Рішення № 120060251, 28.06.2024, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 червня 2024 року ЛуцькСправа № 140/5637/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправними дій щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років з 77 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення під час її перерахунку; зобов`язання здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок пенсії, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 77 процентів грошового забезпечення з урахуванням довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 07 липня 2021 року №ХА17406 із обов`язковим врахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії (з врахуванням раніше виплачених сум).

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон №2262-ХІІ). На виконання рішення суду від 29 листопада 2021 року у справі №140/9998/21 відповідач здійснив перерахунок його пенсії на підставі оновленої довідки з 01 квітня 2019 року, однак при цьому протиправно зменшив основний розмір пенсії з 77 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Позивач вважає, що оскільки пенсія йому виплачувалася в розмірі 77 процентів відповідних сум грошового забезпечення, то при перерахунку пенсії мають застосовуватись норми, які визначають розмір пенсії у відсотках грошового забезпечення на момент набутого права на отримання пенсії. Зміни до закону щодо зменшення відсоткового розміру пенсії стосуються порядку призначення пенсії у разі реалізації такого права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

З наведених мотивів позивач просив позов задовольнити.

Ухвалами судді Волинського окружного адміністративного суду від 10 червня 2024 року позовну заяву в частині позовних вимог за період з 01 квітня 2019 року по 26 листопада 2023 року повернуто без розгляду, а в решті позовних вимог позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Відповідач у відзиві на позов його вимоги заперечив (а.с.30-32). В обґрунтування цієї позиції вказав, що виконуючи рішення суду у справі №140/9998/21, позивачу з 01 квітня 2019 року здійснено перерахунок пенсії, виходячи з розмірі 70 процентів грошового забезпечення, визначеного на підставі нової довідки від 07 липня 2021 року №ХА17406, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 . При цьому чинною нормою частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ (в редакції Закону України від 27 березня 2014 року №1166-VІІ Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні) установлено, що максимальний розмір пенсії не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідач вважає, що частина друга статті 13 Закону №2262-ХІІ застосовується як для призначення, так і для перерахунку пенсії. Зазначені положення Закону не скасовані та не визнані неконституційними, а тому є обов`язковими для застосування органами Пенсійного фонду України.

З наведених підстав відповідач просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області; з 01 січня 2006 року йому призначено пенсію за вислугу років у розмірі 77 процентів грошового забезпечення відповідно до Закону №2262-ХІІ, що підтверджується розрахунком на пенсію за вислугу років (а.с.35).

Здійснюючи перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, відповідач зменшив розмір пенсії з 77 до 70 процентів грошового забезпечення (а.с153).

Спір між сторонами вирішувався у судовому порядку та рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2021 року у справі №140/7977/21 ГУ ПФУ у Волинській області зобов`язано провести з 01 січня 2018 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з розміру 77 процентів грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

На виконання рішення суду від 01 вересня 2021 року у справі №140/7977/21 відповідач провів перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2018 року у розмірі 77 процентів відповідних сум грошового забезпечення та у такому розмірі виплачував йому до 01 лютого 2022 року (а.с.36).

01 лютого 2022 року ГУ ПФУ у Волинській області провело черговий перерахунок пенсії ОСОБА_1 - у цей раз на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року у справі №140/9998/21, яким відповідача було зобов`язано здійснити ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 07 липня 2021 року №ХА17406 (з урахуванням раніше виплачених сум) (а.с.37).

Не погоджуючись із проведеним перерахунком пенсії та застосуванням її обмеження максимальним розміром 70 процентів грошового забезпечення, позивач звернувся до суду із цим позовом.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон №2262-ХІІ.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно із пунктом а частини першої, частиною другою статті 13 Закону №2262-XII (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (пункт а статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або через хворобу - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законом України від 04 квітня 2006 року №3591-IV Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців участині другій статті 13 поняття загальний розмір пенсії змінений на максимальний розмір пенсії.

08 липня 2011 року прийнято Закон №3668-VI Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи (набрав чинності 01 жовтня 2011 року), підпунктом 8 Прикінцеві та перехідні положення якого внесено зміни до Закону №2262-ХІІ, зокрема у частині другій статті 13 цифри 90 замінено цифрами 80.

27 березня 2014 року прийнято Закон №1166-VII Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні (далі - Закон №1166-VII), який набрав чинності з 01 квітня 2014 року, крім деяких положень, пунктом 23 Розділу ІІ якого внесено зміни до Закону №2262-ХІІ: у частині другій статті 13 цифри 80 замінено цифрами 70. Ці зміни набрали чинності з 01 травня 2014 року.

Таким чином, з часу призначення позивачу пенсії стаття 13 Закону №2262-ХІІ неодноразово була змінена в частині граничного (максимального) розміру пенсії у відсотковому співвідношенні до розміру грошового забезпечення.

На думку суду, внесені Законом №1166-VІІ зміни до частини другої статті 13 Закону №2262-XII щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70 процентів від сум грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедура призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону №2262-ХІІ на момент призначення пенсії та він є сталим, а розміри складових пенсії (грошового забезпечення) визначаються Кабінетом Міністрів України.

Такі ж висновки щодо застосування норм права викладені у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 04 лютого 2019 року та у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16 жовтня 2019 року у зразковій справі №240/5401/18. У цих судових рішеннях Верховний Суд вказав, що на момент виникнення спірних правовідносин було установлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Разом з тим, застосування цього показника до перерахунку пенсії є протиправним, як тому, що стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України. Отже, порядок перерахунку призначених пенсій військовослужбовців урегульований нормами статті 63 Закону №2262-XII, яка змін не зазнавала, тому застосування статті 13 цього Закону, яка регулює призначення пенсій, є протиправним, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

При перерахунку пенсії відповідно до статті 63 Закону №2262-XII відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 указаного Закону, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Цей висновок підтверджено постановою Великої Палати Верховного Суду від 16 лютого 2022 року у справі №200/7786/19-а.

Відповідач у цій справі не довів правомірності своїх дій щодо зменшення позивачу відсоткового розміру пенсії при здійсненні її чергового перерахунку на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 07 липня 2021 року №ХА17406 про розмір грошового забезпечення позивача станом на березень 2019 року.

Суд також наголошує, що відповідач вже вдруге внаслідок довільного трактування положень законодавства, яке врегульовує порядок та умови пенсійного забезпечення військовослужбовців, порушує права позивача, здійснюючи перерахунок пенсії не у відповідному відсотковому розмірі. При цьому відповідач ігнорує рішення суду у справі №140/7977/21, у якому судом вже було вказано на необхідність обчислення пенсії позивача при її перерахунку у розмірі 77 процентів грошового забезпечення.

З урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України, правових висновків Верховного Суду у зразковій справі №240/5401/18, ухвали про повернення позовної заяви в частині позовних вимог від 10 червня 2024 року та наданих статтею 245 КАС України повноважень, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог шляхом прийняття рішення про визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення розміру пенсії позивача з 77 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) з 27 листопада 2023 року в розмірі 77 процентів грошового забезпечення на підставі довідки від 07 липня 2021 року №ХА17406.

Зважаючи на відсутність документально підтверджених судових витрат, пов`язаних із розглядом справи, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 2, 72-77, 244-246, 255, 263, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо зменшення ОСОБА_1 розміру пенсії з 77 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 07 липня 2021 року №ХА17406.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 27 листопада 2023 року перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) у розмірі 77 процентів відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 07 липня 2021 року №ХА17406.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк