Рішення № 120029926, 27.06.2024, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 червня 2024 року ЛуцькСправа № 140/30509/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Сороки Ю.Ю.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом заступника керівника Володимирської окружної прокуратури в інтересах держави до Іваничівської сільської ради Володимирського району Волинської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Володимирської окружної прокуратури в інтересах держави звернувся з позовом до Іваничівської селищної ради Володимирського району Волинської області про визнання протиправною бездіяльність щодо незабезпечення безкоштовним харчуванням дітей, які мають статус дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів та дітей з числа осіб визначених у ст.10, 10-1 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту у закладах дошкільної освіти Іваничівської селищної ради Володимирського району Волинської області.

Зобов`язання Іваничівської селищної ради Володимирського району Волинської області вчинити дії, спрямовані на забезпечення безкоштовним харчуванням дітей, які мають статус дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів та дітей з числа осіб визначених у ст.10, 10-1 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту у закладах дошкільної освіти Іваничівської селищної ради Володимирського району Волинської області.

В обґрунтування позовних вимог прокурором зазначено, що ним виявлено факт протиправної бездіяльності Іваничівської селищної ради, яка полягає у незабезпеченні дітей пільгових категорій на отримання безоплатного харчування та встановлено порушення гарантованих Конституцією України прав дітей, які мають статус дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів та дітей з числа осіб, визначених у ст.ст. 10, 10-1 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту у закладах дошкільної освіти Іваничівської селищної ради Володимирського району Волинської області.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 13.03.2024 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідач у відзиві на позовну заяву у задоволенні позову просив відмовити з тих підстав, що рішенням Іваничівської селищної ради від 29.09.2023 №32/4 Про внесення змін до рішення сесії Іваничівської селищної ради від 22.12.2022 №22/2 Про харчування дітей у закладах дошкільної освіти Іваничівської селищної ради на 2023 рік розширено пільгові категорії дітей для безоплатного харчування за рахунок коштів місцевого бюджету та включено до них дітей, які мають статус дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів.

Тобто, статус дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів надається дитині, яка є внутрішньо переміщеною особою, а ця пільгова категорія діти - внутрішньо переміщені особи була включена до переліку осіб, що забезпечуються безкоштовним харчуванням за рахунок коштів місцевого бюджету рішенням Іваничівської селищної ради від 22.12.2022 №22/2 Про харчування у закладах дошкільної освіти Іваничівської селищної ради на 2023 рік та від 22.12.2023 №36/7 Про харчування у закладах дошкільної освіти Іваничівської селищної ради на 2024 рік.

Відповідач зазначає, що права дітей пільгових категорій, їх законних представників та держави ніяким чином не були порушені, так як всі діти забезпечені безоплатним харчуванням за кошти бюджету територіальної громади.

Зауважує, що дії Іваничівської селищної ради направлені на забезпечення дітей пільгових категорій, які навчаються в закладах загальної середньої освіти, безоплатним харчуванням відповідного до вимог чинного законодавства України та крім цього безоплатним харчуванням за рішенням органу місцевого самоврядування безоплатне харчування отримують діти інших категорій - учні 1 класів закладів загальної середньої освіти.

У відповіді на відзив прокурор просив задовольнити позов повністю, з підстав викладених у позовній заяві.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

На території Іваничівської селищної ради Волинської області (код ЄДРПОУ 04335186 ) функціонує 3 заклади дошкільної освіти (далі - ЗСО), а саме:

Комунальний заклад "Іваничівський заклад дошкільної освіти (ясло-садок) Іваничівської селищної ради Волинської області (код ЄДРПОУ 23016802);

Комунальний заклад "Мишівський заклад дошкільної освіти Іваничівської селищної ради" (код ЄДРПОУ 23016854);

Комунальний заклад "Соснинський заклад дошкільної освіти Іваничівської селищної ради (код ЄДРПОУ 23016892 ).

Рішенням Іваничівської селищної ради від 22.12.2022 №22/2 Про організацію харчування дітей у закладах дошкільної освіти Іваничівської селищної ради у 2023 навчальний рік встановлено пільги щодо оплати за харчування дітей наступних категорій, а саме:

звільнити від плати за харчування дітей батьків або осіб, що їх замінюють із сімей, що отримують допомогу відповідно до Закону України Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям;

звільнити від плати за харчування дітей батьків або осіб, що їх замінюють якщо дитина має статус дитини, позбавленої батьківського піклування, дитини -сироти, дитини з інвалідністю, дитини із сім`ї, що опинилася в складних життєвих обставинах та перебуває на обліку в службі в справах дітей;

звільнити від сплати за харчування сім`ї де є особи з числа учасників бойових дій АТО ( ООС), члени сім`ї загиблого ( зниклого безвісти)учасника АТО/ООС;

звільнити від сплати за харчування дітей з числа внутрішньо переміщених осіб;

дітей військовослужбовців Збройних сил України та інших військових формувань, створених відповідно до чинного законодавства України, співробітників правоохоронних органів, які беруть безпосередню участь у бойових діях, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії (на підставі довідок, наказів тощо, виданих відповідними уповноваженими органами);

дітей загиблих учасників бойових дій;

дітей, чиї батьки зникли безвісти під час перебування в районах виконання бойових завдань на території України (на підставі довідок, виданих відповідними уповноваженими органами);

дітей, чиї батьки мають статус бійця-добровольця антитерористичної операції (на підставі копії відповідного посвідчення) в закладах загальної середньої освіти Іваничівської селищної ради.

Однак, згаданим вище рішенням Іваничівської селищної ради, всупереч вимогам ч.10 ст.7 Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, ч.3 ст.56 Закону України Про освіту, ст.35 Закону України Про дошкільну освіту взагалі не передбачено звільнення від сплати за харчування у закладах дошкільної освіти дітей, які мають статус дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів та дітей з числа осіб, визначених у статті 10 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Також, моніторингом офіційного інтернет-сайту Іваничівської селищної ради Волинської області встановлено, що останньою будь-які інші рішення щодо встановлення плати за харчування дітей у закладах дошкільної освіти не приймалися.

Вважаючи бездіяльність Іваничівської селищної ради, яка полягає у незабезпеченні безкоштовним харчуванням дітей, які мають статус дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів та дітей з числа осіб, визначених у статтях 10 та 10-1 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, протиправною, прокурор звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Законом України Про охорону дитинства охорону дитинства визначено як стратегічний загальнонаціональний пріоритет, що має важливе значення для забезпечення національної безпеки України, ефективності внутрішньої політики держави, і з метою забезпечення реалізації прав дитини на життя, охорону здоров`я, освіту, соціальний захист, всебічний розвиток та виховання в сімейному оточенні встановлює основні засади державної політики у цій сфері, що ґрунтуються на забезпеченні найкращих інтересів дитини (преамбула).

Відповідно до вимог частини третьої статті 56 Закону України Про освіту органи державної влади та органи місцевого самоврядування, у підпорядкуванні яких перебувають державні і комунальні заклади освіти, забезпечують безоплатним гарячим харчуванням, у тому числі дітей з особливими освітніми потребами, які навчаються у спеціальних та інклюзивних класах (групах), дітей з числа осіб, визначених у статтях 10 та 10-1 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, які навчаються в закладах дошкільної освіти, осіб інших категорій, визначених законодавством та/або рішенням органу місцевого самоврядування.

Відповідно до частини десятої статті 7 Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб діти з числа внутрішньо переміщених осіб чи діти, які мають статус дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів, які навчаються у дошкільних навчальних закладах незалежно від підпорядкування, типів і форми власності, забезпечуються безкоштовним харчуванням у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини другої статті 35 Закону України Про дошкільну освіту, організація та відповідальність за харчування дітей у державних і комунальних закладах дошкільної освіти покладаються на, у тому числі, органи місцевого самоврядування, а також на керівників закладів дошкільної освіти.

Положеннями частини сьомої статті 20 Закону України Про загальну середню освіту визначено, що відповідальність за організацію харчування учнів у закладах освіти незалежно від підпорядкування, типу і форми власності, додержання вимог санітарного законодавства, законодавства про безпечність та якість харчових продуктів покладається на засновників та керівників відповідних закладів освіти.

Також, питання організації харчування дітей в навчальних закладах, у тому числі обов`язок забезпечити таке харчування за кошти місцевих бюджетів врегульоване Порядком організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 №305.

Пунктом 4 вказаного Порядку передбачено, що засновник (засновники) закладів освіти забезпечують безоплатне гаряче харчування в державних і комунальних закладах освіти за рахунок коштів відповідних бюджетів відповідно до встановленого в закладі освіти режиму (кратності) харчування для дітей з числа внутрішньо переміщених осіб, дітей, які мають статус дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів; дітей з числа осіб, визначених у статті 10 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Відповідно до статті 32 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні до власних (самоврядних повноважень) виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить організація матеріально-технічного та фінансового забезпечення закладів освіти, які належать територіальним громадам або передані їм.

Згідно зі статтею 89 Бюджетного кодексу України видатки на освіту здійснюються з бюджетів сільських, селищних, міських територіальних громад.

Норми зазначених законодавчих актів враховують категорії дітей, які мають право на безкоштовне харчування, а органи місцевого самоврядування можуть забезпечувати харчуванням дітей та передбачати на це відповідні видатки з місцевих бюджетів.

Таким чином, законодавець визначив обов`язок органів місцевого самоврядування відповідно до їх компетенції забезпечувати безкоштовне харчування певним категоріям дітей.

На запит Володимирської окружної прокуратури щодо організації харчування дітей у закладах дошкільної та загальної середньої освіти на 2023-2024 навчальні роки Іваничівська селищна рада надала копію рішення Іваничівської селищної ради Рішенням Іваничівської селищної ради від 22.12.2022 №22/2 Про організацію харчування дітей у закладах дошкільної освіти Іваничівської селищної ради у 2023 навчальний рік встановлено пільги щодо оплати за харчування дітей наступних категорій, а саме:

звільнити від плати за харчування дітей батьків або осіб, що їх замінюють із сімей, що отримують допомогу відповідно до Закону України Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям;

звільнити від плати за харчування дітей батьків або осіб, що їх замінюють якщо дитина має статус дитини, позбавленої батьківського піклування, дитини -сироти, дитини з інвалідністю, дитини із сім`ї, що опинилася в складних життєвих обставинах та перебуває на обліку в службі в справах дітей;

звільнити від сплати за харчування сім`ї де є особи з числа учасників бойових дій АТО ( ООС), члени сім`ї загиблого ( зниклого безвісти)учасника АТО/ООС;

звільнити від сплати за харчування дітей з числа внутрішньо переміщених осіб;

дітей військовослужбовців Збройних сил України та інших військових формувань, створених відповідно до чинного законодавства України, співробітників правоохоронних органів, які беруть безпосередню участь у бойових діях, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії (на підставі довідок, наказів тощо, виданих відповідними уповноваженими органами);

дітей загиблих учасників бойових дій;

дітей, чиї батьки зникли безвісти під час перебування в районах виконання бойових завдань на території України (на підставі довідок, виданих відповідними уповноваженими органами);

дітей, чиї батьки мають статус бійця-добровольця антитерористичної операції (на підставі копії відповідного посвідчення) в закладах загальної середньої освіти Іваничівської селищної ради.

При цьому, 29.09.2023 Іваничівською селищною радою прийнято рішення за №32/4 Про внесення змін до рішення сесії Іваничівської селищної ради від 22.12.2022 №22/2 Про харчування дітей у закладах дошкільної освіти Іваничівської селищної ради на 2023 рік, яким пункт 6 рішення селищної ради викладено в наступній редакції:

6. Звільнити на 100% від плати за харчування:

дітей військовослужбовців Збройних сил України та інших військових формувань, створених відповідно до чинного законодавства України, співробітників правоохоронних органів, які беруть безпосередню участь у бойових діях, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії (на підставі довідок, наказів тощо, виданих відповідними уповноваженими органами);

дітей загиблих учасників бойових дій;

дітей, чиї батьки зникли безвісти під час перебування в районах виконання бойових завдань на території України (на підставі довідок, виданих відповідними уповноваженими органами);

дітей, чиї батьки мають статус бійця-добровольця антитерористичної операції (на підставі копії відповідного посвідчення) в закладах загальної середньої освіти Іваничівської селищної ради;

дітей з числа внутрішньо переміщених осіб та дітей, які мають статус дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів.

Крім цього, на 2024 бюджетний рік прийнято чергове рішення Іваничівської селищної ради від 22.12.2023 року №36/7 Про харчування дітей в закладах дошкільної освіти Іваничівської селищної ради на 2024 рік.

Листом Іваничівської селищної ради №811/01-15.1/2-23 від 10.10.2023 року проінформовано Володимирську окружну прокуратуру щодо внесення змін в рішення Іваничівської селищної ради від 22.12.2022 року №22/2.

Тобто, статус дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів надається дитині, яка є внутрішньо переміщеною особою, а ця пільгова категорія діти - внутрішньо переміщені особи була включена до переліку осіб, що забезпечуються безкоштовним харчуванням за рахунок коштів місцевого бюджету рішенням Іваничівської селищної ради від 22.12.2022 року №22/2 Про харчування у закладах дошкільної освіти Іваничівської селищної ради на 2023 рік, а тому права дітей пільгових категорій, їх законних представників та держави ніяким чином не були порушені, так як всі діти забезпечені безоплатним харчуванням за кошти бюджету територіальної громади.

За сукупності вищевикладених обставин, суд приходить висновку, що у задоволенні позову слід відмовити.

Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведення експертизи.

Враховуючи те, що позивач, як суб`єкт владних повноважень, під час подання позову поніс лише судові витрати у вигляді сплаченого судового збору, тому судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову заступника керівника Володимирської окружної прокуратури в інтересах держави до Іваничівської сільської ради Володимирського району Волинської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Заступник керівника Володимирської окружної прокуратури в інтересах держави (45400, м. Нововолинськ, вул. Левка Лук`яненка, 19).

Відповідач: Іваничівська селищна рада (45300, Волинська область, смт. Іваничі, вул. Грушевського, 13, код ЄДРПОУ 04335186).

Суддя Ю.Ю. Сорока