YouControl — сервіс перевірки контрагентів. Повне досьє на компанію доступне в індивідуальних тарифах.

Головна /

Каталог судових рішень

/

Суди Луганська область

/

Луганський окружний адміністративний суд

Рішення № 119966945, 25.06.2024, Луганський окружний адміністративний суд

Дата ухвалення

25.06.2024

Номер справи

360/479/24

Номер документу

119966945

Форма судочинства

Адміністративне

Компанії, зазначені в тексті судового документа

1) ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ КАЗНАЧЕЙСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ У ЛУГАНСЬКІЙ ОБЛАСТІ

Єдиний державний реєстр судових рішень

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

25 червня 2024 рокум. ДніпроСправа № 360/479/24

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Ірметова О.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

06 травня 2024 року через Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему до Луганського окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, яким просив:

- визнати протиправною відмову ГУПФУ в Луганській області здійснити обчислення загального трудового стажу ОСОБА_1 з розрахунку один місяць за півтора місяця служби під час проходження служби на посадах: оперуповноваженого групи карного розшуку (з 15.09.1993 по 24.04.1996 та з 03.02.1999 по 16.03.2001); старшого оперуповноваженого відділення боротьби з незаконним обігом наркотиків ( з 16.03.2001 по 23.07.2003); дільничного інспектору міліції (з 23.07.2003 по 03.10.2003) один місяць служби за сорок днів на посаді: міліціонера приймальника розподільника (01.05.1991 по 15.09.1993).

- зобов`язати ГУПФУ в Луганській області здійснити обчислення загального трудового стажу ОСОБА_1 з розрахунку один місяць за півтора місяця служби під час проходження служби на посадах: оперуповноваженого групи карного розшуку (з 15.09.1993 по 24.04.1996 та з 03.02.1999 по 16.03.2001); старшого оперуповноваженого відділення боротьби з незаконним обігом наркотиків (з 16.03.2001 по 23.07.2003); дільничного інспектору міліції (з 23.07.2003 по 03.10.2003) один місяць служби за сорок днів на посаді: міліціонера приймальника розподільника (01.05.1991 по 15.09.1993).

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що через вебпортал Пенсійного фонду України позивач звернувся з заявою щодо обчислення загального трудового стажу, який виник у нього під час проходження служби в міліції, з урахуванням вимог встановлених наказами МВС України.

25 березня 2024 року через вебпортал Пенсійного фонду України позивач отримав від відповідача лист № 1655-1743/М-02/8-1200/24, яким у задоволенні вимог було відмовлено.

Зазначена відмова вмотивована тим, що страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

Але з таким рішенням позивач не згоден тому, що просив обчислити саме загальний трудовий стаж, який виник у позивача ще до 2024 року, до набрання чинності Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, яким визначено поняття страховий стаж.

В свою чергу згідно трудової книжки, яка завантажена до електронного кабінету та міститься на офіційному порталі ПФУ, позивач деякий час працював в органах внутрішніх справ України на посадах атестованого складу міліції.

На підставі викладеного, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав, просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву в обґрунтування якої зазначено, що за інформацією, що міститься в підсистемі ІКІС ПФУ Звернення та за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, 28.11.2023 страхувальник - Головне управління Національної поліції в Луганській області (ЄДРПОУ 4018845) через особистий кабінет страхувальника на вебпорталі електронних послуг Пенсійного фонду України подав на оцифрування скановану копію трудової книжки серії НОМЕР_1 від 14.06.1996 та військового квитка серії НОМЕР_2 від 28.08.1988 ОСОБА_1 .

Звернення від 28.11.2023 подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в порядку централізованої черги за екстериторіальним принципом трудова книжка та військовий квиток оцифровані, відомості внесено до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відомості про періоди трудової діяльності до електронної трудової книжки ОСОБА_1 внесено відповідно до записів військового квитка серії НОМЕР_2 від 28.08.1988 та трудової книжки серії НОМЕР_1 від 14.06.1996.

Фактичний розмір страхового стажу визначається спеціалістами Фонду під час призначення пенсії після подання заяви про призначення пенсії відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV.

20 березня 2024 року за вхід. № 1743/М-1200-24 зареєстровано заяву позивача від 20.03.2024 ВЕБ-12001-Ф-С-24-051583, подану через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України, якою ОСОБА_1 просив здійснити перерахунок загального трудового стажу з розрахунку один місяць за півтора місяця служби під час проходження служби на посадах: оперуповноваженого групи карного розшуку (з 15.09.1993 по 24.04.1996 та з 03.02.1999 по 16.03.2001); старшого оперуповноваженого відділення боротьби з незаконним обігом наркотиків ( з 16.03.2001 по 23.07.2003); дільничного інспектору міліції (з 23.07.2003 по 03.10.2003) один місяць служби за сорок днів на посаді: міліціонера приймальника розподільника (01.05.1991 по 15.09.1993).

До заяви від 20.03.2024 позивач додав скановану копію у форматі PDF довідки від 14.03.2023, видану Головним управлінням МВС у Луганській області.

Заяву позивача від 20.03.2024 розглянуто за нормами Закону України Про звернення громадян та листом від 25.03.2024 № 1655-1743/М-02/8-1200/24 надано відповідні роз`яснення.

Лист відповідача від 25.03.2024 № 1655-174/М-02/8-1200/24 має суто роз`яснювальний характер та не тягне для позивача правових наслідків, оскільки не є актом індивідуальної дії -рішенням суб`єкта владних повноважень.

За приписами статті 48 Закону № 2262-ХІІ заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 № 1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за № 135/13402 (далі Порядок № 3-1).

Так, пунктом 2 Розділу І Порядку № 3-1 (в редакції, що діє з 18.04.2023, тобто (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин)) встановлено, що заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України (далі уповноважений орган (структурний підрозділ), за останнім місцем служби.

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Відповідно до п. 11 розділу І Порядку № 3-1 (в редакції, що діє з 18.04.2023) днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу, що призначає пенсії, письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дати їх відправлення уповноваженим органом (структурним підрозділом).

Пунктом 2 Розділу ІІ Порядку № 3-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності додаються такі документи:

1) подання про призначення пенсії, підготовлене уповноваженим органом (структурним підрозділом) (додаток 7 до цього Порядку);

2) витяги з наказів про звільнення та (або) виключення зі списків особового складу (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню) або їх копії;

3) розрахунок вислуги років для призначення пенсії / виписка з розрахунку вислуги років для призначення пенсії або їх копії (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню);

4) грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (додаток 8 до цього Порядку);

5) військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію);

6) документи про страховий стаж особи, які передбачені підпунктом 2 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1) (далі - Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування») (для призначення пенсії згідно з пунктом «б» статті 12 Закону);

7) документи, що підтверджують право на встановлення особі надбавок, підвищень та інших доплат (за наявності), які передбачені пунктом 4 цього розділу;

8) заява в довільній формі про відсутність громадянства держави-окупанта (для призначення пенсій громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримали громадянства Російської Федерації та не одержують пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації). Орган, що призначає пенсію, додає одержаний на запит документ про те, що особа не перебуває на обліку в органах пенсійного забезпечення Російської Федерації як одержувач пенсії.

Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області не отримувало від Головного управління МВС у Луганській області або від Головного управління Національної поліції в Луганській області жодного документу, у тому числі подання про призначення пенсії за вислугою років та/або по інвалідності відповідно до Закону № 2262-ХІІ ОСОБА_1 .

Із заявою про призначення пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІ та/або відповідно до Закону № 1058 ОСОБА_1 до органів Пенсійного фонду України не звертався та на обліку в органах Пенсійного фонду України не перебуває.

Отже, у відповідача наявна виключно заява позивача від 20.03.2024.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, Головне управління Пенсійного фонду України у Луганській області діяло виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Отже своїми діями законні права позивача не порушував, за таких обставин позовні вимоги повністю не підлягають задоволенню в зв`язку з їх необґрунтованістю.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 16.05.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідив матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судом встановлено таке.

ОСОБА_1 20.03.2024 подав заяву через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, яка зареєстрована відповідачем від 20.03.2024 ВЕБ-12001-Ф-С-24-051583. Зазначеною заявою позивач просив здійснити перерахунок загального трудового стажу з розрахунку один місяць за півтора місяця служби під час проходження служби на посадах: оперуповноваженого групи карного розшуку (з 15.09.1993 по 24.04.1996 та з 03.02.1999 по 16.03.2001); старшого оперуповноваженого відділення боротьби з незаконним обігом наркотиків ( з 16.03.2001 по 23.07.2003); дільничного інспектору міліції (з 23.07.2003 по 03.10.2003) один місяць служби за сорок днів на посаді: міліціонера приймальника розподільника (01.05.1991 по 15.09.1993). До заяви від 20.03.2024 позивач додав скановану копію у форматі PDF довідки від 14.03.2023, видану Головним управлінням МВС у Луганській області.

Заяву позивача розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області за нормами Закону України Про звернення громадян та листом від 25.03.2024 № 1655-1743/М-02/8-1200/24 надані роз`яснення та зазначено, що поняття страхового стажу визначено Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зі змінами (далі - Закон 1058), який набрав чинності 01.01.2004. Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом. При визначенні права на призначення пенсії за віком згідно Закону 1058 врахування періоду роботи в органах внутрішніх справ в пільговому обчисленні не передбачено. Розрахунок вислуги років для призначення пенсії відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб здійснюють виключно уповноважені органи міністерств і відомств, в яких особи проходили службу. Разом з цим повідомили, що подану засобами веб-порталу електронних послуг Пенсійного фонду України скан-копія трудової книжки опрацьовано. Інформація про страховий стаж в електронній трудовій книжці на вебпорталі в особистому кабінеті за період до 2004 року формується за даними оцифрованої паперової трудової книжки або інших документів про стаж, а з 2004 року за даними реєстру застрахований осіб, сформованих на підставі звітних відомостей, поданих страхувальниками. Також звертаємо увагу, на вебпорталі в особистому кабінеті страховий стаж відображається згідно встановленого алгоритму та має інформаційний характер.

Вирішуючи адміністративний позов по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо обліку трудової діяльності працівника в електронній формі» від 05.02.2021 № 1217-ІХ, що вступив в законну силу 10.06.2021, установлено, що включення Пенсійним фондом України до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутніх відомостей про трудову діяльність працівників здійснюється протягом п`яти років з дня набрання чинності цим Законом на підставі відомостей, поданих страхувальником або застрахованою особою у порядку та строки, встановлені Пенсійним фондом України за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, та центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері трудових відносин.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 12.03.2021 № 11-1 затверджено Порядок подання відомостей про трудову діяльність працівника, фізичної особи - підприємця, фізичної особи, яка забезпечує себе роботою самостійно, в електронній формі (далі Порядок).

Цей Порядок відповідно до статті 20 Закону України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування визначає механізм подання відомостей про трудову діяльність працівника, фізичної особи підприємця, фізичної особи, яка забезпечує себе роботою самостійно (далі - працівник), в електронній формі для створення електронних трудових книжок.

Відповідно до пункту 3 Порядку відомості про трудову діяльність працівника подаються страхувальником за працівників або самим працівником.

Згідно з Порядком відомості про трудову діяльність подаються Пенсійному фонду України страхувальником за працівників або самим працівником через вебпортал в електронній формі з обов`язковим накладанням кваліфікованого електронного підпису страхувальником або працівником, одним із таких способів:

- у вигляді копій передбачених законодавством документів, виготовлених шляхом сканування;

- в оцифрованому вигляді - шляхом створення відповідного електронного запису в електронному кабінеті страхувальника, до якого додаються скановані копії документів, на підставі яких створюється запис.

Закон України від 09 липня 2003 року № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон № 1058-IV), розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до частини першої, другої статті 5 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Виключно цим Законом визначаються: принципи та структура системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню; види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; пенсійний вік чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на призначення пенсії за віком; мінімальний розмір пенсії за віком; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування; організація та порядок здійснення управління в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Відповідно до абзацу першого частини першої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

У разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для обчислення страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу відповідно до цього Закону, страховий стаж обчислюється на підставі довідки про проходження військової служби та про сплачені суми страхових внесків.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ).

Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ) визначено умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Статтею 1 Закону № 2262-ХІІ визначено, що відповідно до цього Закону може бути призначена:

- пенсія за вислугу років;

- пенсія по інвалідності;

- пенсія в разі втрати годувальника.

Стаття 2 Закону № 2262-ХІІ визначає, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.