах учасник бойових дій (Ст. 6): 590,25 Учасник бойових дій: 40,00 Непрацездатна дитина віком до 18 років (Ст. 16 п. «А» син ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 ): 1180,50.

Підсумок пенсії (з надбавками): 43194,36.

В Додатку 2 до цієї заяви ті самі показники станом на 25.06.2024 р. відображені в іншому вигляді, а саме: Основної розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга 27 років) в розмірі -33195,61. З урахуванням індексації: 34695,61. Індексація базового ОСНП 2022 зникла Індексація базового ОСНП 2023 зникла Індексація базового ОСНП 2024 (33195,61*0,0796): 1500,00 Бойові дії в інших країнах учасник бойових дій (Ст. 6): 590,25 Учасник бойових дій: 40,00 Непрацездатна дитина віком до 18 років (Ст. 16 п. «А» син ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 ): 1180,50.

Підсумок пенсії (з надбавками): 36506,36 (з урахування максимального розміру пенсії»: 40952,75.

Тобто в порушення судового рішення 420/22491/23, а саме: «Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області зі зменшення з 01.11.2022 року розміру пенсії ОСОБА_1 з 71 % на 70 % грошового забезпечення. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.11.2022 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи із основного розміру пенсії 71% грошового забезпечення, здійснених виплат», відповідач знов умисно знизив розмір пенсії з 71 до 70 відсотків. Крім того, безпідставно скасував індексацію за 2022 та 2023 роки. А в розділі підсумок пенсії взагалі якась маячна всупереч будь-якої логіки. Окремо заявник звертає увагу суду на факт того, що до звіту від 21.06.2024 взагалі не надано будь-якого перерахунку.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв`язок у їх сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Згідно Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

При цьому, з огляду на положення ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України щодо компетенції адміністративного суду останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які Конституцією України віднесені до компетенції цього органу державної влади.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративний суд, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченим ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, критеріям, не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Аналіз приписів КАС України свідчить про те, що завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень, оскільки ключовим його завданням є здійснення правосуддя.

Конституційний Суд України у Рішенні від 30.06.2009 №16-рп/2009 зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз. 1 пп. 3.2 п. 3, абз. 2 п. 4 мотивувальної частини).

Верховний Суд у постанові від 20.02.2019 по справі № 806/2143/15 (адміністративне провадження № К/9901/5159/18) звернув увагу, що ст. ст. 382, 383 КАС України (два види судового контролю) мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

За судовим розсудом по даній справі вирішено зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2023 року на підставі виправленої довідки від 01 травня 2023 року № 33/36-6966 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, виданої ДП Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, без обмеження її максимальним розміром, а також здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

Згідно доданого до звіту ГУ ПФУ в Одеській області розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № 1503003553 з березня 2023 р. по червень 2024 р. розмір пенсії «підлягало виплаті» визначено « 40952,75 грн», а в графі «фактично сплачено» вказано «39452,75», та відповідно у графі «сума доплати» - « 1500 грн» (всього на суму 24000 грн).

При цьому суд враховує, що розмір пенсії у сумі 43194,36 грн був встановлений на виконання іншого рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.11.2023 по справі № 420/22491/23, яким зобов`язано Головне управління провести з 01.11.2022 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи із основного розміру пенсії 71% грошового забезпечення, з урахуванням раніше здійснених виплат, при цьому питання без обмеження її максимальним розміром не було предметом спору по справі № 420/22491/23.

Зазначені правовідносини в межах справи № 420/19851/23 судом не оцінювалися та не вирішувалися, а тому посилання позивача в аспекті неналежного виконання судового рішення від 12.09.2023 по справі № 420/19851/23 на зменшення основного розміру пенсії з 71% до 70%, зміна індексації ОСНП 2022, 2023 в даному випадку недоречні, так як не становили предмету спору по цій справі. Натомість предметом спору була відмова бездіяльність пенсійного управління в проведенні перерахунку пенсії з 01.01.2023 на підставі оновленої довідки, що в даному випадку й було здійснено відповідачем. Подальші зміни в пенсійній справі не можуть бути предметом судового контролю в даній справі, так як не становили спірних правовідносин на момент вирішення спору.

Таким чином, суд приймає звіт ГУ ПФУ в Одеській області про виконання судового рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.09.2023 по справі № 420/19851/23 в частині здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 без застосування максимального розміру пенсії. В іншій частині судовий контроль за виконанням судового рішення судом не встановлювався.

Відповідно до ч. 6 ст. 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Згідно з ч. 1, ч. 2 ст. 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

Таким чином, враховуючи проведення відповідних донарахувань та виплат невиплаченої пенсії, суд не вбачає дій / бездіяльності відповідача, які б призвели до порушення державних гарантій, установлених законодавством для пенсіонерів, порушень прав та інтересів позивача, інтереси якого були захищені судовим рішенням, що набрало законної сили саме у справі № 420/19851/23, проте не виконувалось належним чином відповідачем.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 243, 248, 382 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити в задоволенні клопотання представника ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України та про встановлення нового строку для подання звіту про виконання судового рішення.

Прийняти звіт від 24.06.2024 Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.09.2023 по справі № 420/19851/23 в частині здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 без застосування максимального розміру пенсії.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.09.2023 по справі № 420/19851/23 в частині здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 без застосування максимального розміру пенсії вважати виконаним.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя І.В. Завальнюк