Рішення № 120029937, 27.06.2024, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 червня 2024 року ЛуцькСправа № 140/3901/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О. О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Хайтнер Актив» до Відділу державного нагляду (контролю) у Волинській області Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Хайтнер Актив» (далі ТОВ «Хайтнер Актив», позивач) звернулося з позовом до Відділу державного нагляду (контролю) у Волинській області Державної служби України з безпеки на транспорті (далі Відділ державного нагляду (контролю) у Волинській області, відповідач) про визнання протиправною та скасування постанови від 05.02.2024 №ПШ003224 про застосування адміністративно-господарського штрафу в сумі 51000,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що постановою начальника Відділу державного нагляду (контролю) у Волинській області від 05.02.2024 №ПШ003224 з ТОВ «Хайтнер Актив» стягнуто адміністративно-господарський штраф у сумі 51000 грн. згідно абзацу сімнадцятого частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 №2344-ІІІ (далі - Закон № 2344-ІІІ), а саме: за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 30% при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу, згідно до акту проведення перевірки АР №018980 від 23.12.2023.

Позивач зазначає, що відповідач порушив процедуру розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, не забезпечивши його повідомлення про розгляд справи у спосіб, передбачений пунктом 26 Порядку проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 № 1567 (далі - Порядок №1567). Неповідомлення про розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт позивач вважає істотним порушенням процедури розгляду справи, яке позбавило його права брати участь у її розгляді і доводити суб`єкту владних повноважень свою позицію, що є самостійною підставою для визнання оскаржуваної постанови протиправною та її скасування.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 15.04.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в даній справі, постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

В поданому до суду відзиві на позовну заяву представник відповідача позов не визнав та просив відмовити у його задоволенні з підстав правомірності оскаржуваної постанови від 05.02.2024 №ПШ003224. При цьому зазначив, що листом від 10.01.2024 №2337/22/24-24 перевізника ТОВ «Хайтнер Актив» було повідомлено про розгляд справи про порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт, що відбудеться 05.02.2024 за адресою Відділу, та згідно із відповідним повідомленням про вручення вказане відправлення отримано уповноваженою особою перевізника 18.01.2024 (тобто завчасно). Таким чином, Укртрансбезпекою виконано всі законодавчо встановлені дії щодо направлення на адресу позивача, яка внесена до державних реєстрів (яка також збігається із адресою зазначеною у позовній заяві), повідомлення про розгляд справи, а останній таке повідомлення отримав, що спростовує доводи позовної заяви про порушення процедури розгляду справи.

Інших заяв по суті справи до суду не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що відповідно до щотижневого графіку проведення рейдових перевірок (а.с.36), направлення на рейдову перевірку (перевірку на дорозі) від 14.12.2023 №51/В (а.с.36зворот-37), посадовими особами Відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області 23.12.2023 на а/д М-05 «Київ-Одеса» км.452+811 проведена рейдова перевірка, про що складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 23.12.2023 № 018980 (далі - акт від 23.12.2023 №018980) (а.с.22).

Вказанимактомвстановлено, що водій ОСОБА_1 транспортним засобом DAF/Bodex, н.з НОМЕР_1 / НОМЕР_2 , здійснював перевезення вантажу згідно з ТТН від 22.12.2023 (соя) з перевищенням вагових норм, встановлених пунктом 22.5 Правил дорожнього руху, загальна маса склала 60,50 т при допустимій 40 т (51,25%), одинарна вісь 16,95 т при нормі 11,5 (47,39%), строєнна вісь 36,20 т при нормі 24 т (50,83%), відповідальність за вказане порушення передбачена абзацом сімнадцятим частини першоїстатті 60 Закону №2344-ІІІ.

Під час проведення перевірки проведено зважування транспортного засобу, про що свідчить талон (роздруківка) №298 від 23.12.2023 (а.с. 24 зворот), та складені довідка №0062718 від 23.12.2023 про результати здійснення габаритно-вагового контролю, у якій зафіксовані навантаження на осі - 7,35 т, 16,95 т, 11,90 т, 10,80 т, 13,5 т відповідно, повна маса транспортного засобу 60,50 т (а.с.24), та акт №0071790 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, де вказано, що повна фактична маса становить 60,50 т при нормативно допустимій 40 т, осьові навантаження - 7,35 т при нормативно допустимому 11,5 т, 16,95 т при нормативно допустимому 11,5 т, 11,90 т/10,80 т/13,5 т при нормативно допустимому 24 т (а.с.25).

При цьому, водієм під час проведення перевірки була надана ТТН від 22.12.2023, в якій зазначено автомобільного перевізника - ТОВ «Хайтнер Актив» (а.с. 22 зворот).

12.01.2024 відповідач надіслав позивачу рекомендованим листом повідомлення від 10.01.2024 №2337/22/24-24 про розгляд 05.02.2024 з 10 по 12 годину справи про порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт, виявлених під час рейдової перевірки (а.с. 25 зворот) та вказане поштове відправлення було вручено 18.01.2024, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення №0600076554908(а.с. 26).

Постановою начальника Відділу державного нагляду (контролю) у Волинській області про застосування адміністративно-господарського штрафу від 05.02.2024 №ПШ003224 з перевізника ТОВ «Хайтнер Актив» стягнуто адміністративно-господарський штраф у сумі 51000,00 грн за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 30 відсотків при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу, відповідальність за яке передбачена абзацом сімнадцятим частини першоїстатті 60 Закону №2344-ІІІ(а.с.8-9).

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Згідно ізстаттею 1 Закону №2344-ІІІу цьому Законі наведені терміни вживаються в такому значенні:

автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами;

вантажні перевезення - перевезення вантажів вантажними автомобілями

габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів, що включає перевірку на відповідність встановленим законодавством нормативам вагових або габаритних параметрів таких транспортних засобів, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів;

рейдова перевірка (перевірка на дорозі) - перевірка транспортних засобів автомобільних перевізників на всіх видах автомобільних доріг на маршруті руху в будь-який час з урахуванням інфраструктури (автовокзали, автостанції, автобусні зупинки, місця посадки та висадки пасажирів, стоянки таксі і транспортних засобів, місця навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, зони габаритно-вагового контролю, інші об`єкти, що використовуються автомобільними перевізниками для забезпечення діяльності автомобільного транспорту) щодо дотримання автомобільними перевізниками вимог законодавства про автомобільний транспорт.

За приписами частин сімнадцятої, вісімнадцятоїстаті 6 Закону №2344-ІІІрейдові перевірки (перевірки на дорозі) дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом здійснюються шляхом зупинки транспортного засобу або без такої зупинки посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та його територіальних органів, які мають право зупиняти транспортний засіб у форменому одязі за допомогою сигнального диска (жезла) відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України. У разі проведення позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі) автомобільний перевізник, що буде перевірятися, про час проведення перевірки не інформується.

Відповідно до частини дев`ятнадцятоїстатті 6 Закону №2344-ІІІпід час проведення рейдової перевірки (перевірки на дорозі) посадові особи центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, мають право: здійснювати габаритно-ваговий контроль транспортних засобів.

Частиною двадцять першоюстатті 6 Закону №2344-ІІІвизначено, що порядок проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) та порядок здійснення габаритно-вагового контролю визначаються Кабінетом Міністрів України.

За змістом частини четвертоїстатті 48 Закону №2344-ІІІу разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків.

Згідно із абзацом сімнадцятим частини першоїстатті 60 Закону № 2344-ІІІза порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за: перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 30 відсотків при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу - штраф у розмірі трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Пунктом 3 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затвердженихпостановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2001 №30(далі -Правила №30), визначено, що транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених упункті 22.5 Правил дорожнього руху.

Відповідно до пункту 4 Правил №30 рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - дозвіл), виданим перевізникові уповноваженим підрозділом Національної поліції заформою, наведеною в додатку до цих Правил, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів.

За змістомпункту 22.5 Правил дорожнього руху, затвердженихпостановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 № 1306(далі- ПДР), рух транспортних засобів та їх составів допускається у разі, коли їх параметри не перевищують: б) фактичної маси: а саме: комбіновані транспортні засоби: двовісний автомобіль (тягач) з трьохвісним напівпричепом максимальне значення для автомобільних доріг державного значення, тонн40; в) навантаження на вісь: на одинарну вісь - 11,5 т; на строєні осі, в тому числі транспортних засобів спеціалізованого призначення (контейнеровозів), що здійснюють перевезення одного або більше контейнерів, якщо відстань між осями понад 1,3 до 1,4 метра 24 т.

Рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоча б один з їх габаритних та/або вагових параметрів перевищує нормативи, визначені цим пунктом, здійснюється відповідно доПравил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 р. № 30 Про проїзд великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами (Офіційний вісник України, 2001 р., № 3, ст. 75).

Постановою Кабінету Міністрів України «Про заходи щодо збереження автомобільних доріг» від 27.06.2007 №879затверджено Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі- Порядок №879).

Пунктом 14 Порядку №1567, передбачено, що рейдовою перевіркою (перевіркою на дорозі) є перевірка транспортних засобів автомобільних перевізників на всіх видах автомобільних доріг на маршруті руху в будь-який час з урахуванням інфраструктури (автовокзали, автостанції, автобусні зупинки, місця посадки та висадки пасажирів, стоянки таксі і транспортних засобів, місця навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, зони габаритно-вагового контролю, інші об`єкти, що використовуються автомобільними перевізниками для забезпечення діяльності автомобільного транспорту) щодо додержання автомобільними перевізниками вимог законодавства про автомобільний транспорт.

За приписами пункту 15 Порядку №1567 під час проведення рейдової перевірки (перевірки на дорозі) перевіряється виключно: виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативно-правових актів.

Відповідно до пункту 16 Порядку № 1567 рейдова перевірка (перевірка на дорозі) може проводитися однією посадовою особою Укртрансбезпеки. Габаритно-ваговий контроль проводиться двома посадовими особами Укртрансбезпеки або однією посадовою особою Укртрансбезпеки у разі залучення посадових осіб відповідного підрозділу Національної поліції, Агентства відновлення, власника (балансоутримувача) пункту габаритно-вагового контролю. Під час проведення рейдової перевірки (перевірки на дорозі) можливе: здійснення габаритно-вагового контролю транспортних засобів.

Згідно із пункту 2 Порядку №879 терміни, що вживаються у цьому Порядку, мають таке значення: вимірювання (зважування) - процес визначення за допомогою вимірювального (зважувального) обладнання габаритно-вагових параметрів фактичної маси та навантаження на вісь (осі) транспортного засобу; точний габаритно-ваговий контроль - визначення габаритно-вагових параметрів транспортного засобу на стаціонарному, автоматичному або пересувному пункті (з урахуванням похибки вимірювального обладнання).

Відповідно до пунктів 3, 6 Порядку №879 габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції. Габаритно-ваговий контроль, крім документального, здійснюється виключно у зонах габаритно-вагового контролю посадовими особами та/або працівниками відповідних органів.

Пунктами 16,20 Порядку №879 визначено, що габаритно-ваговий контроль включає документальний та/або точний контроль. За результатами габаритно-вагового контролю посадові особи та/або працівники Укртрансбезпеки або її територіальних органів визначають належність транспортного засобу до великовагових та/або великогабаритних.

Згідно із пунктами 20, 21 Порядку №1567 виявлені під час рейдової перевірки (перевірки на дорозі) порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму. У разі виявлення в ході рейдової перевірки (перевірки на дорозі) транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовою особою (особами), що провела перевірку, складається акт за формою згідно здодатком 3.

Так, рейдовою перевіркою встановлено, що водій ОСОБА_1 транспортним засобом DAF/Bodex, н.з НОМЕР_1 / НОМЕР_2 , здійснював перевезення вантажу згідно з ТТН від 22.12.2023 (соя) з перевищенням вагових норм, встановлених пунктом 22.5 ПДР, загальна маса склала 60,50 т при допустимій 40 т (перевищення на 51,25%), одинарна вісь -16,95 т при нормі 11,5 (перевищення на 47,39%), строєнна вісь 36,20 т при нормі 24 т (50,83%) (а.с. 22).

Факт перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів зафіксовано в довідці №0062718 від 23.12.2023 та в акті №0071790 від 23.12.2023 (а.с. 24-25), які підписані водієм ОСОБА_1 .

Суд звертає увагу, що позивач не заперечує, що у даному випадку він є автомобільним перевізником (згідно ТТН від 22.12.2023 автомобільним перевізником зазначено саме ТОВ «Хайтнер Актив»), як і не заперечує здійснення перевезення вантажу з перевищенням встановлених законодавством габаритно-вагових норм.

Як на підставу для скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу від 05.02.2024 №ПШ003224 позивач посилається виключно на те, що відповідачем було порушено процедуру розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, не забезпечивши повідомлення позивача про розгляд справи у спосіб, передбачений пунктом 26 Порядку №1567.

Так, відповідно до пунктів 25-27 Порядку №1567 справа про порушення розглядається в територіальному органі Укртрансбезпеки за місцезнаходженням автомобільного перевізника або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи автомобільного перевізника) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення.

Справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи автомобільного перевізника.

Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа автомобільного перевізника повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням або надсиланням на офіційну електронну адресу (за наявності).

У разі неявки уповноваженої особи автомобільного перевізника справа про порушення розглядається без її участі.

За наявності підстав керівник територіального органу Укртрансбезпеки або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно здодатком 5.

З аналізу викладеного слідує, що Порядком №1567 установлено обов`язок органу державного контролю повідомити автомобільного перевізника про час і місце розгляду справи про порушення транспортного законодавства. Водночас, неявка суб`єкта господарювання на розгляд такої справи не є перешкодою для її розгляду та прийняття відповідного рішення.

При цьому, відсутність особи під час розгляду справи про накладення адміністративно-господарського штрафу не позбавляє особу спростовувати вину у суді, та, у зв`язку з цим, не може бути самостійною підставою для скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу.

Такий висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 14.12.2023 у справі №280/1426/20, від 21.12.2023 у справі №560/11763/22 та від 06.06.2024 у справі № 340/1617/22.

Матеріалами справи підтверджено, що 12.01.2024 відповідачем за адресою реєстрації ТОВ «Хайтнер Актив», що зазначена у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (м. Луцьк, вулиця Хмельницького, 47, офіс 201)рекомендованим листом із повідомленням направлено повідомлення від 10.01.2024 №2337/22/24-24 про розгляд 05.02.2024 з 10 по 12 годину справи про порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт, виявлених під час рейдової перевірки, при цьому у ньому також було зазначено, що у разі неявки справа буде розглянута без участі відповідно до пункту 27 Порядку №1567 (а.с. 25 зворот).

Як вбачається з повідомлення про вручення поштового відправлення №0600076554908, вказане поштове відправлення було вручено 18.01.2024 (а.с. 26), що спростовує доводи позовної заяви про те, що жодних повідомлень позивач не отримував.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що відповідач завчасно та у спосіб прямо передбачений чинним законодавством належним чином повідомив позивача про час і місце розгляду справи про порушення чинного законодавства про автомобільним транспорт, а у зв`язку із неявкою уповноваженої особи автомобільного перевізника правомірно розглянув справу без його участі.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 11.02.2020 по справі № 820/4624/17.

Отже, з урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що оскаржувана постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу від 05.02.2024 №ПШ003224 винесена за наявності фактичних та правових підстав, є правомірною та такою, що прийнята відповідно до вимог частини другоїстатті 2 КАС України, доводи позивача про порушення відповідачем процедури розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт не знайшли свого підтвердження під час судового розгляду справи, у зв`язку із чим у задоволенні позовних вимог про визнання протиправною та скасування вказаної постанови необхідно відмовити.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю «Хайтнер Актив» (43016, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Хмельницького Б., будинок 47, офіс 201, код ЄДРПОУ 44712086).

Відповідач: Відділ державного нагляду (контролю) у Волинській області Державної служби України з безпеки на транспорті (43020, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Підгаєцька, 3).

Суддя О. О. Андрусенко