Рішення № 119999485, 26.06.2024, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/3216/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сич С.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про визнання протиправною та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В:

До Полтавського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (надалі - позивач, ФОП ОСОБА_1 ) до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області (надалі - відповідач, ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області), у якій позивач просить визнати протиправною та скасувати постанову Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про накладення штрафу від 01 листопада 2022 року №17 відносно фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що постанова про накладення штрафу від 01 листопада 2022 року №17 є протиправною та підлягає скасуванню, оскільки відповідачем здійснено позаплановий захід державного контролю за відсутності правових підстав, не встановлено, в якому саме місці гр. ОСОБА_2 було придбано товар, яким отруївся потерпілий згідно екстреного повідомлення від Кременчуцького районного відокремленого підрозділу Державної установи "Полтавського обласного центру контролю та профілактики хвороб МОЗ України" №509/02 від 05 серпня 2022 року. Позивач ставить під питання діагноз медичної установи. Вказує, що на районі зупинки "Водоканал" знаходяться три суб`єкта підприємницької діяльності, які здійснюються діяльність під торговою маркою "Маркетопт".

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 25 березня 2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/3216/24. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Витребувано від відповідача Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області докази.

12 квітня 2024 року через систему "Електронний суд" до суду надійшов відзив на позовну заяву /а.с. 58-61/, у якому зазначено, що 05.08.2022 на адресу ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області надійшов лист Кременчуцького відокремленого підрозділу Державної установи "Полтавський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров`я України" від 05.08.2022 №509/22 та екстрене повідомлення КМНП "Лікарня інтенсивного лікування "Кременчуцька" від 04.08.2022 про випадок захворювання на ботулізм у гр. ОСОБА_2 , який ймовірно пов`язаний із вживанням 03.08.2022 риби в`яленої (ляща непатраного), придбаного в магазині роздрібної торгівлі харчовими продуктами торгівельної мережі "МАРТКЕТОПТ" за адресою: АДРЕСА_1 . На підставі наказу від 17.08.2022 №737-ОД (№744-ОД від 19.08.2022) та посвідчення (направлення) на проведення перевірки від 17.08.2022 №559 у період з 18.08.2022 по 22.08.2022 відповідачем призначено позаплановий захід відносно позивача на потужності з переробки риби за адресою: за адресою: АДРЕСА_2 . При виході на цей захід зафіксовано, що потужність працювала, персонал даної потужності підтвердив, що за адресою: АДРЕСА_3 здійснює господарську діяльність позивач. На в`їзді до вищезазначеної потужності комісію зустрів представник позивача, який повідомив, що на даний час (10 година ранку) позивач на території підприємства відсутній. До позивача здійснений телефонний дзвінок його працівником і повідомлено про прибуття посадових осіб компетентного органу до належного йому функціонуючого підприємства для проведення позапланового заходу державного контролю з підстав визначених чинним законодавством у відповідній сфері господарської діяльності. Представник позивача повідомив, що потрібно зачекати деякий час до приїзду власника на підприємство. Через 5 годин після повідомлення суб`єкта господарювання про прибуття посадових осіб компетентного органу приїхав адвокат Стіхін А.М., який надав ордер № 1081692 від 18.08.2022 та повідомив, що позивач не здійснює господарської діяльності за адресою: АДРЕСА_3 , на яку виданий діючий експлуатаційний дозвіл а-UA-16-11-46-VIII-PP3. Зі слів адвоката ОСОБА_3 , потужність з переробки риби позивач здає в найм невідомим особам, представник позивача відмовив у допуску посадових осіб до здійснення заходу державного контролю потужності позивача в її робочий час (здійснення переробки риби). По даному факту відмови в допуску до функціонуючого підприємства посадовими особами відповідача за номером 102 здійснено виклик співробітників Кременчуцького ВП ГУ НП в Полтавській області з метою забезпечення доступу посадових осіб до потужності. Доступ співробітниками Національної поліції забезпечено не було. В присутності співробітників Кременчуцького ВП ГУ НП в Полтавській області складено акт №77 від 18.08.2022 про відмову в допуску посадових осіб відповідача до здійснення державного контролю (позапланового заходу), написана заява до Національної поліції про вчинення адміністративного правопорушення позивачем та надані пояснення працівникам Національної поліції. Адвокат Стіхін А.М. відмовився підписати акт. Позивачу направлена вимога державного інспектора № вих-01-27/04.1/2339 від 19.08.2022 щодо надання інформації про суб`єктів господарювання, які здійснюють свою господарську діяльність за адресою: АДРЕСА_3 . За результатами повторного заходу, проведеного 21.08.2022 на підставі наказу № 744-ОД від 19.08.2022 та посвідчення №567 від 19.08.2022, встановлено, що потужність була зачинена (доступу до виробничих приміщень не було). Візуально зафіксовано, що технологічне обладнання - працює, сушка спецодягу працівників знаходяться на вулиці поряд з виробничим приміщенням, рампа та сходи в лусці та посипані сіллю. У зв`язку з порушенням позивачем вимог абз. 1 та абз. 2 статті 11 Закону №877-V, пункту 1 частини 1 статті 16 Закону №2042-VІІІ складено протокол № 001462 від 23.09.2022 про порушення Закону України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин", законодавства про харчові продукти та корми. 21.10.2022 рекомендованим листом позивачу направлено повідомлення про розгляд справи про порушення Закону України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин", законодавства про харчові продукти та корми №вих-01-27/04.1/3287 від 21.10.2022, розгляд справи призначено на 01.11.2022 на 14:00. Також 21.10.2022 рекомендованим листом позивачу направлено повідомлення про розгляд справи про порушення Закону України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин", законодавства про харчові продукти та корми №вих-01-27/04.1/3288 від 21.10.2022, розгляд справи призначено на 01.11.2022 на 14:30. За наслідком розгляду справи про порушення Закону України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин", законодавства про харчові продукти та корми складено відносно позивача постанову № 17 від 01.11.2022 за порушення пункту 3 частини 1 статті 16 Закону №2042-VІІІ, абз. 3 та абз. 5 статті 11 Закону № 877-V, пункту 8 частини 2 статті 20 Закону №771/97-ВР (ненадання, несвоєчасне надання, надання недостовірної інформації на вимогу посадової особи компетентного органу або його територіального органу).

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

ОСОБА_1 зареєстрований як фізична особа - підприємець 15.10.2008, основним видом діяльності позивача є 73.20 Дослідження кон`юктури ринку та виявлення громадської думки, позивач має право на здійснення такого виду економічної діяльності як 47.23 Роздрібна торгівля рибою, ракоподібними та молюсками в спеціалізованих магазинах, 10.20 Перероблення та консервування риби, ракоподібних і молюсків /а.с. 23-25/.

05.08.2022 до Кременчуцького районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області надійшов лист Державної установи "Полтавський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров`я України" від 05.08.2022 вих. №509/22 (вх. №Вх-16-01/740-22), в якому згідно пункту 11 розділу ІІ Регламенту взаємодії територіальних органів Держпродспоживслужби та Державних установ МОЗ України повідомлено, що 04.08.2022 о 10:30 отримано екстрене повідомлення про випадок захворювання на ботулізм у гр. ОСОБА_2 04.08.2022 о 13:00 згідно пункту 3 розділу ІІ Регламенту взаємодії територіальних органів Держпродспоживслужби та Державних установ МОЗ України проведено розслідування причин і умов виникнення ботулізму в присутності лікаря-анестезіолога КНМП ЛІЛ "Кременчуцька" встановлено, що обставини, які призвели до захворювання з`ясувати неможливо постраждалий знаходиться на ШВЛ. Згідно історії хвороби 03.08.2022 о 12:00 та о 20:00 годин вживав в`яленого непатраного ляща, придбаного в торгівельній мережі "Маркетопт", район зупинки "Водоканал". 04.08.2022 о 08:00 год. з`явились нудота, блювання, слабкість, двоїння в очах, задуха, о 9:30 звернувся до КУ "Полтавський обласний центр ЕМД та МК" Полтавської обласної ради, о 9:37 був госпіталізований в КМНП ЛІЛ "Кременчуцька" з діагнозом «Ботулізм». 04.08.2022 відібрана кров та відправлена на дослідження в ДУ "Полтавський ОЦКПХ МОЗ", на час розслідування протиботулінічна сироватка не вводилась /зворот а.с. 70/.

Також до Кременчуцького районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області надійшло відповідне екстрене повідомлення КМНП "Лікарня інтенсивного лікування "Кременчуцька" від 04.08.2022 із зазначенням клінічно підтвердженого діагнозу "Ботулізм", у цьому екстреному повідомленні зазначено, що постраждалий отруївся в`яленою рибою лящ, придбаною в продуктовій мережі "Маркетопт" /зворот а.с.69, а.с. 70/.

Листом Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області №Вих-01-27/04.2/2169 від 05.08.2022 Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів повідомлено, що 05.08.2022 на адресу Головного управління надійшов лист від Кременчуцького відокремленого підрозділу Державної установи «Полтавський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров`я України» (від 05.08.2022 № 509/02) та екстрене повідомлення КМНП «Лікарня інтенсивного лікування «Кременчуцька»» від 04.08.2022 про випадок захворювання на ботулізм у гр. ОСОБА_2 , який ймовірно пов`язаний із вживанням 03.08.2022 риби в`яленої (ляща непатраного), придбаної у магазині роздрібної торгівлі харчовими продуктами торгівельної мережі «МАРКЕТОПТ» за адресою: 39601, Полтавська область, місто Кременчук, проспект Свободи, будинок 20. На виконання наказу Головного управління Держпродспоживслужби Полтавській області від 05.08.2022 № 708-ОД «Про збір інформації» фахівцями Головного управління 05.08.2022 було проведено збір інформації на потужності вищевказаного магазину. В ході проведення збору було встановлено, що в магазині « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за вищевказаною адресою здійснюють підприємницьку діяльність з реалізації харчових продуктів оператори ринку фізична особа - підприємець ОСОБА_4 (реєстраційний номер r-UА-16-27-2453; РНОКПП НОМЕР_1 ), фізична особа підприємець ОСОБА_5 (реєстраційний номер r-UА-16-27-2426; 3282407393), фізична особа підприємець ОСОБА_6 (реєстраційний номер r-UА-16-27-2427; РНОКПП3282407393), фізична особа підприємець ОСОБА_7 (реєстраційний номер r-UА-16-27-1488; РНОКПП НОМЕР_2 ). На підставі викладеного та з метою недопущення подальшого обігу небезпечних харчових продуктів (риби та рибопродуктів) просить розглянути можливість звернення до Міністерства аграрної політики та продовольства України, керуючись пунктом 2 постанови № 303, для погодження на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) оператора ринку харчових продуктів, діяльність якого має значний негативний вплив на життя та здоров`я людини, а також створює загрозу виникнення спалахів гострих кишкових інфекцій захворювань та харчових отруєнь серед населення (в тому числі захворювання на ботулізм), а саме: фізичної особи - підприємця ОСОБА_4 (РНОКПП НОМЕР_1 ), фізичної особи - підприємця ОСОБА_5 (РНОКПП НОМЕР_3 ), фізичної особи - підприємця ОСОБА_6 (РНОКПП НОМЕР_3 ) та фізичної особи - підприємця ОСОБА_7 (РНОКПП НОМЕР_2 ), за адресою: АДРЕСА_1 , магазин роздрібної торгівлі харчовими продуктами «МАРКЕТОПТ», на підставі листа Кременчуцького відокремленого підрозділу Державної установи «Полтавський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров`я України» (від 05.08.2022 №509/22) та екстреного повідомлення КМНП «Лікарня інтенсивного лікування «Кременчуцька»» від 04.08.2022 /а.с. 71/.

Листом Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області №Вих-01-27/04.2/2172 від 08.08.2022 в доповнення до листа №01-27/04.2/2169 від 05.08.2022 Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів повідомлено, що 05.08.2022 в ході проведення збору інформації на потужності вищевказаного магазину на виконання наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області від 05.08.2022 № 708-ОД «Про збір інформації» фахівцями Головного управління було встановлено, що виробником риби та рибопродуктів, обіг та реалізація яких здійснюються в мережі магазинів «МАРКЕТОПТ» м. Кременчук та м. Полтава, є оператор ринку: фізична особа - підприємець ОСОБА_1 (експлуатаційний дозвіл а-UА-16-11-46-VІІІ-РР; РНОКПП НОМЕР_4 , адреса потужності: АДРЕСА_2 ). На підставі викладеного та з метою недопущення подальшого обігу небезпечних харчових продуктів (риби та рибопродуктів) просить розглянути можливість звернення до Міністерства аграрної політики та продовольства України, керуючись пунктом 2 постанови № 303, для погодження на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) оператора ринку харчових продуктів, діяльність якого має значний негативний вплив на життя та здоров`я людини, а також створює загрозу виникнення спалахів гострих кишкових інфекцій захворювань та харчових отруєнь серед населення (в тому числі захворювання на ботулізм), а саме: фізичної особи підприємця ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 ), за адресою: АДРЕСА_2 , на підставі листа Кременчуцького відокремленого підрозділу Державної установи «Полтавський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров`я України» (від 05.08.2022 №509/22) та екстреного повідомлення КМНП «Лікарня інтенсивного лікування «Кременчуцька»» від 04.08.2022 /а.с. 72/ .

У відповідь на зазначені вище листи Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів листом від 16.08.2022 №Вх-3596-22 повідомила Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про те, що Мінагрополітики листом від 12 серпня 2022 року № 21-3020-05.1/13621 поінформувало Держпродспоживслужбу про прийняття рішення про проведення позапланового заходу державного контролю (наказ Мінагрополітики від 12.08.2022 № 561 «Про погодження проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю)») /а.с. 73/.

Наказом Мінагрополітики від 12.08.2022 №561 погоджено Державній службі України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів проведення позапланових заходів державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти відповідно до наказу Міністерства економіки України від 21.01.2022 №143, зареєстрованого в міністерстві юстиції України 07.02.2022 за №151/37487, щодо потужностей:

ФОП ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 ), за адресою: АДРЕСА_2 ;

ФОП ОСОБА_4 (РНОКПП НОМЕР_1 ), ФОП ОСОБА_5 (РНОКПП НОМЕР_3 ), ФОП ОСОБА_6 (РНОКПП НОМЕР_3 ), ФОП ОСОБА_7 (РНОКПП НОМЕР_2 ) за адресою: магазин роздрібної торгівлі харчовими продуктами «МАРКЕТОПТ», АДРЕСА_1 /зворот а.с. 74/.

Наказами ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області № 737-ОД від 17 серпня 2022 року "Про проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю)" та №744-ОД від 19 серпня 2022 року "Про проведення позапланового заходу" наказано провести позаплановий захід державного нагляду (контролю) 18 серпня 2022 року - 22 серпня 2022 року із застосуванням засобів відеофіксації потужності з переробки риби фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , розташованої за адресою: АДРЕСА_4 /а.с. 75-76/.

На підставі наказу № 737-ОД від 17 серпня 2022 року видано посвідчення (направлення) на проведення планового (позапланового) заходу державного контролю стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин №559 від 17.08.2022 щодо проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , розташованої за адресою: АДРЕСА_4 /зворот а.с. 77/.

За результатами виходу для проведення заходу державного контролю складено акт щодо неможливості здійснення заходу державного контролю стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин від 18 серпня 2022 року №77 /а.с. 78/, у якому зафіксовано, що посадові особи органу державного контролю установили факт неможливості здійснення уповноваженою особою Держпродспоживслужби (або її територіального органу) позапланового заходу державного контролю, який повинен здійснюватися з 18 серпня 2022 року до 22 серпня 2022 року відповідно до наказу ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області від 17 серпня 2022 року №737-ОД, посвідчення на проведення заходу державного контролю від 17 серпня 2022 року №559. Причини неможливості здійснення заходу державного контролю: недопущення уповноваженої посадової особи Держпродспоживслужби (її територіального органу) до проведення заходу державного контролю. В графі «Керівник суб`єкта господарювання або уповноважена ним особа» зазначено: адвокат Стіхін Антон Михайлович (посвідчення №1606 від 04 січня 2017 року, ордер серії ВІ № 1081692 від 18 серпня 2022 року та угоди б/н від 18 серпня 2022 року).

Вказаний акт надісланий ФОП ОСОБА_1 19.08.2022 /зворот а.с. 79/.

19.08.2022 Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області надіслало ФОП ОСОБА_1 рекомендованим листом /зворот а.с. 79/ вимогу №Вих-01-27/04.1/2339 від 19 серпня 2022 року /а.с. 80/, в якій з метою забезпечення норм законодавства, а саме: пункту 3 частини першої статті 16 Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин» у зв`язку з розглядом повідомлення Кременчуцького районного відокремленого підрозділу ДУ «Полтавським ОЦКПХ МОЗ» щодо випадку захворювання на ботулізм вимагає до 10:00 год 22 серпня 2022 року надати на адресу Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області завірену належним чином інформацію надати перелік суб`єктів господарювання, які здійснюють свою господарську діяльність за адресою: АДРЕСА_3 .

Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області листом №Вих-01-27/04.1/3009 від 29 вересня 2022 року /а.с. 88/ повідомлено ФОП ОСОБА_1 про те, що на підставі ненадання інформації на вимогу державного інспектора, головного спеціаліста відділу безпечності харчових продуктів Управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області ОСОБА_8 від 19.08.2022, яка була надіслана поштовим відправленням, буде складено протокол про порушення пункту 3 частини першої статті 16 Закону У країни «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин» № 2042-VIII, абзаців третього, п`ятого статті 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» № 877-V, пункту 8 частини другої статті 20 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» №771/97-ВР. У зв`язку з вищевикладеним, 05 жовтня 2022 року о 10:00 год. оператору ринку або представнику оператора ринку фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 необхідно прибути до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області за адресою: вул. Воскресенський узвіз, 7, м. Полтава, Полтавська область, 36020 для ознайомлення зі змістом протоколу, надання пояснень та підписання протоколу.

Вказаний лист надісланий ФОП ОСОБА_1 рекомендованим поштовим відправленнями 30.09.2022 /зворот а.с. 88/.

Посадовою особою ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області складено протокол №001461 про порушення Закону України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин", законодавства про харчові продукти та корми від 05.10.2022 /а.с. 89-91/, у якому зазначено про порушення позивачем пункту 3 частини 1 статті 16 Закону України Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, норми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин, абзаців 3, 5 статті 11 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", пункту 8 частини 2 статті 20 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів", що полягає у ненаданні інформації на вимогу посадової особи територіального органу компетентного органу. У протоколі зазначено суть порушення, акт №77 від 18.08.2022, перелічено інші докази.

Примірник протоколу №001461 від 05.10.2022 направлено ФОП ОСОБА_1 рекомендованим поштовим відправленням 06.10.2022 /зворот а.с. 92/.

21.10.2022 ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області направлено ФОП ОСОБА_1 рекомендованим листом /а.с. 94/ повідомлення про розгляд справи про порушення Закону України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин", законодавства про харчові продукти та корми за №Вих-01-27/04.1/3287 від 21.10.2022 /а.с. 93/, в якому повідомлено, що розгляд справи щодо потужності з переробки риби фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2 , відповідно до Протоколу №001461 від 05 жовтня 2022 року про порушення Закону України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин", законодавства про харчові продукти та корми, складеного державним інспектором - начальником відділу безпечності харчових продуктів Управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області Валявським Я.Ф., яке відбудеться 01 листопада 2022 року о 14:00 в приміщенні ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області.

01.11.2022 головним державним інспектором та головним державним ветеринарним інспектором Полтавської області Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області ОСОБА_9 за результатами розгляду справи (протокол №001461 від 05 жовтня 2022 року) прийнято постанову № 17 про накладення штрафу за порушення Закону України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин", законодавства про харчові продукти та корми /а.с. 96-98/, якою на фізичну особу - підприємця ОСОБА_1 накладено штраф у розмірі трьох мінімальних заробітних плат у сумі 20100 грн.

В обґрунтування вказаної постанови зазначено, що встановлено не надання інформації на вимогу посадової особи територіального органу компетентного органу, а саме: на виконання наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області №737-ОД від 17 серпня 2022 року та направлення №559 від 17 серпня 2022 року на проведення позапланового заходу державного контролю - інспектування потужності ФОП ОСОБА_1 було здійснено виїзд посадових осіб Управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області (далі - Управління) для проведення відповідних заходів реагування в межах компетенції та наданих законом повноважень. По прибуттю на місце розташування потужності з переробки рибопродукції ФОП ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 ) на бодікамери Головного управління була зафіксована діяльність потужності, але невстановленою документально особою, який назвався « ОСОБА_10 », що перебував в той час безпосередньо на рампі рибопереробного цеху, було зачинено перед посадовими особами територіального органу компетентного органу вхідні двері та повідомлено, що зараз прибуде керівник потужності ФОП ОСОБА_1 . Починаючи з 10 години 40 хвилини включно по 16 годину 30 хвилин так і не прибув вищевказаний суб`єкт господарювання з метою того, щоб розпочати у законному порядку захід державного нагляду контролю. Після чого « ОСОБА_10 » було повідомлено, що посадовими особами буде здійснено виклик за номером 102 працівників правоохоронних органів з метою фіксації перешкод посадовим особам у доступі до працюючої потужності з переробки та обігу харчових продуктів, тоді, близько 16 години 30 хвилин на місце прибув адвокат Стіхін Антон Михайлович. По прибуттю адвокат повідомив, що він уповноважений представляти офіційно інтереси ФОП ОСОБА_1 та вчиняти відповідні дії за дорученням та ордером укладеними з ним. Посадовими особами згідно вимог чинного законодавства та з дотриманням Конституції України було ознайомлено з предметом та підставами перевірки адвоката Стіхіна А.М., зачитано його права та обов`язки і надано відповідну копію направлення, після чого адвокат погодився із зачитаним і пред`явленим йому матеріалом та повідомив про допуск посадових осіб до здійснення інспекційних заходів на потужності харчової промисловості ФОП ОСОБА_1 . Але всупереч зазначеному та з необґрунтованих причин після дзвінків (консультацій) невідомим особам, адвокатом було змінено думку та продовжено дії щодо перешкод в доступі посадових осіб до потужності та разом з цим повідомлено, що заданою адресою між ФОП ОСОБА_1 укладені договори суборенди з іншими суб`єктами господарювання. На законну вимогу інспекторів Головного управління щодо ознайомлення їх з даними договорами, так як оператор зобов`язаний надавати всю необхідну інформацію в ході заходів державного нагляду контролю, було отримано категоричну відмову та не надано відповідну інформацію (прізвища, ім`я та по батькові та інша реєстраційна інформація) з метою встановлення/підтвердження законної діяльності зазначених суб`єктів господарювання, чим грубо порушено вимоги чинного законодавства, в тому числі у сфері безпечності харчових продуктів, та створено загрозу можливого виробництва і обігу небезпечних харчових продуктів та, як наслідок, нанесення шкоди здоров`ю та життю споживача. Дану вимогу було викладено 19.08.2022 №Вих-01-27/04.1/2339 в письмовому вигляді щодо надання до 10.00 години 22.08.2022 на адресу Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області завіреної належним чином наступної інформації про перелік суб`єктів господарювання, які здійснюють свою господарську діяльність за адресою: АДРЕСА_3 , та направлено рекомендованим поштовим повідомленням (№3602202515674 АТ «УКРПОШТА», ВПЗ Полтава 22). На вищезазначену Вимогу відповіді не отримано.

Таким чином, суб`єктом господарювання фізичною особою-підприємцем: ОСОБА_1 порушено вимоги, передбачені пунктом 3 частини першої статті 16 Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин» №2042-VIII, абзацами третім, п`ятим статті 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» № 877-V, пунктом 8 частини другої статті 20 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» № 771/97-ВР.

Відповідно до пункту 16 частини першої статті 65 Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин» ненадання, несвоєчасне надання, надання недостовірної інформації на вимогу посадової особи компетентного органу або його територіального органу - тягне за собою накладення штрафу на фізичних осіб - підприємців - у розмірі трьох мінімальних заробітних плат. Згідно статті 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» з 1 жовтня 2022 року розмір мінімальної заробітної плати у місячному розмірі складає: 6700 (шість тисяч сімсот) гривень 00 копійок.

Не погодившись із постановою Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області № 17 про накладення штрафу за порушення Закону України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин", законодавства про харчові продукти та корми від 01 листопада 2022 року, позивач звернувся до суду з позовом у цій справі.

Надаючи правову оцінку оскаржуваній постанові Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області № 17 про накладення штрафу за порушення Закону України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин", законодавства про харчові продукти та корми від 01 листопада 2022 року, суд дійшов таких висновків.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності від 05 квітня 2007 року № 877-V (далі по тексту Закон № 877-V, у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону № 877-V, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

За приписами статті 2 Закону № 877-V передбачено, що дія цього Закону поширюється на відносини, пов`язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів та у сфері ветеринарної медицини, його територіальні органи зобов`язані забезпечити дотримання з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин", виключно вимог частин першої, четвертої, шостої - сьомої, абзацу другого частини десятої, частин дванадцятої - чотирнадцятої статті 4, частин першої (крім вимоги щодо отримання погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на проведення позапланового заходу) та третьої статті 6, частин першої - четвертої, шостої, восьмої - десятої статті 7, частин першої та другої статті 12, статей 13-18, 20, 21 цього Закону.

Згідно з частинами першою та третьою статті 6 Закону №877-V підставами для здійснення позапланових заходів є:

подання суб`єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням;

виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених суб`єктом господарювання у документі обов`язкової звітності, крім випадків, коли суб`єкт господарювання протягом місяця з дня первинного подання повторно подав такий документ з уточненими достовірними даними або якщо недостовірність даних є результатом очевидної описки чи арифметичної помилки, яка не впливає на зміст поданої звітності. У разі виявлення органом державного нагляду (контролю) помилки у документі обов`язкової звітності він упродовж десяти робочих днів зобов`язаний повідомити суб`єкта господарювання про необхідність її виправлення у строк до п`яти робочих днів з дня отримання повідомлення. Невиправлення помилки у встановлений строк є підставою для проведення позапланового заходу;

перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю);

звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.

У такому разі перед початком здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) посадові особи територіального органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі, крім документів, передбачених цим Законом, додатково копію погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на проведення такої перевірки. Суб`єкти господарювання мають право не допускати посадових осіб територіального органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю), якщо вони не пред`явили документи, передбачені цим абзацом;

неподання суб`єктом господарювання документів обов`язкової звітності за два звітні періоди підряд без поважних причин або без надання письмових пояснень про причини, що перешкоджали поданню таких документів;

доручення Прем`єр-міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави;

настання аварії, пожежі, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов`язано з діяльністю суб`єкта господарювання;

за рішенням суду;

звернення посадових осіб органів місцевого самоврядування про порушення суб`єктом господарювання вимог законодавства у випадках, коли право на подання такого звернення передбачено законом.

Під час проведення позапланового заходу з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Фізичні особи та посадові особи органів місцевого самоврядування, які подали безпідставне звернення про порушення суб`єктом господарювання вимог законодавства, несуть відповідальність, передбачену законом. Повторне проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) за тим самим фактом (фактами), що був (були) підставою для проведеного позапланового заходу державного нагляду (контролю), забороняється.

Суб`єкт господарювання повинен ознайомитися з підставою проведення позапланового заходу з наданням йому копії відповідного посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Відповідно до частин першої-четвертої статті 7 Закону №877-V для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються: найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід; найменування суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; місцезнаходження суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід; номер і дата наказу (рішення, розпорядження), на виконання якого здійснюється захід; перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім`я та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо); підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення).

Посвідчення (направлення) є чинним лише протягом зазначеного в ньому строку здійснення заходу.

Законом України Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин визначено правові та організаційні засади державного контролю, що здійснюється з метою перевірки дотримання операторами ринку законодавства про харчові продукти, корми, здоров`я та благополуччя тварин, а також законодавства про побічні продукти тваринного походження під час ввезення (пересилання) таких побічних продуктів на митну територію України від 18 травня 2017 року № 2042-VIII (далі по тексту - Закон № 2042-VIII, у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Частиною першою статті 3 Закону №2042-VIII визначено, що дія цього Закону поширюється на суспільні відносини, пов`язані із здійсненням державного контролю за діяльністю операторів ринку, які здійснюють виробництво та/або обіг харчових продуктів, інших об`єктів санітарних заходів та/або кормів, у тому числі ввезення (пересилання) на митну територію України харчових продуктів та/або кормів, з метою перевірки цієї діяльності на відповідність законодавству про харчові продукти та корми, здоров`я та благополуччя тварин. Дія цього Закону поширюється також на суспільні відносини, пов`язані із здійсненням державного контролю побічних продуктів тваринного походження, що ввозяться (пересилаються) на митну територію України, з метою їх перевірки на відповідність законодавству про побічні продукти тваринного походження. Дія цього Закону поширюється також на суспільні відносини, пов`язані із здійсненням державного контролю за діяльністю операторів ринку, які здійснюють органічне виробництво та/або обіг органічної продукції, у тому числі ввезення (пересилання) на митну територію України, з метою перевірки цієї діяльності на відповідність законодавству про харчові продукти та корми, здоров`я та благополуччя тварин, а також законодавству у сфері органічного виробництва, обігу та маркування органічної продукції.

Відповідно до статті 4 Закону № 2042-VIII до органів виконавчої влади у сфері державного контролю належить, зокрема: центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів та у сфері ветеринарної медицини.

Згідно з приписами частин першої та другої статті 6 Закону № 2042-VIII центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів та у сфері ветеринарної медицини, затверджує, зокрема форми актів державного контролю, що застосовуються державними інспекторами та державними ветеринарними інспекторами під час інспектування та аудиту, а також форми актів відбору зразків.

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів та у сфері ветеринарної медицини, здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом.

Відповідно до частини четвертої статті 18 Закону №2042-VIII заходи державного контролю можуть здійснюватися позапланово у разі виявлення невідповідності або появи обґрунтованої підозри щодо невідповідності, а також в інших встановлених законом випадках.

При цьому, за приписами статті 1 цього Закону невідповідність - це порушення оператором ринку вимог цього Закону, законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин.

Статтею 117 Конституції України визначено, що Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 року № 303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) постановлено протягом періоду воєнного стану дозволити здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) в окремих сферах, зокрема щодо запобігання неконтрольованому зростанню цін на товари, які мають істотну соціальну значущість, виключно на підставі рішення центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері:

за наявності загрози, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави;

з метою виконання міжнародних зобов`язань України.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужбу), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року№ 667, Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення (крім виконання функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників), з контролю за цінами, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення, метрологічного нагляду, ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності, насінництва та розсадництва (в частині сертифікації насіння і садивного матеріалу), реєстрації та обліку машин в агропромисловому комплексі, державного нагляду (контролю) у сфері агропромислового комплексу, державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розсадництва, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері, за якістю зерна та продуктів його переробки, державного нагляду (контролю) за додержанням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо сільськогосподарських рослин під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованого організму у відкритих системах на підприємствах, в установах та організаціях агропромислового комплексу незалежно від їх підпорядкування і форми власності, здійснення радіаційного контролю за рівнем радіоактивного забруднення сільськогосподарської продукції і продуктів харчування.

Згідно з пунктом 7 цього Положення Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

Таким чином, Головному управлінню Держпродспоживслужби в Полтавській області, як територіальному органу Держпродспоживслужби, надано повноваження на здійснення державного нагляду (контролю) у разі виявлення невідповідності, що полягає у порушенні оператором ринку вимог цього Закону, законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин, або появи обґрунтованої підозри щодо невідповідності, а також в інших встановлених законом випадках.

До Кременчуцького районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області надійшов лист Державної установи «Полтавський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров`я України» від 05 серпня 2022 року №509/22 (вх. №Вх-16-01/740-22 від 05 серпня 2022 року) /зворот а.с. 70/, в якому згідно пункту 11 розділу ІІ Регламенту взаємодії територіальних органів Держпродспоживслужби та Державних установ МОЗ України повідомлено, що 04 серпня 2022 року о 10:30 отримано екстрене повідомлення про випадок захворювання на ботулізм у гр. ОСОБА_2 04 серпня 2022 року о 13:00 згідно пункту 3 розділу ІІ Регламенту взаємодії територіальних органів Держпродспоживслужби та Державних установ МОЗ України проведено розслідування причин і умов виникнення ботулізму в присутності лікаря-анестезіолога КНМП ЛІЛ «Кременчуцька» та встановлено, що обставини, які призвели до захворювання, з`ясувати неможливо постраждалий знаходиться на ШВЛ. Згідно історії хвороби 03 серпня 2022 року о 12:00 та о 20:00 годин вживав в`яленого непатраного ляща, придбаного в торгівельній мережі «Маркетопт» (район зупинки «Водоканал»). 04 серпня 2022 року о 08:00 год. з`явились нудота, блювання, слабкість, двоїння в очах, задуха, о 9:30 звернувся до КУ «Полтавський обласний центр ЕМД та МК» Полтавської обласної ради, о 9:37 був госпіталізований в КМНП «ЛІЛ «Кременчуцька» з діагнозом «Ботулізм». 04 серпня 2022 року відібрана кров та відправлена на дослідження в ДУ «Полтавський ОЦКПХ МОЗ», на час розслідування протиботулінічна сироватка не вводилась.

Також до Кременчуцького районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області надійшло відповідне екстрене повідомлення КМНП "Лікарня інтенсивного лікування "Кременчуцька" від 04.08.2022 із зазначенням клінічно підтвердженого діагнозу "Ботулізм", у цьому екстреному повідомленні зазначено, що постраждалий отруївся в`яленою рибою лящ, придбаною в продуктовій мережі "Маркетопт" /зворот а.с.69, а.с. 70/.

Зі змісту листів Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області №Вих-01-27/04.2/2169 від 05 серпня 2022 року та № Вих-01-27/04.2/2172 від 08 серпня 2022 року слідує, що фахівцями Головного управління 05 серпня 2022 року було проведено збір інформації про випадок захворювання на ботулізм у гр. ОСОБА_2 , мешканця м. Тростянець, Сумської обл., який ймовірно пов`язаний із вживанням 03 серпня 2022 року риби в`яленої (ляща непатраного), придбаної у магазині роздрібної торгівлі харчовими продуктами торгівельної мережі «МАРКЕТОПТ» за адресою: АДРЕСА_1 , та встановлено, що в магазині « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за вищевказаною адресою здійснюють підприємницьку діяльність з реалізації харчових продуктів оператори ринку: фізична особа - підприємець ОСОБА_4 (реєстраційний номер r-UА-16-27-2453; РНОКПП НОМЕР_1 ), фізична особа підприємець ОСОБА_5 (реєстраційний номер r-UА-16-27-2426; 3282407393), фізична особа підприємець ОСОБА_6 (реєстраційний номер r-UА-16-27-2427; РНОКПП3282407393), фізична особа підприємець ОСОБА_7 (реєстраційний номер r-UА-16-27-1488; РНОКПП НОМЕР_2 ), а виробником риби та рибопродуктів, обіг та реалізація яких здійснюються в мережі магазинів « ІНФОРМАЦІЯ_1 » м. Кременчук та м. Полтава, є оператор ринку: фізична особа - підприємець ОСОБА_1 (експлуатаційний дозвіл а-UА-16-11-46-VІІІ-РР; РНОКПП НОМЕР_4 , адреса потужності: АДРЕСА_2 ).

З огляду на викладене, підозра відповідача у порушенні оператором ринку вимог Закону, законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин є обгрунтованою.

При цьому, відповідач Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області не має повноважень перевіряти вказаний у медичній документації діагноз, тому суд відхиляє доводи позивача про відсутність підстав для призначення заходу державного контролю у зв`язку з незгодою позивача з діагнозом "Ботулізм", зазначеним у медичній документації.

Наказом Мінагрополітики від 12.08.2022 №561 погоджено Державній службі України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів проведення позапланових заходів державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти відповідно до наказу Міністерства економіки України від 21.01.2022 №143, зареєстрованого в міністерстві юстиції України 07.02.2022 за №151/37487, щодо потужностей:

ФОП ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 ), за адресою: АДРЕСА_2 ;

ФОП ОСОБА_4 (РНОКПП НОМЕР_1 ), ФОП ОСОБА_5 (РНОКПП НОМЕР_3 ), ФОП ОСОБА_6 (РНОКПП НОМЕР_3 ), ФОП ОСОБА_7 (РНОКПП НОМЕР_2 ) за адресою: магазин роздрібної торгівлі харчовими продуктами «МАРКЕТОПТ», АДРЕСА_1 /зворот а.с. 74/.

Наказами ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області № 737-ОД від 17 серпня 2022 року "Про проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю)" та №744-ОД від 19 серпня 2022 року "Про проведення позапланового заходу" наказано провести позаплановий захід державного нагляду (контролю) 18 серпня 2022 року - 22 серпня 2022 року із застосуванням засобів відеофіксації потужності з переробки риби фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , розташованої за адресою: АДРЕСА_4 /а.с. 75-76/.

З огляду на викладене вище, суд критично оцінює доводи позивача про відсутність законних підстав для проведення відповідачем щодо нього позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю).

Слід зазначити, що наказ Мінагрополітики від 12.08.2022 №561 та накази ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області № 737-ОД від 17 серпня 2022 року "Про проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю)" та №744-ОД від 19 серпня 2022 року "Про проведення позапланового заходу" не є предметом оскарження у цій справі, вказані накази не скасовані та є чинними.

Статтею 11 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" передбачено, що суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний: надавати документи, зразки продукції, пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону.

За приписами пункту 8 частини 2 статті 20 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" оператори ринку зобов`язані, зокрема, надавати на вимогу державного інспектора документи, необхідні для здійснення державного контролю.

Пунктом 3 частини першої статті 16 Закону України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин»" встановлено, що оператор ринку зобов`язаний: надавати документи, пояснення, іншу інформацію з питань, що виникають у зв`язку із здійсненням заходів державного контролю.

Матеріалами справи підтверджено, що 19.08.2022 Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області надіслало рекомендованим листом ФОП ОСОБА_1 на адресу знаходження потужностей з переробки риби ФОП ОСОБА_1 : АДРЕСА_4 /зворот а.с. 79/ вимогу №Вих-01-27/04.1/2339 від 19 серпня 2022 року /а.с. 80/, в якій з метою забезпечення норм законодавства, а саме: пункту 3 частини першої статті 16 Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин» у зв`язку з розглядом повідомлення Кременчуцького районного відокремленого підрозділу ДУ «Полтавським ОЦКПХ МОЗ» щодо випадку захворювання на ботулізм вимагало до 10:00 год 22 серпня 2022 року надати на адресу Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області завірену належним чином інформацію надати перелік суб`єктів господарювання, які здійснюють свою господарську діяльність за адресою: АДРЕСА_3 .

Доказів надання позивачем інформації на вказану вище вимогу Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області до суду не надано.

Відповідно до пункту 16 частини першої статті 65 Закону № 2042-VIII оператори ринку несуть відповідальність за такі правопорушення: ненадання, несвоєчасне надання, надання недостовірної інформації на вимогу посадової особи компетентного органу або його територіального органу - тягнуть за собою накладення штрафу на юридичних осіб у розмірі п`яти мінімальних заробітних плат, на фізичних осіб - підприємців - у розмірі трьох мінімальних заробітних плат.

Отже, за ненадання інформації на вимогу посадової особи компетентного органу або його територіального органу наявні підстави для застосування до позивача - фізичної особи-підприємця штрафу у трьох мінімальних заробітних плат на підставі пункту 16 частини першої статті 65 Закону №2042-VIII.

Підсумовуючи викладене вище, зважаючи на встановлені обставини справи та наведені вище норми права, якими врегульовані спірні правовідносин, суд дійшов висновку, що постанова Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області № 17 про накладення штрафу за порушення Закону України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин", законодавства про харчові продукти та корми від 01 листопада 2022 року ґрунтується на вимогах законодавства України, підстави для визнання її протиправною та скасування відсутні.

Таким чином, адміністративний позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.

Підстави для стягнення за користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судових витрат відсутні у зв`язку з відмовою у задоволенні адміністративного позову.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2-9, 77, 139, 229, 243-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_5 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4 ) до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області (вул. Воскресенський узвіз, 7, м. Полтава, 36039, ідентифікаційний код 40358617) про визнання протиправною та скасування постанови - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.С. Сич