Рішення № 120061683, 27.06.2024, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/6044/24

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 червня 2024 року

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Ланкевича А.З., розглянувши у письмовому провадженні в м.Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради як органу опіки та піклування про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною відмову відповідача, як органу опіки та піклування, у реєстрації ОСОБА_1 помічником ОСОБА_2 ;

- зобов`язати відповідача, як орган опіки та піклування, здійснити реєстрацію ОСОБА_2 помічником ОСОБА_1 відповідно до наданих із заявою (вх. №3-М-21308/АП-С-34 від 05.12.2023 року від 14.09.2023 року) документів.

Посилається на те, що згідно довідки Сихівської міжрайонної МСЕК №618338 позивачеві встановлено ІІ групу інвалідності. Крім того, відповідно до медичного висновку ЛКК КНП «Львівське територіальне медичне об`єднання «Клінічна лікарня планового лікування, реабілітації та паліативної допомоги» «ВП 4-а Лікарня» від 28.11.2023 року №95/183 позивачеві рекомендовано обмеження життєдіяльності до самообслуговування 2 ст., до пересування 2 ст., до трудової діяльності 2 ст. У зв`язку із цим, позивач звернувся до відповідача, як органу опіки і піклування, із заявою про призначення йому помічника ОСОБА_2 . Однак листом від 05.01.2024 року №34-вих-1853 відповідач відмовив у реєстрації помічника, мотивуючи відсутністю документів, необхідних для прийняття позитивного рішення. Вважаючи у зв`язку із цим свої конституційні права та гарантії порушеними та такими, що потребують захисту, позивач звернувся до суду з даним позовом. Просить позов задовольнити повністю.

У встановлений судом строк від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому посилається на те, що у грудні 2023 року позивач та ОСОБА_3 звернулися до відповідача з письмовими заявами про видачу розпорядження про призначення останнього помічником дієздатної особи. Водночас зазначив, що документом, який підтверджує факт того, що дієздатна фізична особа за станом здоров`я не може самостійно здійснювати свої права та виконувати обов`язки, є довідка висновок лікарсько-консультативної комісії, проте така довідка позивачем не надана. З урахуванням викладеного, вважає, що відповідачем правомірно прийнято рішення про відмову в реєстрації помічника дієздатної особи. Просить відмовити у задоволенні позову повністю.

Ухвалою судді від 25.03.2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

05.12.2023 року позивач та ОСОБА_2 звернулися до органу опіки та піклування при Сихівській районній державній адміністрації Львівської міської ради із письмовими заявами про призначення останнього помічником дієздатної фізичної особи ОСОБА_1 .

До цієї заяви позивач долучив: заяву ОСОБА_2 , який хоче бути помічником; завірену копія паспорта громадянина України (позивача;) завірену копію паспорта громадянина України ОСОБА_2 ; довідку до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 2ААГ №618338, згідно якої ОСОБА_1 встановлено ІІ групу інвалідності; медичний висновок ЛКК КНП «Львівське територіальне медичне об`єднання «Клінічна лікарня планового лікування, реабілітації та паліативної допомоги» «ВП 4-а Лікарня» від 28.11.2023 року №95/183, згідно якого позивачеві рекомендовано обмеження життєдіяльності до самообслуговування 2 ст., до пересування 2 ст., до трудової діяльності 2 ст.

Листом від 05.01.2024 року №34-вих-1853 відповідач відмови у наданні адміністративної послуги з реєстрації помічника дієздатної фізичної особи. У цьому листі відповідач зазначив, що поняття «помічник» та поняття «послуги з догляду на непрофесійній основі від фізичної особи» у розумінні чинного законодавства не є тотожними, оскільки помічник надає свої послуги дієздатній фізичній особі, яка за станом здоров`я не може самостійно здійснювати свої права та виконувати обов`язки. Натомість постійний догляд за особою з інвалідністю є сукупністю соціальних послуг, які надаються, зокрема, фізичною особою без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі відповідно до норм Закону України «Про соціальні послуги». Особи, які у встановленому законом порядку визнані такими, що потребують стороннього постійного догляду, є соціально захищеними державою, а надання їм такого захисту, зокрема і в частині постійного догляду особами з числа членів сім`ї, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права і обов`язки, - здійснюється у передбаченому законом порядку. Відповідно до Відомостей з Реєстру Львівської міської територіальної громад, за адресою: АДРЕСА_1 зареєстровано 6 осіб. Згідно з ч.1 ст.202 Сімейного кодексу України, повнолітні дочка, син зобов`язані утримувати батьків, які є непрацездатними і потребують матеріальної допомоги. Враховуючи наведене, опікунська рада Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради не погоджує реєстрацію ОСОБА_2 помічником ОСОБА_1 .

Зміст спірних правовідносин полягає в тому, що позивач не погоджується з вказаною відмовою відповідача, а тому звернуся до суду з даним позовом.

Зазначені обставини та зміст спірних правовідносин підтверджені наявними у справі доказами.

Вирішуючи спір, суд застосовує наступні норми права.

Відповідно ч.3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року №280/97-ВР, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно з підп.4 п.«б» ч.1 ст.34 цього ж Закону, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження щодо вирішення у встановленому законодавством порядку питань опіки і піклування. Здійснення опіки та піклування в Україні покладено на районні, районні в містах Києві та Севастополі державні адміністрації, виконавчі комітети міських, районних у містах, сільських, селищних рад.

За змістом ст.55 Цивільного кодексу України (далі ЦК України), опіка та піклування встановлюються з метою забезпечення особистих немайнових і майнових прав та інтересів малолітніх, неповнолітніх осіб, а також повнолітніх осіб, які за станом здоров`я не можуть самостійно здійснювати свої права і виконувати обов`язки.

Відповідно до ст.56 ЦК України, органами опіки та піклування є районні, районні в містах Києві та Севастополі державні адміністрації, виконавчі органи міських, районних у містах, сільських, селищних рад. Права та обов`язки органів, на які покладено здійснення опіки та піклування, щодо забезпечення прав та інтересів фізичних осіб, які потребують опіки та піклування, встановлюються законом та іншими нормативно-правовими актами.

Питання надання дієздатній фізичній особі допомоги у здійсненні її прав та виконанні обов`язків урегульоване ст.78 ЦК України.

Згідно з положеннями цієї статті, дієздатна фізична особа, яка за станом здоров`я не може самостійно здійснювати свої права та виконувати обов`язки, має право обрати собі помічника. Помічником може бути дієздатна фізична особа. За заявою особи, яка потребує допомоги, ім`я її помічника реєструється органом опіки та піклування, що підтверджується відповідним документом.

Помічник має право на одержання пенсії, аліментів, заробітної плати, поштової кореспонденції, що належать фізичній особі, яка потребує допомоги.

Помічник має право вчиняти дрібні побутові правочини в інтересах особи, яка потребує допомоги, відповідно до наданих йому повноважень.

Помічник представляє особу в органах державної влади, органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування та організаціях, діяльність яких пов`язана з обслуговуванням населення.

Помічник може представляти фізичну особу в суді лише на підставі окремої довіреності.

Послуги помічника є оплатними, якщо інше не визначено за домовленістю сторін.

Помічник може бути у будь-який час відкликаний особою, яка потребувала допомоги. У цьому разі повноваження помічника припиняються.

Відповідно до інформаційної картки адміністративної послуги «Реєстрація помічника дієздатної фізичної особи, яка за станом здоров`я не може самостійно здійснювати свої права та виконувати обов`язки» (далі Інформаційна картка), затвердженої рішенням виконкому Львівської міської ради від 10.02.2023 року №127, для отримання цієї послуги необхідно подати наступні документи: 1) Заява фізичної особи, якій потрібен помічник, на ім`я голови районної адміністрації (додаток 1 до цієї інформаційної картки); 2) Заява особи, котра хоче бути помічником фізичної особи, яка за станом здоров`я не може самостійно здійснювати свої права та виконувати обов`язки, на ім`я голови районної адміністрації (додаток 2 до цієї інформаційної картки); 3) Завірена копія паспорта громадянина України - особи, якій потрібен помічник (всі заповнені сторінки); 4) Завірена копія паспорта громадянина України - особи, яка буде помічником (всі заповнені сторінки); 5) Довідка про стан здоров`я особи, якій потрібен помічник, видана лікарсько-консультативною комісією; 6) Витяг з реєстру територіальної громади щодо особи, яка хоче бути помічником - якщо місце проживання такої особи зареєстроване за межами Львівської міської територіальної громади.

Зі змісту п.5 Інформаційної картки видно, що результатом надання адміністративної послуги є: розпорядження голови районної адміністрації про призначення помічника дієздатній фізичній особі, яка за станом здоров`я не може самостійно здійснювати свої права та виконувати обов`язки; відмова у наданні адміністративної послуги надається одержувачу письмово з посиланням на чинне законодавство, з мотивацією відмови та роз`ясненням порядку оскарження.

Як видно з матеріалів справи, 28.11.2023 року позивач пройшов медичне обстеження у ЛКК КНП «Львівське територіальне медичне об`єднання «Клінічна лікарня планового лікування, реабілітації та паліативної допомоги» «ВП 4-а Лікарня», за результатами якого йому надано медичний висновок від 28.11.2023 року №95/183. Згідно з цим висновком, позивачеві рекомендовано обмеження життєдіяльності до самообслуговування 2 ст., до пересування 2 ст., до трудової діяльності 2 ст.

У зв`язку з цим, враховуючи неможливість самостійно здійснювати свої права та виконувати обов`язки, позивач звернувся до Центру надання адміністративних послуг із заявою від 05.12.2023 року про призначення йому помічником ОСОБА_2 .

До цієї заяви позивач долучив усі документи, які вимагаються Інформаційною карткою для отримання адміністративної послуги «Реєстрація помічника дієздатної фізичної особи, яка за станом здоров`я не може самостійно здійснювати свої права та виконувати обов`язки».

Однак відповідач, розглядаючи подану позивачем заяву та долучені до неї документи, повернув їх без прийняття будь-якого рішення, хоча у нього було два варіанти поведінки:

1) прийняти рішення про призначення помічника дієздатній фізичній особі, яка за станом здоров`я не може самостійно здійснювати свої права та виконувати обов`язки;

2) прийняти рішення про відмову у призначенні помічника з посиланням на чинне законодавство, з мотивацією відмови та роз`ясненням порядку оскарження.

Таким чином, повертаючи позивачу пакет документів без прийняття одного із вказаних рішень, відповідач діям поза межами повноважень та не у спосіб, що передбачені законом.

Зважаючи на викладене, суд приходить висновку про протиправність дій відповідача щодо повернення без прийняття рішення заяви та документів позивача про реєстрацію (призначення) ОСОБА_2 його помічником.

Обираючи спосіб відновлення порушених прав позивача, суд враховує, що відповідач за результатами розгляду заяви позивача не прийняв рішення про реєстрацію/відмову у реєстрації помічника, а тому позовна вимога про зобов`язання відповідача здійснити реєстрацію (призначити) ОСОБА_2 помічником позивача, ОСОБА_1 , є передчасною та не підлягає до задоволення.

З огляду на зазначене, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву та долучені документи позивача про реєстрацію ОСОБА_2 помічником позивача та прийняти відповідне рішення, з урахуванням висновків суду.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. А, згідно ч.1 ст.90 цього ж Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню частково.

Щодо судового збору, то такий позивачем не сплачувався, оскільки відповідно до п.9 ст.5 Закону України «Про судовий збір» останній звільнений від його сплати.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради щодо повернення без прийняття рішення заяви та документів ОСОБА_1 про реєстрацію (призначення) ОСОБА_2 його помічником.

Зобов`язати Сихівську районну адміністрацію Львівської міської ради (місцезнаходження: просп.Червоної Калини, 66, м.Львів, 79012; код ЄДРПОУ: 25258931) повторно розглянути заяву та долучені документи ОСОБА_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) про реєстрацію (призначення) ОСОБА_2 помічником ОСОБА_1 та прийняти відповідне рішення, з урахуванням висновків суду.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Ланкевич А.З.