Рішення № 120066481, 28.06.2024, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 червня 2024 року Справа№200/2447/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Стойки В.В. розглянувши в порядку спрощеного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ЄДРПОУ 13486010) про визнання дій протиправними, зобов*язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в якому просив:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яка полягає в неправильному розрахунку пенсії, при переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком призначену відповідно до ч.2 ст.114 Закону України «Прозагальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме не застосуванні ст. 8 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці» (80 відсотків його заробітної плати (доходу));

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області обчислити ОСОБА_1 з розрахунку 80% відсотків від його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та зарахувати до пільгового стаж позивача за Списком №1 період інвалідності: з 16.02.2006 по 05.03.2024.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 05.03.2024 позивача переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком призначену відповідно до ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Разом з цим розмір пенсії розраховано без застосування ст.8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці.

Як вбачається з довідки про стаж, врахований для розрахунку пенсії, яка міститься в електронній пенсійній справі позивача, відповідачем протиправно не зараховано до пільгового стажу позивача за Списком № 1 періоди інвалідності: з 16.02.2006 по 05.03.2024 (що підтверджується виписками із акту огляду МСЕК № 081801 від 17.01.2006, № 113486 від 23.01.2007, № 174625 від 20.01.2009, № 378584 від 25.01.2011, № 412426 від 29.01.2013, № 412884 від 28.01.2014 («Причина інвалідності виробнича травма та актом про нещасний випадок № 47). Проте, на думку позивача, вказані дії відповідача не відповідають приписам ч. 4 ст. 9 Закону України «Про охорону праці», ч. 5 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п. 4 ч. 1 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивач наголошує, що його пільговий стаж є достатнім для отримання пенсії з урахуванням ст.8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці вважає свої права порушеними та просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою від 29.04.2024 року прийнято до розгляду позовну заяву і відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження суддею одноособово, без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

24.05.2024 року відповідач надав відзив на позов, згідно змісту якого зазначив, що період знаходження на інвалідності надає позивачу лише право для переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, але не надає право зарахування цього періоду За списком №1, оскільки позивач працював за професіями, які не відносяться до Списку № 1 та для застосування норм ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», оскільки нормами цієї статті встановлено, що вона поширюється лише на осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менше як 15 років, проте позивач у вказані періоди не працював на підземних роботах.

Отже відповідач наголошує, що на час звернення із заявою про перерахунок пенсії, до спірних правовідносин не може застосовуватись норми ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», оскільки в період знаходження на інвалідності позивач не відпрацював на підземних роботах не менше як 15 років.

Таким чином, на думку відповідача, оскільки за даними трудової книжки та на підставі даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування позивач з 16.02.2006 по 05.03.2024 працював та продовжує працювати, зарахування до пільгового стажу вищевказаного періоду до дати звернення за переведенням з пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва на пенсію за віком на пільгових умовах, як періоду з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою пенсійного віку, незалежно від факту роботи, суперечитиме нормам чинного законодавства.

З огляду на вищевикладене, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області вважає, що в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити в повному обсязі.

Дослідивши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 05.03.2024 позивача переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком призначену відповідно до ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Як вбачається з довідки про стаж, відповідачем протиправно не зараховано до пільгового стажу позивача за Списком № 1 періоди інвалідності: з 16.02.2006 по 05.03.2024.

Також з матеріалів справи вбачається, зокрема, що після отримання травми, позивач продовжив працювати за посадами: з 16.02.2006 по 01.03.2012 переведений охоронником, направлений контрольно- постової служби; з 01.03.2012 по 06.04.2012 переведений учнем машиніста насосних установок, направлений до дільниці РЗО; з 07.04.2012 по 01.07.2012 переведений машиністом насосних установок 2 розряду, направлений до дільниці РЗО; з 02.07.2012 по 09.12.2012 переведений машиністом насосних установок 2 розряду направлений до дільниці ЗФ; з 10.12.2012 направлений на курси електрослюсаря (слюсаря) чергового з ремонту устаткування з відривом від виробництва; з 22.02.2013 переведений учнем ел. слюсаря (слюсаря) чергового з ремонту устаткування для проходження виробничої практики; - з 09.04.2013 переведений учнем ел. слюсаря (слюсаря) чергового та з ремонту устаткування на час виробничої практики; - з 01.02.2014 по 25.01.2021 переведений машиністом насосних установок 3 розряду. - з 26.01.2021 прийнятий за переведенням машиністом насосних установок 3 розряду.

Згідно виписки із акта огляду МСЕК від 17.01.2007 № 081801 позивач пройшов первинний огляд. З 17.01.2006 позивачу призначено пенсію по інвалідності внаслідок трудового каліцтва.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Згідноізстаттею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до статті 1 Закону УкраїниПро підвищення престижності шахтарської праці, дія цьогоЗаконупоширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

За положенням частини1 та 2статті 10 зазначеного Закону, цейЗаконнабирає чинності з дня його опублікування. Дія частини першої статті7і статті8цьогоЗаконупоширюється також на пенсіонерів, пенсія яким була призначена до набрання чинності цим Законом.

Статтею 8 цього Законувизначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно достатті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 28Закону1058-IV мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи в розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Аналіз зазначених норм дає можливість дійти висновку, що дія цьогоЗакону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»поширюється на працівників, які зайняті на підземних роботах повний робочий день за Списком № 1, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Верховний Суд у справах №345/4616/16 (постанова від 20.11.2018), №345/4570/16-а (постанова від 06.02.2019), №345/4462/16-а (постанова від 05.12.2019), №345/3954/16-а (постанова від 11.07.2019) та інших дійшов висновку про те, щостаттю 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»слід розглядати у нерозривному зв`язку зі Списком №1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

Отже,Закон України«Про підвищення престижності шахтарської праці»поширюється на працівників, які зайняті на підземних роботах повний робочий день за Списком N 1, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідност. 24 Закону № 1058страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок та з 01.01.2011 єдиний соціальний внесок.

Страховий стаж обчислюється відповідно до вимогЗакону №1058за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності (01.01.2004) цим Законом.

Статтею 114 Закону №1058врегульовано питання пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Згідно з частиною 1статті 114 Закону № 1058-IVправо на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням нормстатті 28 цього Закону.

Відповідно до пункту 1 частини 2статті 114 Закону № 1058-IVна пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Отже,Законом України "Про підвищення престижності шахтарської праці", визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах за Списком №1, чоловіки - не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок встановлюється у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Частиною 5статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення»встановлено, що час перебування на інвалідності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах (статті 13, 14).

Відповідна гарантія встановлена і положеннями частини четвертоїстатті 9 Закону України «Про охорону праці», згідно з якими час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах у порядку, встановленому законом.

Пунктом 6 частини четвертоїстатті 10 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», зокрема, внесено зміни доЗакону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»шляхом доповнення частини 1статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»абзацом 4 такого змісту: «Час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до страхового стажу для призначення пенсії за віком, а також до страхового стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах».

Тобто, законодавець зараховує час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням до стажу роботи тільки для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах відповідно до статей13,14 Закону № 1788-ХІІ.

Отже, що до пільгового стажу позивача зараховується період до того часу, коли позивач вийшов на пенсію за віком на пільгових умовах.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 05.12.2019 у справі №185/8991/16-а, від 18.04.2019 у справі № 392/17/17, від 26 травня 2020 року у справі №205/8712/16-а.

Таким чином, період перебування позивача на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням підлягає зараховуванню до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах, відповідачем без додаткового звернення позивача.

Таким чином, матеріали справи містять належні усі передбачені законодавством документи щодо підтвердження стажу, зокрема Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно доЗакону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженогоПостанова правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1(даліПорядок № 22-1) та Порядком № 637, які підтверджуютьстаж позивача.

Таким чином, суд дійшов до висновку, що відповідачем неправомірно відмовлено у зарахуванні спірних періодів роботи позивача до стажу (пільгового) роботи та стажу, який дає право на врахування цього стажу при перерахунку пенсії відповідно статей1,8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»та у проведенні розрахунку пенсії відповідно достатті 8 ЗаконуУкраїніПро підвищення престижності шахтарської праці.

Відповідно позов підлягає задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивачем при зверненні до суду було сплачено судовий збір в розмірі 968, 96грн., суд дійшов висновку про необхідність стягнення з відповідача суми судового збору на користь позивача.

Керуючись полоденнями КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ЄДРПОУ 13486010) про визнання дій протиправними, зобов*язання вчинити певні дії, -задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яка полягає в неправильному розрахунку пенсії, при переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком призначену відповідно до ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме: не застосуванні ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (80 відсотків його заробітної плати (доходу)).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області обчислити ОСОБА_1 з розрахунку 80% відсотків від його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та зарахувати до пільгового стаж позивача за Списком №1 період інвалідності: з 16.02.2006 по 05.03.2024.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010, пл. Соборна, 3, м. Слов`янськ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )судовий збір у розмірі 968 грн., 96 коп.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.В. Стойка