Рішення № 119936766, 24.06.2024, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 червня 2024 рокуЧернігів Справа № 620/7418/24

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді БаргаміноїН.М., розглянувши в письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та рішення № 974230193358 від 21.03.2024 Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області, щодо перерахунку і призначення позивачу з 01.02.2022 та з 01.04.2024 - довічно, основного розміру пенсії за вислугу років із застосуванням до її обчислення максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування; скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 21.03.2024 № 974230193358 щодо перерахунку і призначення позивачу з 01.04.2024 - довічно, основного розміру пенсії за вислугу років, із застосуванням до її обчислення максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області перерахувати позивачу і призначити з 01.02.2022 та з 01.04.2024, основний розмір пенсії за вислугу років, без застосування до її обчислення максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідачем всупереч чинному законодавству було обчислено розмір пенсії із застосуванням до її обчислення максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Відповідач подав відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що при здійсненні перерахунку пенсії позивача з 01.02.2022 відповідно до вимог чинного законодавства було взято заробітну плату, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, в межах максимальної величини бази нарахування єдиного внеску. Вказує, що вимога позивача про виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром є необґрунтованою та задоволенню не підлягає.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 23.06.2023 у справі №620/4724/23 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії було задоволено частково, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №974230193358 від 28.03.2023 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку з 01.02.2023 основного розміру пенсії за вислугу років, у зв`язку з підвищенням з 01.01.2022 посадових окладів прокурорським працівникам, відповідно до оновленої довідки Чернігівської обласної прокуратури від 24.01.2023 № 21-5; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області перерахувати ОСОБА_1 з 01.02.2022 пенсію на підставі оновленої довідки Чернігівської обласної прокуратури від 24.01.2023 №21-5, в іншій частині позову відмовлено (а.с. 16-18).

Так, згідно довідки Чернігівської обласної прокуратури від 24.01.2023 №21-5 розмір заробітної плати, що враховується для перерахунку пенсії складає 116480,00 грн (а.с. 15).

Листом від 19.04.2024 № 6264-4783/Б-02/8-2500/24 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повідомило позивача про проведення в березні 2024 року перерахунку пенсії на виконання вищевказаного рішення суду з 01.02.2022, розмір пенсії складає 58500,00 грн (97500,00 грн Ч 60%), максимальний розмір пенсії з 01.02.2022 19340,00 грн, з 01.07.2022 20270,00 грн, з 01.12.2022 20930,00 грн., з 01.03.2024 23610,00 грн (а.с. 26).

Так, згідно рішення 974230193358 від 21.03.2024 про перерахунок пенсії позивача середньомісячний заробіток складає 97500,00 грн, основний розмір пенсії складає 58500,00 грн (60%), максимальний розмір пенсії складає 23610,00 грн (а.с. 13).

Не погоджуючись із застосуванням до обчислення пенсії максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Базовим (рамковим) нормативно-правовим актом, який визначає права, принципи, підстави, механізм та умови призначення, перерахунку і виплати пенсії за вислугу років працівникам органів прокуратури був і є Закон України «Про прокуратуру»: до 15.07.2015 Закон від 05.11.1991 № 1789-ХІІ (далі Закон № 1789-ХІІ), з цієї дати Закон України від 14.10.2014 № 1697-VII (далі Закон № 1697-VІІ).

Суд звертає увагу, що Закон України «Про прокуратуру» №1697-VІІ є спеціальним і лише він підлягає до застосування при призначенні, перерахунку і виплаті пенсії за вислугу років працівникам органів прокуратури.

Пенсійне забезпечення працівників прокуратури урегульоване статтею 86 Закону №1697-VII.

Відповідно до ч.2 ст.86 Закону №1697-VІІ пенсія працівникам прокуратури призначається в розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Частинами 3, 4 зазначеної статті визначено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат на 60. Коригування зазначених виплат проводиться із застосуванням коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу та надбавок до нього. Посадовий оклад, надбавки за вислугу років під час призначення пенсії враховуються в розмірах за останньою займаною посадою прокурора, встановлених на момент виникнення права на перерахунок пенсії за вислугу років.

З наведених норми вбачається, що пенсія працівникам прокуратури визначається від суми місячної (чинної) заробітної плати, за останньою займаною посадою прокурора, до якої включаються всі види оплати праці, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії, а не з максимальної бази нарахування єдиного внеску. В іншому випадку розмір пенсії всіх працівників прокуратури були б однакові та не залежали від розміру їх заробітку, у разі його перевищення максимальної бази нарахування єдиного внеску.

Сума місячної заробітної плати працівників прокуратури, з якої сплачується єдиний внесок, визначена статтею 7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», яка має назву «База нарахування єдиного внеску».

Стаття 7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» встановлює, зокрема, що для платників, зазначених у пунктах 1 (крім абзацу сьомого), частини першої статті 4 цього Закону (роботодавці: підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами, у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами ) єдиний внесок нараховується на суму нарахованої кожній застрахованій особі заробітної плати за видами виплат, які включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, що визначаються відповідно до Закону України «Про оплату праці», та суму винагороди фізичним особам за виконання робіт (надання послуг) за цивільно-правовими договорами.

Отже, єдиний внесок у спірних відносинах нараховується на суму нарахованої кожній застрахованій особі, зокрема, і працівнику прокуратури, заробітної плати за видами виплат, які включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

Судом встановлено, що згідно довідки Чернігівської обласної прокуратури від 24.01.2023 №21-5 розмір заробітної плати, що враховується для перерахунку пенсії, складає 116480,00 грн (а.с. 15).

Враховуючи вищевикладене, беручи до уваги докази, наявні в матеріалах справи, при проведенні перерахунку пенсії працівникам прокуратури згідно з положеннями частини другої статті 86 Закону № 1697-VII, пенсія працівникам прокуратури призначається (перераховується) не з максимальної величини бази нарахування єдиного внеску, а з суми заробітної плати за видами виплат, які включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Крім того, згідно з пунктом 4 частин першої статті 1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 № 2464-VI, максимальна величина бази нарахування єдиного внеску - максимальна сума доходу застрахованої особи на місяць, що дорівнює п`ятнадцяти розмірам мінімальної заробітної плати, встановленої законом, на яку нараховується єдиний внесок.

Мінімальна заробітна плата - це законодавчо встановлений розмір заробітної плати за просту, некваліфіковану працю, нижче якого не може встановлюватися оплата за виконану працівником місячну норму робіт.

Згідно з підпунктом 8 пункту 1 статті 40 Бюджетного кодексу України, розмір мінімальної заробітної плати визначається в Законі про Державний бюджет на відповідний рік.

Враховуючи вказане, максимальна величина бази нарахування єдиного внеску встановлює обмеження лише щодо нарахування та сплати єдиного внеску і не може слугувати підставою для обмеження розміру заробітної плати для перерахунку пенсії, оскільки, у випадку отримання доходу, який перевищує максимальну величину бази нарахування, сплата єдиного внеску, розрахованого в межах максимальної величини бази нарахування, вважається належною.

Норми закону, за якими здійснюється виплата пенсії позивачу, не передбачають обмеження розміру заробітної плати для перерахунку пенсії розміром максимальної величини бази нарахування єдиного соціального внеску.

Таким чином, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, обираючи належний спосіб захисту прав позивача, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області щодо перерахунку позивачу з 01.02.2022 та з 01.04.2024 основного розміру пенсії за вислугу років із застосуванням до її обчислення максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області перерахувати позивачу з 01.02.2022 та з 01.04.2024 основний розмір пенсії за вислугу років, без застосування до її обчислення максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Щодо позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення № 974230193358 від 21.03.2024, то суд зазначає, що права позивача в цій частині позовних вимог захищені шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області щодо перерахунку позивачу з 01.02.2022 та з 01.04.2024 основного розміру пенсії за вислугу років із застосуванням до її обчислення максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а скасування вказаного рішення, у даному випадку, може порушити права позивача, оскільки вказаним рішенням проведено позивачу перерахунок пенсії на виконання рішення суду.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправними дій та рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області щодо призначення позивачу пенсії; скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо призначення позивачу пенсії; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області призначити позивачу пенсію, то тут суд зазначає, що в межах спірних правовідносин спірним було питання проведення позивачу саме перерахунку пенсії, а не її призначення.

Згідно частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням зазначеного, суд на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню повністю.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню сплачений ним при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 1211,20 грн.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83А, м. Чернігів, Чернігівська обл., Чернігівський р-н, 14005, код ЄДРПОУ 21390940) про визнання протиправними дій та рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області щодо перерахунку позивачу з 01.02.2022 та з 01.04.2024 основного розміру пенсії за вислугу років із застосуванням до її обчислення максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області перерахувати позивачу з 01.02.2022 та з 01.04.2024 основний розмір пенсії за вислугу років, без застосування до її обчислення максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1211,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 24.06.2024.

Суддя Наталія БАРГАМІНА