Рішення № 120089774, 01.07.2024, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2024 рокуСправа №160/3504/24

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кучугурної Н.В, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою Криворізької північної окружної прокуратури в інтересах держави до Глеюватської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області про визнання протиправною бездіяльності та вчинення певних дій,

Обставини справи: через систему «Електронний суд» до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Криворізької північної окружної прокуратури до Глеюватської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області, в якій позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Глеюватської сільської ради, яка полягає у не проведенні реєстрації права власності на об`єкти нерухомого майна, що розташовані у с. Шевченківське за адресами: вул. Березова, 11; АДРЕСА_1 ; АДРЕСА_2 ; АДРЕСА_3 ; АДРЕСА_4 ; на в`їзді до с. Шевченківське; станція Саксагань; АДРЕСА_5 ; АДРЕСА_6 , АДРЕСА_2 ; АДРЕСА_7 ; АДРЕСА_8 ; АДРЕСА_4 ; АДРЕСА_9 ; АДРЕСА_10 ; АДРЕСА_7 ; АДРЕСА_8 ; АДРЕСА_11 ; АДРЕСА_12 ; АДРЕСА_13 ; АДРЕСА_14 ; АДРЕСА_15 ; АДРЕСА_16 ; АДРЕСА_17 ; АДРЕСА_18 , у с. Кам`яне Поле за адресами: вул. Ремонтна, 3; АДРЕСА_19 ; АДРЕСА_20 ; АДРЕСА_21 ; АДРЕСА_1 ; у с. Зелене Поле за адресами: вул. Південна, 41; вул. Фермерська; вул. Південна; вул. Південна, 37; АДРЕСА_15 ; АДРЕСА_22 ; АДРЕСА_23 ; АДРЕСА_24 та в с. Новопокровка на вул. Пічугінська, 2;

зобов`язати Глеюватську сільську раду вчинити дії щодо реєстрації права комунальної власності на об`єкти нерухомого майна, що розташовані у с. Шевченківське за адресами: вул. Березова, 11; АДРЕСА_1 ; АДРЕСА_2 ; АДРЕСА_3 ; АДРЕСА_4 ; на в`їзді до с. Шевченківське; станція Саксагань; АДРЕСА_5 ; АДРЕСА_6 , АДРЕСА_2 ; АДРЕСА_7 ; АДРЕСА_8 ; АДРЕСА_4 ; АДРЕСА_9 ; АДРЕСА_10 ; АДРЕСА_7 ; АДРЕСА_8 ; АДРЕСА_11 ; АДРЕСА_12 ; АДРЕСА_13 ; АДРЕСА_14 ; АДРЕСА_15 ; АДРЕСА_16 ; АДРЕСА_17 ; АДРЕСА_18 , у с. Кам`яне Поле за адресами: вул. Ремонтна, 3; АДРЕСА_19 ; АДРЕСА_20 ; АДРЕСА_21 ; АДРЕСА_1 ; у с. Зелене Поле за адресами: вул. Південна, 41; вул. Фермерська; вул. Південна; вул. Південна, 37; АДРЕСА_15 , АДРЕСА_22 ; АДРЕСА_23 ; АДРЕСА_24 та в с. Новопокровка на вул. Пічугінська, 2.

В обґрунтування позовної заяви зазначено, що Криворізькою північною окружною прокуратурою Дніпропетровської області при здійсненні представницьких повноважень встановлено факт відсутності належного оформлення Глеюватською сільською радою права власності територіальної громади на майно, що знаходиться в межах її адміністративної території, що впливає на організацію його належного утримання та раціонального використання. Так, відсутність в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно інформації про законного власника нерухомого майна створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеним нерухомим майном, ризики безпідставного вибуття такого майна з власності територіальної громади, інтереси якої сільська рада має представляти, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав громади. Це порушення вимог чинного законодавства зумовило звернення позивача з цим позовом до суду.

Справі за цією позовною заявою присвоєно №160/3504/24 та за результатами автоматизованого розподілу справу передано для розгляду судді Кучугурній Н.В.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження в адміністративній справі; призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), за наявними у справі матеріалами; встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву (у разі заперечення проти позовної заяви) протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.

19.02.2024 до суду від представника Глеюватської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області надійшов лист, згідно з яким, щодо вирішення спору у вказаній справі відповідач покладається на розсуд суду та просить прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства.

Відповідно до ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожній фізичній або юридичній особі гарантується право на розгляд судом упродовж розумного строку цивільної, кримінальної, адміністративної або господарської справи, а також справи про адміністративне правопорушення, в якій вона є стороною.

Розумність строків є одним із основоположних засад (принципів) адміністративного судочинства відповідно до п.8 ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Поняття розумного строку не має чіткого визначення, проте розумним уважається строк, який необхідний для вирішення справи відповідно до вимог матеріального і процесуального права.

При цьому, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позовна заява, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

УСТАНОВИВ:

Розпорядженням Кабінету Міністрів України «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Дніпропетровської області» від 12.06.2020 № 709-р визначено адміністративні центри та затверджено території територіальних громад Дніпропетровської області

У цьому розпорядженні зазначено, що до Глеюватської сільської ради віднесено зокрема Шевченківську територіальну громаду (з населеними пунктами с. Шевченкове (на підставі постанови ВРУ «Про перейменування деяких населених пунктів» від 12.05.2016 перейменовано с. Орджонікідзе на с. Шевченкове) с. Високе Поле, с. Зелене Поле, с. Кам`яне Поле, с. Лісове та с. Новопокровка).

Рішенням Глеюватської сільської ради від 09.12.2020 №20-І/VІІІ «Про продовження реорганізації Шевченківської сільської ради шляхом приєднання до Глеюватської сільської ради» продовжено реорганізацію Шевченківської сільської ради шляхом приєднання до Глеюватської сільської ради.

Відповідно до пункту 2 цього рішення, Глеюватська сільська рада є правонаступником усього майна, прав та обов`язків Шевченківської сільської ради.

Пунктами 3 та 5 вказаного рішення утворено комісію з реорганізації Шевченківської сільської ради та уповноважено Глеюватського сільського голову забезпечити проведення інвентаризації активів та зобов`язань Шевченківської сільської ради перед складанням річної фінансової звітності станом на 31.12.2020.

Пунктом 8 затверджено форму передавального акту.

Відповідно до передавального акту балансових рахунків, матеріальних цінностей та активів від 09.02.2021, Глеюватською сільською радою прийнято у комунальну власність майно, що перебувало у власності Шевченківської сільської ради, яке зазначено в Додатку 3 «Інвентарний опис необоротних активів» до передавального акту.

Так, згідно з Інвентарним описом необоротних активів (додаток 3 до передавального акту) від Шевченківської сільської ради до Глеюватської сільської ради перейшли, зокрема наступні об`єкти нерухомого майна:

1) модульна теплогенераторна топочна амбулаторії, що за адресою: с. Шевченківське (колишнє - с.Орджонікідзе), вул. Березова, 11, яка зазначена у рядку 17 додатку № 3 до передавального акту. Відповідно до технічного паспорту на нежитлову будівлю - амбулаторію, виготовленого на замовлення Орджонікідзенської сільської ради у 2016 році, в плані наявна будівля топочної під літерою Б-1, площа становить 16,0 кв.м та не внесена до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно;

2) споруда ангару, що за адресою: АДРЕСА_1 , яка зазначена у рядку 112 додатку № 3 до передавального акту. Відповідно до технічного паспорту на ангар, виготовленого на замовлення Орджонікідзенської сільської ради у 2010 році, площа будівлі становить 481,7 кв.м;

3) житловий будинок, що за адресою: АДРЕСА_25 , який зазначений у рядку 51 додатку № 3 до передавального акту. Відповідно до технічного паспорту на житловий будинок, виготовленого на замовлення Пятихатської дистанції шляху у 2002 році, площа будинку становить 330 кв.м;

4) житловий будинок, що за адресою: АДРЕСА_19 , який зазначений у рядку 55 додатку № 3 до передавального акту. Відповідно до технічного паспорту на житловий будинок, виготовленого на замовлення Орджонікідзенської сільської ради у 2004 році, площа будинку становить 428,9 кв.м;

5) шістнадцятиквартирний житловий будинок, що за адресою: АДРЕСА_26 , який зазначений у рядку 59 додатку № 3 до передавального акту. Відповідно до технічного паспорту на житловий будинок, виготовленого на замовлення Орджонікідзенської сільської ради у 2008 році, площа будинку становить 820 кв.м;

6) житловий будинок, що за адресою: АДРЕСА_15 , який зазначений у рядку 46 додатку № 3 до передавального акту, площа будинку становить 169 кв.м. Технічна документація не заводилась;

7) житловий будинок, що за адресою: АДРЕСА_2 , який зазначений у рядку 83 додатку № 3 до передавального акту, площа будинку становить 208,7 кв.м. Технічна документація не заводилась;

8) дванадцятиквартирний житловий будинок, що за адресою: АДРЕСА_3 , який зазначений у рядку 39 додатку № 3 до передавального акту, площа будинку становить 1123,5 кв.м. Технічна документація не заводилась;

9) житловий будинок, що за адресою: АДРЕСА_4 , який зазначений у рядку 37 додатку № 3 до передавального акту, площа будинку становить 378 кв.м. Технічна документація не заводилась;

10) насосна с. Шевченківське, розташована на в`їзді до с. Шевченківське, яка зазначена у рядку 95 додатку № 3 до передавального акту, площа становить 16 кв.м. Технічна документація не заводилась;

11) насосна, що за адресою: АДРЕСА_27 , яка зазначений у рядку 96 додатку № 3 до передавального акту, площа становить 12 кв.м. Технічна документація не заводилась;

12) водонапірна башта станція Саксагань, розташована за адресою: с. Шевченківське, станція Саксагань, яка зазначена у рядку 97 додатку № 3 до передавального акту, площа становить 45,5 кв.м. Технічна документація не заводилась;

13) котельня, що за адресо: АДРЕСА_26 , яка зазначена у рядку 105 додатку № 3 до передавального акту, площа становить 450 кв.м. Технічна документація не заводилась;

14) восьмиквартирний житловий будинок, що за адресою: АДРЕСА_5 , який зазначений у рядку 31 додатку № 3 до передавального акту, площа становить 360 кв.м. Технічна документація не заводилась;

15) житловий будинок, що за адресою: АДРЕСА_6 , який зазначений у рядку 33 додатку № 3 до передавального акту, площа становить 53 кв.м. Технічна документація не заводилась;

16) чотирьохквартирний житловий будинок, що за адресою: АДРЕСА_28 , який зазначений у рядку 34 додатку № 3 до передавального акту, площа становить 120 кв.м. Технічна документація не заводилась;

17) шестиквартирний житловий будинок, що за адресою: АДРЕСА_7 , який зазначений у рядку 35 додатку № 3 до передавального акту, площа становить 168 кв.м. Технічна документація не заводилась;

18) шестиквартирний житловий будинок, що за адресою: АДРЕСА_8 , який зазначений у рядку 36 додатку № 3 до передавального акту, площа становить 168 кв.м. Технічна документація не заводилась;

19) житловий будинок, що за адресою: АДРЕСА_4 , який зазначений у рядку 37 додатку № 3 до передавального акту, площа становить 378 кв.м. Технічна документація не заводилась;

20) восьмиквартирний житловий будинок, що за адресою: АДРЕСА_9 , який зазначений у рядку 38 додатку № 3 до передавального акту, площа становить 128 кв.м. Технічна документація не заводилась;

21) восьмиквартирний житловий будинок, що за адресою: АДРЕСА_10 , який зазначений у рядку 40 додатку № 3 до передавальногоакту, площа становить 360 кв.м. Технічна документація не заводилась;

22) шістнадцятиквартирний житловий будинок, що за адресою: АДРЕСА_29 , який зазначений у рядку 41 додатку № 3 до передавального акту, площа становить 760 кв.м. Технічна документація не заводилась;

23) шістнадцятиквартирний житловий будинок, що за адресою: АДРЕСА_29 , який зазначений у рядку 42 додатку № 3 до передавального акту, площа становить 760 кв.м. Технічна документація не заводилась;

24) житловий будинок, що за адресою: АДРЕСА_21 , який зазначений у рядку 45 додатку № 3 до передавального акту, площа становить 81,7 кв.м. Технічна документація не заводилась;

25) восьмиквартирний житловий будинок, що за адресою: АДРЕСА_30 , який зазначений у рядку 56 додатку № 3 до передавального акту, площа становить 368 кв.м. Технічна документація не заводилась;

26) житловий будинок, що за адресою: АДРЕСА_11 , який зазначений у рядку 60 додатку № 3 до передавального акту, площа становить 117 кв.м. Технічна документація не заводилась;

27) дванадцятиквартирний житловий будинок, що за адресою: АДРЕСА_12 , який зазначений у рядку 78 додатку № 3 до передавального акту, площа становить 470,5 кв.м. Технічна документація не заводилась;

28) житловий будинок, що за адресою: АДРЕСА_31 , який зазначений у рядку 80 додатку № 3 до передавального акту, площа становить 113,2 кв.м. Технічна документація не заводилась;

29) двохквартирний житловий будинок, що за адресою: АДРЕСА_13 , який зазначений у рядку 84 додатку № 3 до передавального акту, площа становить 80,98 кв.м. Технічна документація не заводилась;

30) житловий будинок, що за адресою: АДРЕСА_14 , який зазначений у рядку 86 додатку № 3 до передавального акту, площа становить 95,23 кв.м. Технічна документація не заводилась;

33) сарай для вугілля Новопокровського ФАПу, що за адресою: АДРЕСА_15 , який зазначений у рядку 16 додатку № 3 до передавального акту. Відповідно до технічного паспорту на нежитлову будівлю - Новопокровського ФАПу, виготовленого на замовлення Орджонікідзенської сільської ради у 2006 році, в плані відсутня господарча споруда - сарай, площею 15,44 кв.м. та не внесено до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно;

34) нежитлове приміщення, що за адресою: АДРЕСА_32 , яка зазначена у рядку 20 додатку № 3 до передавального акту, площа становить 260, 6 кв.м., окрім реєстраційного посвідчення та експлікації, будь-яких інших документів в архівній справі відсутні;

35) шістнадцятиквартирний житловий будинок, що за адресою: АДРЕСА_15 , який зазначений у рядку 30 додатку № 3 до передавального акту, площа становить 686 кв.м. Технічний паспорт відсутній в архівній справі;

36) восьмиквартирний житловий будинок, що за адресою: АДРЕСА_15 , який зазначений у рядку 57 додатку № 3 до передавального акту. Відповідно до технічного паспорту на житловий будинок, виготовленого на замовлення Орджонікідзенської сільської ради у 2008 році, площа будинку становить 352 кв.м;

37) восьмиквартирний житловий будинок, що за адресою: АДРЕСА_16 , який зазначений у рядку 32 додатку № 3 до передавального акту, площа становить 744 кв.м., окрім реєстраційного посвідчення та експлікації, будь-яких інших документів в архівній справі відсутні;

38) шістнадцятиквартирний житловий будинок, що за адресою: АДРЕСА_22 , який зазначений у рядку 58 додатку № 3 до передавального акту, площа становить 724 кв.м., окрім реєстраційного посвідчення та експлікації, будь-яких інших документів в архівній справі відсутні;

39) житловий будинок, що за адресою: АДРЕСА_15 , який зазначений у рядку 66 додатку № 3 до передавального акту, площа становить 60 кв.м.. Відповідно до технічного паспорту на житловий будинок, виготовленого у 1991 році;

40) житловий будинок, що за адресою: АДРЕСА_24 , який зазначений у рядку 68 додатку № 3 до передавального акту, площа становить 60 кв.м.. Відповідно до технічного паспорту на житловий будинок, виготовленого у 1991 році;

41) житловий будинок, що за адресою: АДРЕСА_17 , який зазначений у рядку 74 додатку № 3 до передавального акту, площа становить 435,4 кв.м.. Відповідно до технічного паспорту на житловий будинок, виготовленого у 1992 році;

42) житловий будинок, що за адресою: АДРЕСА_18 , який зазначений у рядку 76 додатку № 3 до передавального акту, площа становить 437,9 кв.м.. Відповідно до технічного паспорту на житловий будинок, виготовленого у 1992 році;

Відповідно до листа Глеюватської сільської ради від 12.12.2023 №1762/0/2-23, рішень щодо присвоєння поштових адрес об`єктам зазначених у пунктах 10-13 не приймалось.

Листами Глеюватської сільської ради від 28.11.2023 №1678/0/2-23, від 12.12.2023 № 1762/0/2-23 та від 22.12.2023 № 1845/0/2-23 повідомлено, що Глеюватська сільська рада не зверталась до державного реєстратора з приводу реєстрації (перереєстрації) права власності на зазначені об`єкти нерухомого майна, повноваження щодо управління та розпорядження якими перейшли у зв`язку з реорганізацією Шевченківської сільської ради шляхом приєднання до Глеюватської сільської ради.

Відповідно до витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, які містяться в матеріалах справи, по вказаним об`єктам нерухомого майна відсутні відомості.

Таким чином, незважаючи на те, що підстава для оформлення права комунальної власності на вищенаведені об`єкти нерухомого майна у Глеюватській сільській ради виникла ще у 2021 році, вказаним органом місцевого самоврядування державну реєстрацію права власності на них до цього часу не зареєстровано, що не сприяє належному управлінню та розпорядженню комунальним майном, захисту майнових прав та інтересів територіальної громади міста від неправомірних посягань, набуттю речових прав на майно всупереч встановленому законом порядку.

За наведених обставин, у зв`язку із виявленням бездіяльності органу місцевого самоврядування, яка полягає у незабезпеченні проведення державної реєстрації права комунальної власності Глеюватської територіальної громади в особі Глеюватської сільської ради на житлові та нежитлові будівлі, прокурор звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає про таке.

За приписами ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

В частині першій статті 13 Конституції України закріплено, що від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Статтею 140 Конституції України визначено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста самостійно вирішувати питання місцевого значення.

Частиною 1 статті 142 Конституції України передбачено, що матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Відповідно до статті 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування: управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Згідно з нормами Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» право комунальної власності - це право територіальної громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування. Територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Статтею 327 ЦК України передбачено, що у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Статтею 328 ЦК України встановлено, що право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Відповідно до частини 1 статті 10, частин 1, 3 статті 16, пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.

Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Суд встановив, що Глеюватською сільською радою Криворізького району Дніпропетровської області як суб`єктом комунальної власності, що здійснює від імені та в інтересах територіальних громад відповідні права комунальної власності, фактично не здійснено жодних юридично значимих обов`язкових дій щодо оформлення та державної реєстрації права власності на об`єкти нерухомого майна, що розташовані у с. Шевченківське за адресами: АДРЕСА_33 ; АДРЕСА_1 ; АДРЕСА_2 ; АДРЕСА_3 ; АДРЕСА_4 ; на в`їзді до с. Шевченківське; станція Саксагань; АДРЕСА_5 ; АДРЕСА_6 , АДРЕСА_2 ; АДРЕСА_7 ; АДРЕСА_8 ; АДРЕСА_4 ; АДРЕСА_9 ; АДРЕСА_10 ; АДРЕСА_7 ; АДРЕСА_8 ; АДРЕСА_11 ; АДРЕСА_12 ; АДРЕСА_13 ; АДРЕСА_14 ; АДРЕСА_15 ; АДРЕСА_16 ; АДРЕСА_17 ; АДРЕСА_18 , у с. Кам`яне Поле за адресами: АДРЕСА_25 ; АДРЕСА_19 ; АДРЕСА_20 ; АДРЕСА_21 ; АДРЕСА_1 ; у с. Зелене Поле за адресами: вул. Південна, 41; АДРЕСА_34 ; АДРЕСА_15 ; АДРЕСА_22 ; АДРЕСА_23 ; АДРЕСА_24 та в АДРЕСА_15 .

Наведене підтверджується також інформаційними довідками з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єктів нерухомого майна, які містяться в матеріалах справи.

Отже, використання зазначеного нерухомого майна здійснюється із порушенням вимог чинного законодавства шляхом користування будівлями, спорудами без державної реєстрації права власності та правовстановлюючих документів (свідоцтва про право власності).

Відповідно до частини 1 статті 317 Цивільного кодексу України власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном. Комунальна власність одна з трьох форм власності, поряд з державною та приватною. Також, поряд з державною власністю це одна з двох форм публічної власності. За своєю суттю комунальна власність є колективною.

У статті 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що представницьким органом місцевого самоврядування є відповідна місцева рада, яка складається з депутатів і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення.

Відповідно до пункту 31 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради вправі приймати рішення про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управління майном, яке належить до комунальної власності відповідної територіальної громади, визначення цих повноважень та умов їх здійснення.

Відповідно до частини 5 статті 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради. До відання виконавчих органів, зокрема міських рад, належать повноваження щодо управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад (пункт 1 статті 29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання. Так, частиною другою статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Відповідно до п. 30 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна; затвердження місцевих програм приватизації, а також переліку об`єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації; визначення доцільності, порядку та умов приватизації об`єктів права комунальної власності; вирішення питань про придбання в установленому законом порядку приватизованого майна, про включення до об`єктів комунальної власності майна, відчуженого у процесі приватизації, договір купівлі-продажу якого в установленому порядку розірвано або визнано недійсним, прийняття рішення про здійснення державно-приватного партнерства щодо об`єктів комунальної власності, у тому числі на умовах концесії, про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій територіальної громади.

Згідно з ч. 1 ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Відповідно до статті 181 Цивільного кодексу України до нерухомих речей належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення. Відповідно рухомими речами є речі, які можна вільно переміщувати у просторі. До об`єктів нерухомого майна Цивільним кодексом України віднесено житлові будинки, будівлі, споруди, інше нерухоме майно (статті 331, 376).

Також, нормами ч. 1 ст. ст. 182 ЦК України визначено, що право власності та інші речові права на нерухомі речі, обмеження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» об`єктами нерухомого майна є: житлові будинки, квартири, будівлі, споруди, житлові та нежитлові приміщення (стаття 5).

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень регулює Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», який спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.

Згідно з ч. 4 ст. 334 ЦК України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Частиною 1 статті 5 вказаного Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначено, що у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Відповідно до частини першої статті 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», загальними засадами державної реєстрації прав є: гарантування державою об`єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження; обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав, одночасність вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об`єктом незавершеного будівництва та державної реєстрації прав; публічність державної реєстрації прав; внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом; відкритість та доступність відомостей Державного реєстру прав.

Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до згаданого Закону, виникають з моменту такої реєстрації (частина друга статті 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»).

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державній реєстрації прав підлягають, зокрема, право власності.

У Державному реєстрі прав відповідно до статті 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Право власності на житловий будинок, будівлю, споруду, а також їх окремі частини може бути зареєстровано незалежно від того, чи зареєстровано право власності чи інше речове право на земельну ділянку, на якій вони розташовані.

Відповідно до частини третьої статті 182 Цивільного кодексу України ухилення від реєстрації права на нерухомість, окрім іншого, можуть бути оскаржені до суду.

Аналізуючи наведені норми чинного законодавства, суд зазначає, що Глеюватська сільська рада Криворізького району Дніпропетровської області несе обов`язок щодо державної реєстрації в установленому порядку права власності територіальної громади та належного оформлення правовстановлюючих документів на об`єкти права власності територіальної громади.

Крім того, без реєстрації права комунальної власності орган місцевого самоврядування не може реалізовувати функції власника, в тому числі звертатись до суду в разі самовільного зайняття вказаного нерухомого майна чи вчинення інших протиправних дій якими порушуються інтереси територіальної громади.

При цьому, у цій справі відсутні належні та беззаперечні докази, які б вказували на об`єктивні причини неможливості вжиття відповідачем заходів для державної реєстрації речових прав на об`єкти нерухомого майна, що розташовані у с. Шевченківське за адресами: АДРЕСА_33 ; АДРЕСА_1 ; АДРЕСА_2 ; АДРЕСА_3 ; АДРЕСА_4 ; на в`їзді до с. Шевченківське; станція Саксагань; АДРЕСА_5 ; АДРЕСА_6 , АДРЕСА_2 ; АДРЕСА_7 ; АДРЕСА_8 ; АДРЕСА_4 ; АДРЕСА_9 ; АДРЕСА_10 ; АДРЕСА_7 ; АДРЕСА_8 ; АДРЕСА_11 ; АДРЕСА_12 ; АДРЕСА_13 ; АДРЕСА_14 ; АДРЕСА_15 ; АДРЕСА_16 ; АДРЕСА_17 ; АДРЕСА_18 , у с. Кам`яне Поле за адресами: АДРЕСА_25 ; АДРЕСА_19 ; АДРЕСА_20 ; АДРЕСА_21 ; АДРЕСА_1 ; у с. Зелене Поле за адресами: вул. Південна, 41; АДРЕСА_34 ; АДРЕСА_15 ; АДРЕСА_22 ; АДРЕСА_23 ; АДРЕСА_24 та в АДРЕСА_15 .

Згідно з вимогами ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Під час розгляду справи відповідач не надав до суду достатньо належних і достовірних доказів, які спростовували б твердження позивача.

Відповідно до ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на викладене, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність Глеюватської сільської ради, яка полягає у не проведенні реєстрації права власності на об`єкти нерухомого майна, що розташовані у с. Шевченківське за адресами: АДРЕСА_33 ; АДРЕСА_1 ; АДРЕСА_2 ; АДРЕСА_3 ; АДРЕСА_4 ; на в`їзді до с. Шевченківське; станція Саксагань; АДРЕСА_5 ; АДРЕСА_6 , АДРЕСА_2 ; АДРЕСА_7 ; АДРЕСА_8 ; АДРЕСА_4 ; АДРЕСА_9 ; АДРЕСА_10 ; АДРЕСА_7 ; АДРЕСА_8 ; АДРЕСА_11 ; АДРЕСА_12 ; АДРЕСА_13 ; АДРЕСА_14 ; АДРЕСА_15 ; АДРЕСА_16 ; АДРЕСА_17 ; АДРЕСА_18 , у с. Кам`яне Поле за адресами: АДРЕСА_25 ; АДРЕСА_19 ; АДРЕСА_20 ; АДРЕСА_21 ; АДРЕСА_1 ; у с. Зелене Поле за адресами: вул. Південна, 41; АДРЕСА_34 ; АДРЕСА_15 ; АДРЕСА_22 ; АДРЕСА_23 ; АДРЕСА_24 та в АДРЕСА_15 та зобов`язати вчинити дії щодо реєстрації права комунальної власності на вказані об`єкти нерухомого майна.

Таким чином, позов підлягає задоволенню повністю.

Оскільки витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, не здійснювались, тому підстави для розподілу таких витрат відсутні, а судові витрати на сплату судового збору позивачу - суб`єкту владних повноважень відповідно до приписів ст.139 КАС України не відшкодовуються.

Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст.ст. 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Криворізької північної окружної прокуратури в інтересах держави до Глеюватської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області про визнання протиправною бездіяльності та вчинення певних дій задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Глеюватської сільської ради, яка полягає у не проведенні реєстрації права власності на об`єкти нерухомого майна, що розташовані у с. Шевченківське за адресами: вул. Березова, 11; АДРЕСА_1 ; АДРЕСА_2 ; АДРЕСА_3 ; АДРЕСА_4 ; на в`їзді до с. Шевченківське; станція Саксагань; АДРЕСА_5 ; АДРЕСА_6 , АДРЕСА_2 ; АДРЕСА_7 ; АДРЕСА_8 ; АДРЕСА_4 ; АДРЕСА_9 ; АДРЕСА_10 ; АДРЕСА_7 ; АДРЕСА_8 ; АДРЕСА_11 ; АДРЕСА_12 ; АДРЕСА_13 ; АДРЕСА_14 ; АДРЕСА_15 ; АДРЕСА_16 ; АДРЕСА_17 ; АДРЕСА_18 , у с. Кам`яне Поле за адресами: АДРЕСА_25 ; АДРЕСА_19 ; АДРЕСА_20 ; АДРЕСА_21 ; АДРЕСА_1 ; у с. Зелене Поле за адресами: вул. Південна, 41; АДРЕСА_34 ; АДРЕСА_15 ; АДРЕСА_22 ; АДРЕСА_23 ; АДРЕСА_24 та в АДРЕСА_15 ;

Зобов`язати Глеюватську сільську раду вчинити дії щодо реєстрації права комунальної власності на об`єкти нерухомого майна, що розташовані у с. Шевченківське за адресами: вул. Березова, 11; АДРЕСА_1 ; АДРЕСА_2 ; АДРЕСА_3 ; АДРЕСА_4 ; на в`їзді до с. Шевченківське; станція Саксагань; АДРЕСА_5 ; АДРЕСА_6 , АДРЕСА_2 ; АДРЕСА_7 ; АДРЕСА_8 ; АДРЕСА_4 ; АДРЕСА_9 ; АДРЕСА_10 ; АДРЕСА_7 ; АДРЕСА_8 ; АДРЕСА_11 ; АДРЕСА_12 ; АДРЕСА_13 ; АДРЕСА_14 ; АДРЕСА_15 ; АДРЕСА_16 ; АДРЕСА_17 ; АДРЕСА_18 , у с. Кам`яне Поле за адресами: вул. Ремонтна, 3; АДРЕСА_19 ; АДРЕСА_20 ; АДРЕСА_21 ; АДРЕСА_1 ; у с. Зелене Поле за адресами: вул. Південна, 41; вул. Фермерська; вул. Південна; вул. Південна, 37; вул. Південна, 2, АДРЕСА_22 ; АДРЕСА_23 ; АДРЕСА_24 та в с. Новопокровка на вул. Пічугінська, 2.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Позивач: Криворізька північна окружна прокуратура (50029, Дніпропетровська обл., м. Кривий Ріг, вул. Захисників Азовсталі, 3, код ЄДРПОУ 0290993828)

Відповідач: Глеюватська сільська рада Криворізького району Дніпропетровської області (53001, Дніпропетровська обл., Криворізький район, с. Глеюватка, вул. Шевченка, буд.65, код ЄДРПОУ 04339824).

Суддя Н.В. Кучугурна