Рішення № 120030261, 27.06.2024, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 червня 2024 року Справа№200/3722/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кравченко Т.О.,

розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

10 червня 2024 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Донецькій області), надісланий через підсистему ЄСІТС «Електронний суд» 07 червня 2024 року, в якому позивач просив:

- визнати протиправним дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 01 квітня 2024 року щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб»;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Донецької області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 з 01 квітня 2024 року щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб».

Заяви, клопотання учасників справи. Процесуальні дії у справі.

11 червня 2024 року суд постановив ухвалу про прийняття позовної заяви та відкриття провадження у справі; вирішив розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами; встановив строк для подання заяв по суті справи; витребував у відповідача докази.

Про прийняття позовної заяви та відкриття провадження у справі учасники справи повідомлені в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України (далі КАС).

Відповідно до ч. 1 ст. 262 КАС розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

Розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження у випадках, визначених ст. 263 цього Кодексу, розпочинається через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі (ч. 2 ст. 262 КАС).

Як на час прийняття позовної заяви та відкриття провадження в адміністративній справі, так і на час розгляду справи по суті триває широкомасштабна військова агресія російської федерації, яка слугувала підставою для введення в Україні з 24 лютого 2022 року 05 години 30 хвилин воєнного стану Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ «Про затвердження Указу Президента України про введення воєнного стану».

Указом Президента України від 06 травня 2024 року № 271/2024 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 08 травня 2024 року № 3684-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», строк дії воєнного стану продовжений з 05 години 30 хвилин 14 травня 2024 року строком на 90 діб.

Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262).

Позивач стверджував, що в порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» (далі Постанова КМУ № 713) пенсійний орган відмовив у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн.

Вважаючи такі дії пенсійного органу протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Просив задовольнити позов.

Відповідач позов не визнав, надав відзив на позовну заяву; доводив, що у спірних правовідносинах діяв в межах повноважень, в порядку та способом, що визначені законодавством.

Зазначив, що Постановою КМУ № 713 визначено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2 000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, при цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі, коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Відповідач вказував на те, що з 01 липня 2021 року позивачу була встановлена доплата до пенсії в розмірі 2000,00 грн.

В жовтні 2021 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 липня 2021 року у справі № 200/8293/21, яке набрало законної сили 30 вересня 2021 року, ГУ ПФУ в Донецькій області провело перерахунок призначеної позивачу пенсії за вислугу років з 01 грудня 2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 20 травня 2021 року № 33/25-905.

Відповідач зазначив, що оскільки після перерахунку пенсії її розмір збільшився більше ніж на 2000,00 грн, підстави для встановлення щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови КМУ № 713 відсутні.

Як наслідок, з 01 листопада 2021 року ГУ ПФУ в Донецькій області припинило нарахування та виплату позивачеві щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн.

Доводи позивача про те, що перерахунок його пенсії, проведений на підставі рішення суду, був спрямований на відновлення його прав та не є тим перерахунком (переглядом) пенсії, який мав відбутись після 01 березня 2018 року відповідно до норм чинного пенсійного законодавства, відповідач вважав таким, що не заслуговує на увагу, оскільки перерахунок (перегляд) пенсії у розумінні Постанови КМУ № 713 полягає у будь якому перерахунку пенсії, в тому числі у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення, чи перегляді загального розміру пенсії у зв`язку із встановленням тих чи інших доплат, передбачених чинним законодавством.

На переконання відповідача, у цьому контексті ключовим питанням, яке обумовлює можливість стверджувати про наявність або відсутність перерахунку пенсії у розумінні Постанови КМУ № 713 після 01 березня 2018 року є момент набуття права на відповідний перерахунок. Тобто, якщо право на отримання пенсії у певному розмірі було набуте особою з 01 березня 2018 року, проте внаслідок протиправних дій пенсійного органу (пов`язаних, наприклад, із зменшенням відсотку грошового забезпечення тощо) пенсія не виплачувалась в повному обсязі, то перерахунок є відновленням порушеного права позивача та не є перерахунком у розумінні Постанови КМУ № 713. Водночас, якщо право на отримання пенсії у певному розмірі було набуте особою після перерахунку з 01 березня 2018 року, і пов`язане із зміною складових грошового забезпечення, такий перерахунок може вважатися перерахунком пенсії у розумінні Постанови КМУ № 713.

Крім того, абз. 3 п. 1 Постанови КМУ № 713 не передбачено будь-яких обмежень щодо підстав перегляду пенсії після 01 березня 2018 року.

Таким чином, такий перегляд може відбуватися, як на підставі заяви особи, так і на виконання рішення суду, та в будь-якому випадку розмір пенсійних виплат є переглянутим, що унеможливлює встановлення доплати відповідно до Постанови КМУ № 713.

Просив відмовити в позові.

Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини. Докази відхилені судом, та мотиви їх відхилення.

На виконання вимог ст. 90 КАС суд оцінив докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні; оцінив належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, виходячи з того, що жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 77 КАС кожна особа повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

За правилами абз. 1 ч. 2 ст. 77 КАС в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З`ясовуючи чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, а також чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що встановлено на підставі паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 .

З 12 квітня 1983 року постійне місце проживання позивача зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 , про що свідчить штамп про реєстрацію місця проживання, проставлений в паспорті.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області.

Позивачу призначена пенсія за вислугу років на підставі Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262), що підтверджено матеріалами його пенсійної справи № 0503002649(МВС).

Так, згідно з протоколом за пенсійною справою № 0503002649(МВС) від 01 серпня 2008 року ОСОБА_1 призначена пенсія, обчислена у такий спосіб:

вид пенсії за вислугу років;

дата звернення 08 вересня 2008 року;

умови призначення вислуга років 27 (календарна 29), у розмірі 76% грошового забезпечення;

заявник не працює;

військове звання підполковник;

посада старший інспектор з особливих доручень (міжрегіональні та територіальні органи поліції охорони НПУ обласні управління);

дата і причина звільнення 31 липня 2008 року, ст. 65 а-1 п. відставку за віком або за станом здоров`я;

грошове забезпечення для обчислення пенсії:

- посадовий оклад 950,00 грн;

- оклад за військове звання 130,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 40% 432,00 грн;

- середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%, премія 105,2% 3078,90 грн;

в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 4590,90 грн;

оснований розмір пенсії: 76% грошового забезпечення (вислуга років 27) у розмірі 3489,08 грн;

вид підвищення або надбавка до пенсії:

всього призначено 3489,08 грн;

призначено згідно з Законом № 2262 загальний розмір пенсії за справою щомісячно в розмірі 3489,08 грн з 01 серпня 2008 року довічно.

В травні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до ГУ ПФУ в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Під час розгляду справи № 200/4911/20-а, серед іншого, Донецький окружний адміністративний суд встановив такі обставини, що знайшли відображення в рішенні від 07 липня 2020 року:

«[…]

Відповідно довідки ГУ МВС України від 13.03.2018 року № 343лк про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, виданої ОСОБА_1 , розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016 року за прирівняною посадою старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах (апарат головних управлінь Національної поліції), становить: посадовий оклад 2 800 грн; оклад за військовим (спеціальним званням) підполковник міліції 2 200 грн; надбавка за стаж служби (50,00%) 2 500 грн; премія (4,00%) 280,80 грн; усього 7 797 грн.

Позивач звернувся із заявою до ГУ ПФУ в Донецькій області, в якій просив повідомити, у зв`язку з чим йому зменшено основний розмір пенсії з 76% до 70%, також просив зробити перерахунок пенсії та виплатити різницю.

Згідно листа ГУ ПФУ в Донецькій області № 27652/Б-111 від 21.11.2019 року позивачу було повідомлено, що згідно до Закону України № 1166-VІІ від 27.03.2014 року «Про забезпечення фінансової катастрофи і створення передумов для економічного зростання в Україні» були внесені зміни в ст. 13 ЗУ № 2262, за якими максимальний розмір пенсій, що призначаються за вислугу років, не повинен перевищувати 70%. А тому з 01.01.2016 на виконання постанови № 103 пенсію позивачу обчислено в розмірі 70% суми оновленого грошового забезпечення, що відповідає нормам чинного законодавства.

Згідно протоколу за пенсійною справою позивача від 02.04.2018 основний розмір пенсії позивача 76% грошового забезпечення (вислуга років 27) у розмірі 3 489,08 грн.

Згідно розрахунку пенсії, позивачу перераховано з 01 травня 2018 року основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення (вислуга років 27) у розмірі 5 457,90 грн.

[…]».

07 липня 2020 року Донецький окружний адміністративний суд ухвалив рішення у справі № 200/4911/20-а, яким позов задовольнив, а саме:

- визнав протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області, які полягають у безпідставному зменшені ОСОБА_1 при перерахунку пенсії за вислугу років МВС з 01 січня 2016 року згідно з Законом № 2262 основного розміру пенсії до 70%;

- зобов`язав ГУ ПФУ в Донецькій області при здійсненні ОСОБА_1 перерахунку пенсії за вислугу років з 01 січня 2016 року на підставі Закону № 2262 застосувати основний розмір пенсії 76% від грошового забезпечення та виплатити різницю недоотриманої пенсії, починаючи з 01 січня 2016 року.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 липня 2020 року набрало законної сили на підставі ухвали Першого апеляційного адміністративного суду від 23 вересня 2020 року.

ГУ ПФУ в Донецькій області на виконання рішення суду у справі № 200/4911/20-а провело ОСОБА_1 перерахунок пенсії.

Так, згідно з розпорядженням про перерахунок пенсії за пенсійною справою № 0503002649(МВС) з 01 листопада 2020 року пенсія позивача була перерахована:

із сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад 2800,00 грн;

- оклад за військове звання 2200,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 50% 2500,00 грн;

- премія 3,96% 297,00 грн;

всього 7797,00 грн;

в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 7797,00 грн;

основний розмір пенсії: 76% грошового забезпечення (вислуга років 27) у розмірі 5925,72 грн;

вид підвищення або надбавки до пенсії:

підсумок пенсії (з надбавками) 5925,72 грн;

підстава перерахунку рішення суду;

з 01 листопада 2020 року 5925,72 грн.

Крім того, на виконання рішення суду у справі № 200/4911/20-а ГУ ПФУ в Донецькій області провело донарахування пенсії ОСОБА_1 за період з січня 2016 року по жовтень 2020 року включно, що підтверджено відповідними розрахунками на доплату.

В подальшому ГУ ПФУ в Донецькій області провело ОСОБА_1 перерахунок пенсії на виконання Постанови КМУ № 713.

Як свідчить розпорядження про перерахунок пенсії за пенсійною справою № 0503002649(МВС), з 01 серпня 2021 року пенсія ОСОБА_1 була обчислена:

із сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад 2800,00 грн;

- оклад за військове звання 2200,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 50% 2500,00 грн;

- премія 3,96% 297,00 грн;

всього 7797,00 грн;

в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 7797,00 грн;

основний розмір пенсії: 76% грошового забезпечення (вислуга років 27) у розмірі 5925,72 грн;

з урахуванням доплати 7457,90 грн;

щомісячна доплата до 2000 грн відповідно до Постанови КМУ № 713 (від суми ОСНП 5457,90 грн на 01 березня 2018 року) 1532,18 грн;

підсумок пенсії (з надбавками) 7457,90 грн;

підстава перерахунку: перерахунок на виконання Постанови КМУ № 713;

з 01 серпня 2021 року 7457,90 грн.

Отже, внаслідок перерахунку пенсії на виконання Постанови КМУ № 713 позивачу була встановлена щомісячна доплата в розмірі 1532,18 грн.

В липні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до ГУ ПФУ в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Під час розгляду справи № 200/8293/21, серед іншого, Донецький окружний адміністративний суд встановив такі обставини, що знайшли відображення в рішенні від 30 липня 2021 року:

«[…]

20.05.2021 Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» на підставі рішення Верхового Суду від 17.12.2019 в справі № 160/8324/19 підготувало довідку № 33/25-905 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1

09.06.2021 позивачу надійшов лист Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 0500-1609-8/14548 яким повідомлено, що на адресу відповідача надійшла довідка Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» від 20.05.2021 № 33/25-905 про грошове забезпечення ОСОБА_1 проте у Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії позивача передбачених ст. 63 Закону № 2262.

[…]».

30 липня 2021 року Донецький окружний адміністративний суд ухвалив рішенні у справі № 200/8293/21, яким позов задовольнив частково, а саме:

- визнав протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Донецькій області, оформлене листом від 09 червня 2021 року № 0500-1609-8/14548, яким відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за вислугу років на підставі довідки державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» від 20 травня 2021 року № 33/25-905 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року;

- зобов`язав ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 01 грудня 2019 року на підставі довідки державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» від 20 травня 2021 року № 33/25-905 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за листопад 2019 року та виплатити різницю недоотриманої пенсії з 01 січня 2019 року з урахуванням фактично виплачених коштів.

В задоволені решти позовних вимов суд відмовив.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 липня 2021 року набрало законної сили на підставі ухвали Першого апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2021 року.

На виконання рішення суду у справі № 200/8293/21 ГУ ПФУ в Донецькій області провело перерахунок призначеної позивачу пенсії.

Так, згідно з розпорядженням про перерахунок пенсії за пенсійною справою № 0503002649(МВС) з 01 листопада 2021 року пенсія ОСОБА_1 була перерахована:

із сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад 2800,00 грн;

- оклад за військове звання 2200,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 50% 2500,00 грн;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень, допуск Ф.3 10% 280,00 грн;

- надбавка за специфічні умови проходження служби 49,74% 3730,50 грн;

- премія 51,46% 5923,30 грн;

всього 17433,80 грн;

в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 17433,80 грн;

основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 27) у розмірі 12203,66 грн;

підсумок пенсії (з надбавками) 12203,66 грн;

підстава перерахунку рішення суду;

з 01 листопада 2021 року 12203,66 грн.

Також на виконання рішення суду у справі № 200/8293/21 ГУ ПФУ в Донецькій області провело донарахування пенсії позивачеві за період з грудня 2019 року по жовтень 2021 року включно, що підтверджено відповідним розрахунком на доплату.

Таким чином, внаслідок перерахунку пенсії на виконання рішення суду у справі № 200/8293/21 ГУ ПФУ в Донецькій області зменшило основний розмір пенсії ОСОБА_1 з 76% до 70% відповідних сум грошового забезпечення, а також припинило нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Постановою КМУ № 713, яка була установлена в розмірі 1532,18 грн.

Згідно з розпорядженням про перерахунок пенсії за пенсійною справою № 0503002649(МВС) з 01 березня 2022 року ГУ ПФУ в Донецькій області провело перерахунок призначеної позивачу пенсії:

із сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад 2800,00 грн;

- оклад за військове звання 2200,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 50% 2500,00 грн;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень, допуск Ф.3 10% 280,00 грн;

- надбавка за специфічні умови проходження служби 49,74% 3730,50 грн;

- премія 51,46% 5923,30 грн;

всього 17433,80 грн;

в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 17433,80 грн;

основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 27) у розмірі 12203,66 грн;

з урахуванням індексації 13912,17 грн;

індексація базового ОСНП (12203,66*0,140) 1708,51 грн;

підсумок пенсії (з надбавками) 13912,17 грн;

підстава перерахунку масовий перерахунок щодо індексації суми пенсії з 01 березня 2022 року;

з 01 березня 2022 року 13912,17 грн.

Відповідно до розпорядження про перерахунок пенсії за пенсійною справою № 0503002649(МВС) з 01 березня 2023 року ГУ ПФУ в Донецькій області провело перерахунок призначеної позивачу пенсії:

із сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад 2800,00 грн;

- оклад за військове звання 2200,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 50% 2500,00 грн;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень, допуск Ф.3 10% 280,00 грн;

- надбавка за специфічні умови проходження служби 49,74% 3730,50 грн;

- премія 51,46% 5923,30 грн;

всього 17433,80 грн;

в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 17433,80 грн;

основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 27) у розмірі 12203,66 грн;

з урахуванням індексації 15412,17 грн;

індексація базового ОСНП 2022 (12203,66*0,140) 1708,51 грн;

індексація базового ОСНП 2023 (13912,17*0,197) 1500,00 грн;

вид підвищення або надбавки до пенсії:

щомісячна доплата до 100 грн

50024 доплата до 100 грн індексації 01 березня 2023 року 0,00 грн;

підсумок пенсії (з надбавками) 15412,17 грн;

підстава перерахунку: Закон України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» (з 01 грудня 2022 року);

з 01 березня 2023 року 15412,17 грн.

В грудні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до ГУ ПФУ в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Під час розгляду справи № 200/18103/21, серед іншого, Донецький окружний адміністративний суд встановив такі фактичні обставини, що знайшли відображення в рішенні від 21 лютого 2022 року:

«[…]

Відповідно до довідки від 20.05.2021 р. № 33/25-905, яка видана Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 на листопад 2019 року, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за прирівняною посадою старшого інспектора з особливих доручень (міжрегіональні та територіальні органи поліції охорони Національної поліції (обласні управління) складає: посадовий оклад 2 800,00 грн, оклад за спеціальним званням (підполковник поліції) 2 200,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції 50% 2 500,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 49,74% 3 730,50 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% 280,00 грн, премія 51,46% 5 923,30 грн, всього: 17 433,80 грн.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30 липня 2021 року у справі № 200/8293/21 Головне управління пенсійного фонду України в Донецькій області зобов`язано здійснити перерахунок позивачу з 01 грудня 2019 року на підставі оновленої довідки від 20.05.2021 р. № 33/25-905, яка видана Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області».

Згідно перерахунку пенсії за пенсійною справою № 0503002649 МВС, пенсія за вислугу років ОСОБА_1 з 01 листопада 2020 року здійснена на підставі рішення суду із розрахунку основного розміру грошового забезпечення 76% у розмірі 5 925,72 грн.

Згідно перерахунку пенсії за пенсійною справою № 0503002649 МВС, пенсія за вислугу років ОСОБА_1 з 01 листопада 2021 року здійснена на підставі рішення суду із розрахунку основного розміру грошового забезпечення 70% у розмірі 12203,66 грн. (а. с. 49).

Листом від 12.11.2021 р. за вихідним № 17996-17832/Б-15/8-0500/21 відповідач повідомив позивача про те, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 липня 2021 року у справі № 200/8293/21 здійснено перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 20.05.2021 р. № 33/25-905, яка видана Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» з обмеженням 70 % відповідних сум грошового забезпечення, розмір пенсії за результатами перерахунку складає 12203,66 грн.

[…]».

21 лютого 2022 року Донецький окружний адміністративний суд ухвалив рішення у справі № 200/18103/21, яким позов задовольнив, а саме:

- визнав протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області з безпідставного зменшення ОСОБА_1 при перерахунку пенсії за вислугою років МВС з 01 січня 2019 року згідно з Законом № 2262 основного розміру пенсії з 76% до 70% від розміру грошового забезпечення;

- зобов`язав ГУ ПФУ в Донецької області при здійснені ОСОБА_1 перерахунку пенсії за вислугу років з 01 січня 2019 року на підставі Закону № 2262 застосувати основний розмір пенсії 76% від грошового забезпечення згідно з довідкою державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області від 20 травня 2021 року № 33/25-905 та виплатити різницю недоотриманої позивачем пенсії, починаючи з 01 січня 2019 року.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 лютого 2022 року набрало законної сили на підставі ухвали Першого апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2023 року.

На виконання рішення суду у справі № 200/18103/21 ГУ ПФУ в Донецькій області провело перерахунок призначеної позивачу пенсії.

Так, згідно з розпорядженням за пенсійною справою № 0503002649(МВС) з 01 квітня 2023 року пенсія ОСОБА_1 була обчислена:

із сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад 2800,00 грн;

- оклад за військове звання 2200,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 50% 2500,00 грн;

- середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавка за службу в умовах режимних обмежень, допуск Ф.3 10%, надбавка за специфічні умови проходження служби 49,74%, премія 51,46% 9933,80 грн;

всього 17433,80 грн;

в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 17433,80 грн;

оснований розмір пенсії: 76% грошового забезпечення (вислуга років 27) у розмірі 13249,69 грн;

з урахуванням індексації 16604,65 грн;

індексація базового ОСНП 2022 (13249,69*0,140) 1854,96 грн;

індексація базового ОСНП 2023 (15104,65*0,197) 1500,00 грн;

вид підвищення або надбавки до пенсії:

щомісячна доплата до 100 грн

50024 доплата до 100 грн індексації 01 березня 2023 року 0,00 грн;

підсумок пенсії (з надбавками) 16604,65 грн;

підстав перерахунку: рішення суду;

з 01 квітня 2023 року 16604,65 грн.

Крім того, на виконання рішення суду у справі № 200/18103/21 ГУ ПФУ в Донецькій області провело донарахування пенсії позивача за період з січня 2019 року по березень 2023 року включно, що підтверджено відповідним розрахунком на доплату.

Згідно з розпорядженням про перерахунок пенсії № 0503002649(МВС) з 01 березня 2024 року ГУ ПФУ в Донецькій області провело перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії:

із сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад 2800,00 грн;

- оклад за військове звання 2200,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 50% 2500,00 грн;

- середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавка за службу в умовах режимних обмежень, допуск Ф.3 10%, надбавка за специфічні умови проходження служби 49,74%, премія 51,46% 9933,80 грн;

всього 17433,80 грн;

в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 17433,80 грн;

оснований розмір пенсії: 76% грошового забезпечення (вислуга років 27) у розмірі 13249,69 грн;

з урахуванням індексації 17926,38 грн;

індексація базового ОСНП 2022 (13249,69*0,140) 1854,96 грн;

індексація базового ОСНП 2023 (15104,65*0,197) 1500,00 грн;

індексація базового ОСНП 2024 (16604,65*0,0796) 1321,73 грн;

вид підвищення або надбавки до пенсії:

щомісячна доплата до 100 грн

50024 доплата до 100 грн індексації 01 березня 2023 року 0,00 грн;

підсумок пенсії (з надбавками) 17926,39 грн;

підстава перерахунку: Закон України «Про Державний бюджет України на 2024 рік», індексація з березня 2024 року;

з 01 березня 2024 року 17926,38 грн.

В квітні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу з заявою про виплату щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Постановою КМУ № 713.

У відповідь на звернення позивача від 19 квітня 2024 року № ВЕБ-05001-Ф-С-24-071195 листом від 17 травня 2024 року № 12893-10357/Б-02/8-0500/24 ГУ ПФУ в Донецькій області повідомило, що відповідно до п. 1 Постанови КМУ № 713 у разі, коли пенсії особам, зазначеним в абз. абз. 1 і 2 цього пункту, переглядались (перераховувались) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абз. абз. 1 і 2 цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 грн.

Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахунку) не досягла 2000,00 грн, щомісячна доплата, передбачена абз. 1 цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

ГУ ПФУ в Донецькій області вказало на те, що відповідно до Постанови КМУ № 713 з 01 липня 2021 року ОСОБА_1 була встановлена щомісячна доплата у розмірі 1532,18 грн.

В жовтні 2021 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2021 року у справі № 200/8293/21, яке набрало законної сили 30 вересня 2021 року, проведений перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року на підставі довідки про грошове забезпечення від 20 травня 2021 року № 33/25-905.

У зв`язку з тим, що внаслідок перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 збільшився більш ніж на 2000,00 грн, ГУ ПФУ в Донецькій області дійшло висновку про наявність підстав для припинення виплати щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Постановою КМУ № 713, з 01 листопада 2021 року.

Як свідчить протокол за пенсійною справою № 0503002649(МВС) від 24 червня 2024 року, на час розгляду справи по суті позивач отримує пенсію за вислугу років в загальному розмірі 17926,38 грн.

При цьому щомісячна доплата до пенсії, передбачена Постановою КМУ № 713, була установлена ОСОБА_1 в розмірі 1532,18 грн; ця доплата нараховувалась і виплачувалась до жовтня 2021 року; з 01 листопада 2021 року пенсійний орган припинив нарахування та виплату цієї доплати.

На час звернення позивача до суду з цим позовом щомісячна доплата до пенсії, передбачена Постановою КМУ № 713, йому не нараховується і не виплачується.

Будь-які інші докази щодо предмета доказування учасники справи не надали.

Норми права, які застосував суд, мотиви їх застосування.

Висновки суду по суті позовних вимог.

Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Норми Конституції України є нормами прямої дії.

П. п. 1, 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України установлено, що права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262).

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення ч. 3 ст. 43 та ст. 63 Закону № 2262.

Так, ч. 3 ст. 63 Закону № 2262 визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за Законом № 2262 пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій, що передбачено ч. 4 ст. 63 Закону № 2262.

11 листопада 2015 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі Постанова КМУ № 988), яка набрала чинності 02 грудня 2015 року, та якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.

При цьому п. 7 Постанови КМУ № 988 доручено Міністерству внутрішніх справ України за погодженням з Міністерством соціальної політики та Міністерством фінансів затвердити у двотижневий строк порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання.

Відповідно до ст. 94 Закону України від 02 липня 2015 року № 580-VІІІ «Про Національну поліцію» (далі Закон № 580), Постанови КМУ № 988 наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року затверджений Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі Порядок № 260), та який набрав чинності 27 травня 2016 року.

Тобто, у встановлений Постановою КМУ № 988 двотижневий строк уповноваженими особами Міністерства внутрішніх справ України не було затверджено порядку і умов грошового забезпечення поліцейських.

Таким чином, у січня 2016 року поліцейські фактично не отримували доплат, додаткових видів грошового забезпечення через неприйняття уповноваженими особами Міністерства внутрішніх справ України відповідного нормативно-правового акта.

В подальшому, відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова КМУ № 103), яка набрала чинності 24 лютого 2018 року.

Абз. 1 п. 3 Постанови КМУ № 103 Уряд постановив, перерахувати з 01 січня 2016 пенсії, призначені згідно із Законом № 2262 особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до Постанови КМУ № 988. Розмір премії мав визначатися у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Зміст наведеної норми п. 3 Постанови КМУ № 103 свідчить про те, що нормотворець пов`язав перерахунок пенсій відповідній категорії осіб, які отримують пенсію за Законом № 2262 з 01 січня 2016 року із складовими грошового забезпечення поліцейського, у тому числі щомісячними додатковими видами грошового забезпечення (надбавками, доплатами, підвищеннями), які фактично виплачувались поліцейським у січні 2016 року, оскільки пов`язав їх із сплатою єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування саме за січень 2016 року.

Проте, такі обставини не можуть ставитись у залежність з правом на належаний розмір пенсійного забезпечення з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, визначених у ст. 43 Закону № 2262.

При цьому п. 2 вказаного вище наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських» визначено, що він застосовується з дня набрання чинності Законом № 580, тобто з 07 листопада 2015 року.

Так, п. 3 розділу І Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Зокрема, розділом ІІ Порядку № 260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7); надбавка за почесне звання «заслужений» (пункт 8); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9); доплата за учене звання (пункт 10); доплата за службу в нічний час (пункт 11).

У свою чергу рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року, в адміністративній справі № 826/12704/18, визнано протиправним та скасовано п. 3 Постанови КМУ № 103.

Суд зазначає, що перерахунок пенсії позивача в жовтні 2021 року був зумовлений набранням законної сили рішенням суду у справі № 200/8293/21, яким ГУ ПФУ в Донецькій області зобов`язано здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262 на підставі довідки державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» від 20 травня 2021 року № 33/25-905, яка була підготовлена у зв`язку з набранням законної сили рішенням суду у справі № 826/12704/18 про визнання протиправним та скасування п. 3 Постанови КМУ № 103, починаючи з 01 грудня 2019 року.

Разом з цим, законодавець делегував уряду повноваження на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

Так, «умовами» слід розуміти встановлення Кабінетом Міністрів України необхідних обставин, які роблять можливим здійснення перерахунку пенсії.

Під «порядком» розуміється, що Кабінет Міністрів України має право на встановлення певної послідовності, черговості, способу виконання, методики здійснення перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Величина грошового забезпечення як виплати, що є визначальною при перерахунку пенсії, встановлюється Кабінетом Міністрів України в межах повноважень щодо визначення «розміру» перерахунку пенсій. При цьому орган виконавчої влади не уповноважений та не вправі змінювати визначений Законом перелік складових грошового забезпечення, які встановлені ст. 43 Закону № 2262.

До повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, натомість приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого (а не його складові) може змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Ч. 3 ст. 1-1 Закону № 2262 містить безумовне застереження про те, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Вказане свідчить про суперечність положень п. 3 Постанови КМУ № 103 нормам Закону № 2262, про що також, було зазначено й у висновках судів, які розглядали справу № 826/12704/18, наслідком чого було ухвалення рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року, залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року, про визнання протиправним та скасування п. 3 Постанови КМУ № 103.

Водночас, відповідно до ст. 7 КАС суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12 березня 2019 року у справі № 913/204/18, від 10 березня 2020 року у справі № 160/1088/19).

Отже, з огляду на визначені в ч. 3 ст. 7 КАС правила, в період чинності п. 3 Постанови КМУ № 103 у правовідносинах щодо перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, належало застосовувати Закон № 2262 (безвідносно до того, чи скасована ця норма постанови Уряду судом), хоч ця норма й не була скасована на момент перерахунку пенсій відповідній категорії осіб у 2018 році на підставі Постанови КМУ № 988.

З урахуванням наведеного, оскільки зміна грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2016 року, як колишнього працівника міліції на підставі Постанови КМУ № 988, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, визначеного у ст. 43 Закону № 2262 та в повному розмірі.

У свою чергу, з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України ухвалив постанову № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі Постанова КМУ № 713).

П. 1 Постанови КМУ № 713 встановлена з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону № 2262 (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до ст. ст. 13, 21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018 року, щомісячна доплата в сумі 2 000,00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до ст. ст. 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до ст. ст. 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абз. абз. 1 і 2 цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абз. абз. 1 і 2 цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000,00 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2 000,00 грн, щомісячна доплата, передбачена абз. 1 цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01 липня 2021 року.

Відповідно до пояснювальної записки до проекту Постанови № 713 метою її ухвалення визначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття Постанови № 713 зумовлено тим, що в червні 2021 року у осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01 липня 2021 року зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2 000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70%. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема, складають близько 2 000,00 грн 2 700,00 грн.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01 липня 2021 року колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262 до 01 березня 2018 року було установлено щомісячну доплату в сумі 2 000,00 грн, виплата якої не здійснюється у разі, коли пенсія особам, зазначеним в абз. абз. 1 і 2 цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсі, проведення якого згідно з абз. 3 п. 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2 000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до ст. ст. 13, 21 і 36 Закону № 2262 має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262 на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Саме таких висновків дійшов Верховний Суд в постановах від 08 листопада 2022 року у справі № 420/2473/22, від 02 березня 2023 року у справі № 600/870/22-а, від 18 квітня 2023 року у справі № 560/6528/22, від 26 квітня 2023 року у справах № 380/14122/22, № 380/4510/22, № 140/10795/21, № 160/14146/22, від 17 травня 2023 року у справі № 620/5518/22, від 24 травня 2023 року у справі № 400/2732/22, від 29 червня 2023 року у справі № 420/343/22, від 11 липня 2023 року у справі № 420/342/22, від 11 липня 2023 року у справі № 420/4078/22, від 08 серпня 2023 року у справі № 580/245/22, від 22 серпня 2023 року у справі № 580/4853/22, від 22 серпня 2023 року у справі № 560/9947/22, від 22 серпня 2023 року у справі № 460/16973/22, від 17 жовтня 2023 року у справах № 280/3420/22, № 280/6072/22, № 580/1149/23, № 160/14149/22, № 580/5126/22 та інших.

Суд зауважує, що проведений на виконання судового рішення у справі № 200/8293/21 перерахунок призначеної позивачу пенсії за вислугу років відбувся з метою відновлення його порушеного права на належне пенсійне забезпечення, а не внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду у справі № 826/12704/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення.

Виходячи з того, що перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ в Донецькій області в жовтні 2021 року на виконання судового рішення у справі № 200/8293/21 з метою відновлення його порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, суд дійшов висновку, що позивач має право на щомісячну доплату до пенсії відповідно до Постанови КМУ № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття цієї постанови, а саме поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року.

Суд встановив, що позивачеві була встановлена щомісячна доплата до пенсії, передбачена Постановою КМУ № 713, в розмірі 1532,18 грн, що підтверджено розпорядженням про перерахунок пенсії за пенсійною справою № 0503002649(МВС) з 01 серпня 2021 року.

Належні та допустимі докази, які б свідчили, що ОСОБА_1 була встановлена щомісячна доплата до пенсії, передбачена Постановою КМУ № 713, в розмірі 2000,00 грн, суду не надані.

Рівно як і не надані докази оскарження позивачем рішень (дій) пенсійного органу, які полягали у встановленні щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Постановою КМУ № 713, в розмірі, меншому, ніж 2000,00 грн.

Матеріали пенсійної справи № 0503002649(МВС) свідчать, що пенсійний орган нараховував і виплачував ОСОБА_1 щомісячну доплату, передбачену Постановою КМУ № 713, до жовтня 2021 року включно; з листопада 2021 року нарахування і виплата цієї доплати були припинені.

Як було вказано судом вище, позивач має право на щомісячну доплату до пенсії відповідно до Постанови КМУ № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття цієї постанови, а саме поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року.

Однак ні на час виникнення спірних правовідносин, на ні час звернення позивача до суду з цим позовом така мета не була досягнута.

Отже, порушення права позивача на отримання щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Постановою КМУ № 713, має триваючий характер.

Звертаючись до суду з цим позовом, ОСОБА_1 не оскаржує дії пенсійного органу щодо припинення нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії з 01 листопада 2021 року та/або його бездіяльність щодо ненарахування та невиплати такої доплати в період з 01 листопада 2021 року по 31 березня 2024 року включно.

Позивач просить визнати протиправним дії пенсійного органу щодо відмови у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн згідно з Постановою КМУ № 713 з 01 квітня 2024 року.

Виходячи з принципу диспозитивності та діючи на підставі ч. 2 ст. 9 КАС, суд розглядає справу в межах заявлених позовних вимог.

З огляду на встановлені фактичні обставини та норми права, які регулюють спірні правовідносини, діючи на підставі ч. 2 ст. 9 КАС, суд дійшов висновку, що бездіяльність ГУ ПФУ в Донецькій області, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії за вислугу років, установленої на підставі Постанови КМУ № 713, підлягає визнанню протиправною.

Визнання протиправною бездіяльності пенсійного органу охоплює позовні вимоги в частині визнання протиправними його дій.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання ГУ ПФУ в Донецькій області відновити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії за вислугу років, установленої на підставі Постанови КМУ № 713 в розмірі 1532,18 грн, з 01 квітня 2024 року.

Покладання на ГУ ПФУ в Донецькій обов`язку відновити нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії, установленої на підставі Постанови КМУ № 713, з 01 квітня 2024 року також включає обов`язок пенсійного органу виплатити позивачеві заборгованість, яка виникла з 01 квітня 2024 року до місяця відновлення її виплати.

Позовні вимоги в частині визначення коректного розміру щомісячної доплати, а саме 2000,00 грн, задоволенню не підлягають, оскільки суду не надані належні та допустимі докази, які б свідчили, що ОСОБА_1 була установлена і виплачувалась ця доплата саме в розмірі 2000,00 грн.

Натомість наявні у справі письмові докази розпорядження про перерахунок пенсії за пенсійною справою № 0503002649(МВС) з 01 серпня 2021 року, свідчить, що щомісячна доплата до пенсії була установлена в розмірі 1532,18 грн.

З огляду на те, що фактично спірні правовідносини виникли внаслідок протиправного припинення нарахування та виплати щомісячної доплати, передбаченої Постановою КМУ № 713, а не щодо правомірності рішень (дій) пенсійного органу, які полягали у встановленні цієї доплати в певному розмірі, належним та ефективним способом захисту порушеного права ОСОБА_1 є покладання на пенсійний орган обов`язку відновити нарахування та виплату цієї доплати в тому розмірі, в якому вона була первісно встановлена, тобто 1532,18 грн.

Також не підлягають задоволенню вимоги позивача в частині зобов`язання пенсійного органу «виплачувати щомісячну доплату до пенсії» як такі, що заявлені на майбутнє.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Розподіл судових витрат.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1211,20 грн (квитанція від 07 червня 2024 року).

Визначаючи кількість вимог немайнового характеру, заявлених позивачем, суд враховує, що вимога про визнання протиправними акта, дії чи бездіяльності як передумова для застосування інших способів захисту порушеного права (скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, зобов`язання прийняти рішення, вчинити дії чи утриматися від їх вчинення тощо) як наслідків протиправності акта, дій чи бездіяльності є однією вимогою.

Суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог, а тому на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягають присудженню судові витрати по сплаті судового збору у сумі 1211,20 грн.

Керуючись ст. ст. 2, 12, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 251, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області (ідентифікаційний код: 13486010, місцезнаходження: Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії за вислугу років, установленої на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відновити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії за вислугу років, установленої на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» в розмірі 1532,18 грн, з 01 квітня 2024 року.

4. В іншій частині позовних вимог відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 копійок.

6. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

7. Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

8. Повне судове рішення складено 27 червня 2024 року.

Суддя Т.О. Кравченко