Ухвала суду № 120063532, 28.06.2024, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про відстрочення виконання судового рішення

28 червня 2024 р. м. Чернівці Справа № 600/5902/23-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Анісімова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву про відстрочення виконання судового рішення у справі за позовом Виконувача обов`язків керівника Чернівецької окружної прокуратури, поданого в інтересах держави в особі Міністерства культури та інформаційної політики України, Управління культури Чернівецької обласної державної адміністрації (Чернівецької обласної військової адміністрації), до Органу з питань охорони культурної спадщини на території Мамаївської сільської територіальної громади Чернівецького району Чернівецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Представник Мамаївської сільської територіальної громади Чернівецького району Чернівецької області (далі - заявник) звернувся до суду із заявою, в якій просить:

- відстрочити виконання судового рішення від 01 травня 2024 р. у справі №600/5902/23-а на період дії воєнного стану в Україні до припинення чи скасування воєнного стану.

В обґрунтування поданої заяви заявник зазначає, що серед іншого те, що Мамаївська сільська рада не оскаржувала рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 01.05.2024 року по справі № 600/5902/23-а в апеляційній інстанції, так як вважає його таким, що прийняте з дотриманням норм матеріального і процесуального права і має намір його виконати. Однак, у зв`язку з обмеженими фінансовими можливостями сільського бюджету в період воєнного стану та об`єктивною неможливістю проведення видатків з такою метою через органи державного казначейства України внаслідок встановлено пріоритетності здійснення видатків на період воєнного стану, наразі замовлення історико - архітектурного опорного плану історичного населеного пункту смт. Лужани є неможливим. Вказує, що станом на 2021 рік вартість виконання робіт з розроблення містобудівної документації для Мамаївської територіальної громади становила біля 8,0 млн.грн. В 2021-2022 роках на розроблення комплексних планів просторового розвитку територій територіальних громад передбачалася субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам. В умовах воєнного стану даної субвенції немає. На теперішній час вартість розроблення містобудівної документації збільшилась в декілька разів. У зв`язку із введенням в Україні воєнного стану указом Президента України від 24.02.2022р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та його продовженням, дохідні статті сільського бюджету не виконуються, а видаткова частина бюджету на 2024 рік поповнилася новими статті видатків, а саме проведено перерозподіл видатків і спрямовано на потреби оборони та цивільного захисту населення в особливий період в сумі 8,0 млн.грн. з яких в розприділено - 2,4 млн.грн. Відтак вважає, що Вважаємо, що введення в Україні воєнного стану, що має своїм наслідком обмежені фінансові можливості сільського бюджету, а також встановлення черговості видатків органами Державної казначейської служби України є обставинами, що об`єктивно унеможливлюють виконання рішення суду справі № 600/5902/23-а, а отже є підставами для відстрочення виконання судового рішення.

Ухвалою суду від 14.06.2024 року заяву представника Мамаївської сільської територіальної громади Чернівецького району Чернівецької області про відстрочення виконання судового рішення призначено до судового розгляду у відкритому судовому засіданні на 10:30 год. 20.06.2024 р.

У визначений час та дату представники сторін до суду не з`явились. Водночас, представниками сторін подано до суду заяви про розгляд заяви про відстрочення виконання судового рішення в порядку письмового провадження.

За таких обставин, враховуючи положення частини 2 статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд вважає за можливе продовжити розгляд заяви про відстрочення виконання судового рішення в порядку письмового провадження.

Розглянувши подану заяву, перевіривши матеріали справи, суд дійшов до висновку, що вона підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення врегульовуються статтею 378 КАС України.

Відповідно до частини 1 статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим (частина 3 статті 378 КАС України).

Вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує: 1) ступінь вини відповідача у виникненні спору; 2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище; 3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо (частина 4 статті 378 КАС України).

З аналізу наведених норм слідує, що у виняткових випадках та за наявності обставин, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим, суд може відстрочити або розстрочити виконання рішення. Обставинами, що ускладнюють виконання судового рішення, на переконання суду, є матеріальне становище, стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.

Так, рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 01.05.2024 року у справі №600/5902/23-а позов Виконувача обов`язків керівника Чернівецької окружної прокуратури, поданого в інтересах держави в особі Міністерства культури та інформаційної політики України, Управління культури Чернівецької обласної державної адміністрації (Чернівецької обласної військової адміністрації), до Органу з питань охорони культурної спадщини на території Мамаївської сільської територіальної громади Чернівецького району Чернівецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задоволено повністю; визнано протиправною бездіяльність органу з питань охорони культурної спадщини на території Мамаївської сільської територіальної громади Чернівецької області (ЄДРПОУ: 04417588, що знаходиться за адресою: вул. Шевченка, 156, с. Мамаївці, 59343), яка полягає у невчиненні дій, спрямованих на замовлення розроблення історико-архітектурного опорного плану історичного населеного пункту смт. Лужани; зобов`язано орган з питань охорони культурної спадщини на території Мамаївської сільської територіальної громади Чернівецького району Чернівецької області вжити заходів щодо замовлення розроблення історико-архітектурного опорного плану історичного населеного пункту смт. Лужани. Водночас, суд зазначає, що Законом України Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні від 24.02.2022 року №2102-IX затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, яким введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Однак, як повідомлено заявником, з огляду на обставини воєнного стану, в Мамаївській сільській раді відсутня фізична можливість виокремити кошти з сільського бюджету для замовлення історико - архітектурного опорного плану.

Суд наголошує, що невиконання судового рішення фактично нівелює його сутність та дискредитує органи державної влади в Україні. Наведене є неприпустимим у правовій державі та негативно сприймається ЄСПЛ, відповідно до його усталеної практики.

Водночас, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (частина перша стаття 2 КАС України).

Конституційний Суд України в рішенні від 30 січня 2003 року № 3-рп/2003 зазначив, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення у правах.

Роль суду в правовій державі, окрім іншого, полягає в забезпеченню правового порядку та правової визначеності. Суд не може використовуватись як механізм розбалансування правовідносин, його діяльність має відповідати вимогам справедливості та враховувати наслідки реалізації його рішень.

У контексті досліджуваного питання суд вважає, що правосуддя як державна діяльність, повинно бути законодавчо непохитним, однак і гнучким у контексті враховування соціально-політичного становища у державі.

Враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення заяви представника Мамаївської сільської територіальної громади Чернівецького району Чернівецької області про відстрочення виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 01.05.2024 року у справі №600/5902/23-а.

На підставі наведеного та керуючись статтями 90, 242, 248, 378 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

1. Заяву представника Мамаївської сільської територіальної громади Чернівецького району Чернівецької області про відстрочення виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 01.05.2024 року у справі №600/5902/23-а задовольнити.

2. Відстрочити виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 01.05.2024 року у справі №600/5902/23-а строком на один місяць після припинення або скасування воєнного стану в Україні.

Згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково. Апеляційна скарга на ухвалу подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складання.

Суддя О.В. Анісімов