Рішення № 119875052, 19.06.2024, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 червня 2024 року № 320/30265/23

Суддя Київського окружного адміністративного суду Марич Є.В., розглянувши порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ТОВ "Євро-Реконструкція" до Міністерства розвитку громад, території та інфраструктури України про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся представник ТОВ "Євро-Реконструкція" (далі позивач, Товариство) з позовом до Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України (далі відповідач, Мінінфраструктури).

Предметом позову у справі є вимога позивача про визнання протиправною бездіяльності Мінінфраструктури щодо не розгляду заяви Товариства про включення до реєстру теплопостачальних та теплогенеруючих організацій, підприємств централізованого водопостачання та водовідведення, що беруть участь у процесі врегулювання заборгованості позивача в розмірі 326 719 337,72 грн., пеня в сумі 19 043 563,46 грн., 3% річних в сумі 3 719 149,87 грн., інфляційні витрати в сумі 37 390 215,30 грн. та судовий збір у сумі 579 983,69 грн. перед кредитором КПВО Київради (Київської міської державної адміністрації) "Київтеплоенерго", що виникла на підставі рішення Господарського суду м. Києва від 08.09.2022р. (справа №910/4109/22) та допуск позивача до участі у процедурі врегулювання зазначеної заборгованості за ЗУ №1730-8, та відповідно, про зобов`язання відповідача розглянути відповідну заяву позивача з прийняттям за результатами такого розгляду рішення про включення до реєстру теплопостачальних та теплогенеруючих організацій, підприємств централізованого водопостачання та водовідведення, що беруть участь у процесі врегулювання наведеної заборгованості позивача, що виникла на підставі рішення Господарського суду м. Києва від 08.09.2022р. (справа №910/4109/22) з його допуском до участі у процедурі врегулювання зазначеної заборгованості за ЗУ №1730-8.

Ухвалою суду відкрито провадження в справі та ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

За змістом наявного у справі відзиву на позовну заяву, відповідач просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог посилаючись на їх безпідставність.

Дослідивши обставини справи, судом було встановлено наступне.

Постановою НКРЕКП від 07.06.2019р. №988 видано ТОВ "Євро-Реконструкція" ліцензію на право провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії у межах місць провадження господарської діяльності.

Згідно ліцензії, виданої на підставі рішення НКРЕКП №742 від 14.06.2012р. (переоформлено рішенням від 21.06.2016р. №1159), позивач має право здійснювати діяльність з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, ТЕС, АЕС, когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлювальних джерел енергії.

Згідно ліцензії, виданої на підставі НКРЕКП №198 від 01.06.2012р. (переоформлено рішенням від 21.06.2016р. №1159), позивач має право здійснювати діяльність з постачання теплової енергії.

У позовні заяві стверджується, що ТОВ "Євро-Реконструкція" - єдине джерело опалення і гарячої води для приблизно 300 тис. мешканців лівого берега ріки Дніпро в м. Києві та численних промислових і комерційних об`єктів. Підприємство здійснює виробництво та постачання теплової енергії тепловими мережами та надає послуги з централізованого опалення і централізованого постачання гарячої води для населення, бюджетних установ, релігійних організацій та інших споживачів м. Києва.

Судом також встановлено, що рішенням Господарського суду м. Києва від 08.09.2022р. у справі №910/4109/22 стягнуто з ТОВ "ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ" на користь Комунального підприємства виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) "КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО" заборгованість у сумі 326 719 337,72 грн, пеню у сумі 19 043 563,46 грн, 3% річних у сумі 3 719 149,87 грн, інфляційні втрати у сумі 37 390 215,30 грн та судовий збір у сумі 579 983,69 грн.

Рішення набрало законної сили 12.10.2022р.

Позивач вказує на те, що не має можливості виконати наведене рішення зі сплати наведеної заборгованості, що утворилась, при цьому стверджує, що така заборгованість має погашатись в спеціальному порядку, передбаченому ЗУ "Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення" від 03.11.2016р. №1730-8.

З метою врегулювання заборгованості, позивач звернувся до відповідача в порядку, передбаченому ЗУ №1730-8 із заявою, в якій просив включити до реєстру теплопостачальних та теплогенеруючих організацій, підприємств централізованого водопостачання та водовідведення, що беруть участь у процесі врегулювання заборгованості позивача, та допустити останнього до участі у вказаному процесі за ЗУ №1730-8.

За доводами позивача, відповідна заява так і не була розглянута відповідачем у передбачені законодавцем строки, що послугувало підставою для оскарження цієї бездіяльності в судовому порядку шляхом звернення до суду із позовною заявою.

Відповідно до Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України (частина 2 статті 6). Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (частина друга статті 19).

Відповідно до пункту 1 Положення про Мінінфраструктури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 червня 2015 р. № 460 (далі Положення), Мінінфраструктури є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у визначених Положенням сферах, зокрема у сфері житлово-комунального господарства.

З метою сталого функціонування теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення розроблено комплекс організаційних та економічних заходів, які визначені в Законі України «Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення» (далі Закон № 1730-VIII).

Вказаний Закон № 1730-VIII регулює правовідносини із врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій за спожитий природний газ та інші енергоносії та послуги з розподілу і транспортування природного газу, теплову енергію, послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, а також підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиту електричну енергію, послуги з її розподілу/передачі, за питну воду, придбану з метою її подальшої реалізації споживачам, та/або за очищення стічних вод іншими підприємствами централізованого водопостачання і водовідведення (частина перша статті 2).

Процедура врегулювання заборгованості заходи, спрямовані на зменшення, списання та/або реструктуризацію заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій за спожитий природний газ та інші енергоносії, послуги з розподілу та транспортування природного газу, теплову енергію, послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиту електричну енергію, послуги з розподілу/передачі електричної енергії, за питну воду, придбану з метою її подальшої реалізації споживачам, та/або за очищення стічних вод іншими підприємствами централізованого водопостачання і водовідведення шляхом проведення взаєморозрахунків, реструктуризації та списання заборгованості (частина перша статті 1 Закону № 1730-VIII).

Для участі у процедурі врегулювання заборгованості теплопостачальні та теплогенеруючі організації, підприємства централізованого водопостачання та водовідведення включаються до Реєстру, який веде центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері житлово- комунального господарства.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2017 р. № 93 затверджено Порядок ведення Реєстру теплопостачальних та теплогенеруючих організацій, підприємств централізованого водопостачання та водовідведення, що беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості (далі Реєстр), та користування зазначеним реєстром (далі Порядок № 93), пунктом 4 якого визначено, що Мінрегіон (правонаступником якого є Мінінфраструктури) формує та веде Реєстр шляхом збирання, оброблення інформації про підприємства, внесення даних до реєстру та змін до них, а також виключення таких даних з реєстру.

Для включення підприємств до Реєстру (за кожним кредитором окремо) та внесення змін до нього підприємства подають до Мінінфраструктури заяву, до якої додають такі документи:

- копії установчих документів;

- копії ліцензій (за наявності) або рішень про видачу ліцензій, прийнятих органами ліцензування, на провадження видів господарської діяльності, що діяли на момент виникнення заборгованості, або виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань із записом про рішення органу ліцензування щодо видачі ліцензії суб`єкту господарювання (для підприємств та організацій, діяльність яких підлягає ліцензуванню згідно із законодавством);

- довідки, складені підприємством (організацією) у довільній формі, про обсяги та структуру дебіторської заборгованості (із зазначенням категорії споживачів) станом на 1 червня 2021 року та кредиторської заборгованості, що підлягає врегулюванню відповідно до вимог цього Закону (у тому числі за договорами купівлі-продажу природного газу для власних потреб, що був використаний виключно для виробництва теплової та електричної енергії), із зазначенням кредиторів, величини заборгованості, розміру неустойки (штрафів, пені), інфляційних нарахувань, процентів річних, нарахованих на заборгованість, що підлягає врегулюванню, станом на 1 червня 2021 року, а також обсягів заборгованості, реструктуризованої станом на 1 червня 2021 року в порядку та на умовах, визначених цим Законом;

- копія акта звіряння взаєморозрахунків станом на 1 червня 2021 року із зазначенням договорів, заборгованість за якими реструктуризована станом на 1 червня 2021 року в порядку та на умовах, визначених цим Законом;

- розрахунки обсягів заборгованості з різниці в тарифах та копії протоколів територіальних комісій з питань узгодження заборгованості з різниці в тарифах або довідки про відсутність такої заборгованості, підписані керівником.

Відповідальність за повноту та достовірність даних, наведених у поданих документах, несуть учасники процедури врегулювання заборгованості (абзаци другий сьомий частини другої статті 3 Закону № 1730-VIII).

Мінінфраструктури може відмовити підприємству у включенні до Реєстру з підстав, визначених абзацами дванадцятим - чотирнадцятим частини другої статті 3 Закону № 1730-VIII, а саме: неподання документів, передбачених цією частиною, невідповідність поданих документів вимогам законодавства, виявлення недостовірних відомостей у поданих документах (абзац перший пункту 8 Порядку № 93).

Рішення про включення або про відмову у включенні до реєстру приймається керівником центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері житлово-комунального господарства, або уповноваженою ним посадовою особою після надходження заяви та розміщується на офіційному веб-сайті цього органу (абзац дев`ятий частини другої статті 3 Закону № 1730-VIII).

З метою виконання статті 7 Закону України № 1730-VIII та Порядку № 93, керуючись підпунктом 3 пункту 6 Положення, наказом Мінінфраструктури від 31.03.2023 № 202 затверджено Положення про Робочу групу з питань розгляду заяв про включення/ виключення до/з реєстру теплопостачальних та теплогенеруючих організацій, підприємств централізованого водопостачання та водовідведення, що беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості, або внесення змін до них, що містяться в реєстрі та підготовки відповідних пропозицій та рекомендацій (далі Положення № 202).

Відповідно до пункту 1 Положення № 202 Робоча група з питань розгляду заяв про включення/виключення до/з Реєстру теплопостачальних та теплогенеруючих організацій, підприємств централізованого водопостачання та водовідведення, що беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості, або внесення змін до даних, що містяться в реєстрі та підготовки відповідних пропозицій та рекомендацій (далі Робоча група) є колегіальним консультативно-дорадчим органом Мінінфраструктури.

Робоча група відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, розглядає документи, подані учасниками процедури врегулювання заборгованості, а саме:

- заяви підприємств централізованого водопостачання і водовідведення, теплопостачальних і теплогенеруючих організацій про включення до реєстру та документи, що додаються до них;

- заяви підприємств централізованого водопостачання і водовідведення, теплопостачальних і теплогенеруючих організацій про внесення змін до реєстру та документи, що додаються до них;

- обґрунтовані звернення кредиторів щодо виключення з реєстру підприємств централізованого водопостачання і водовідведення, теплопостачальних і теплогенеруючих організацій з урахуванням вимог (підпункт 1 пункту 2 Положення № 202).

На своїх засіданнях Робоча група розробляє пропозиції з питань, що належать до її компетенції, які оформлюються протоколом, який підписується Головою та секретарем (пункт 13 Положення № 202).

Робоча група подає Віце-прем`єр-міністру з відновлення України Міністру розвитку громад, територій та інфраструктури України або уповноваженій ним посадовій особі розроблені за результатами своєї роботи пропозиції щодо включення або відмови у включенні теплопостачальних та теплогенеруючих організацій, підприємств централізованого водопостачання і водовідведення до Реєстру теплопостачальних та теплогенеруючих організацій, підприємств централізованого водопостачання та водовідведення, що беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості; внесення змін до даних, що містяться в реєстрі; виключення теплопостачальних та теплогенеруючих організацій, підприємств.

Таким чином вбачається, що процедура врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій, підприємств централізованого водопостачання та водовідведення утвореної станом на 01.06.2021 реалізується шляхом прийняття Мінінфраструктури рішення про включення таких боржників до Реєстру теплопостачальних та теплогенеруючих організацій, підприємств централізованого водопостачання та водовідведення, що беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості за умови обов`язковості подання ними документів, визначених Законом № 1730-VIII на підставі пропозицій Робочої групи.

При цьому, процедура врегулювання заборгованості яка виникла після 01.06.2021 чинним законодавством України не визначена.

Як встановлено судом, на ТОВ «Євро-реконструкція» звернувся до Мінінфраструктури із заявою від 25.08.2023р. про включення зазначеного Товариства до Реєстру за заборгованість, яка виникла в період з жовтня 2021р. по березень 2022р. перед кредитором КП виконавчого органку Київради «Київтеплоенерго».

До заяви позивачем додано:

1. Довідку про обсяги та структуру кредиторської заборгованості за період з жовтня 2021р. по березня 2022р.;

2. Довідку про обсяги та структуру дебіторської заборгованості за період з жовтня 2021р. по березня 2022р.;

3. Акт звіряння взаєморозрахунків з кредитором КП «Київтеплоенерго» станом на 31.03.2022р.

4. Копію постанови Північного апеляційного господарського суду від 07.02.2023р. у справі №910/4109/22;

5. Копію рішення Господарського суду м. Києва від 08.09.2022р. у справі № 910/4109/22.

При цьому, Робочою групою встановлено, що ТОВ «Євро-реконструкція» вже включено до Реєстру наказом Мінрегіону від 23.11.2017р. №308 (особовий запис №190) по заборгованості, що утворилася станом на 01.07.2016р. перед кредитором АТ «НАК «Нафтогаз України». Наказом Мінрегіону від 09.05.2022р. №69 до Реєстру внесено зміни (особовий запис 190.1) за заборгованістю, що утворилась станом на 01.06.2021р. перед кредитором АТ «НАК «Нафтогаз України».

Після отримання заяви позивача, на засіданні 01.09.2023р. Робочою групою розроблено пропозиції, які оформлено протоколом №2, відповідно до якого з питання №3 Порядку денного, розглянуто Заяву та вирішено запропонувати прийняти рішення про відмову ТОВ «Євро-реконструкція» у зв`язку з невідповідністю поданих позивачем документів вимогам частини другої статті 3 Закону №1730-VIII.

При цьому, Робочою групою встановлено, що ТОВ «Євро-реконструкція», всупереч вимогами Порядку №93, подано неповний пакет документів, подання якого є необхідною вимогою для включення до Реєстру.

Відтак, наказом Мінінфраструктури від 13.09.2023р. за №815 «Про внесення зміни, відмову у внесенні змін до Реєстру теплопостачальних та теплогенеруючих організацій, підприємств централізованого водопостачання та водовідведення, що беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості» позивачу відмовлено у несенні змін до Реєстру за заборгованістю, яка виникла в період з жовтня 2021р. по березень 2022рю перед кредитором КП виконавчого органку Київради «Київтеплоенерго» у зв`язку з неподанням товариством документів, передбачених частиною другою статті 3 Закону №1730-VIII (наказ додано до відзиву на позовну заяву).

Листом Мінінфраструктури від 27.09.2023р. №16408/25/10-23 позивача повідомлено про результати розгляду його заяви від 25.08.2023р. (лист додано до відзиву на позовну заяву).

Таким чином, розгляд заяви позивача здійснено Робочою групою, Мінінфраструктури у межах повноважень прийнято відповідне рішення, про яке належно повідомлено ТОВ «Євро-реконструкція».

Враховуючи вказане, твердження позивача викладені у позові та позовні вимоги є безпідставними.

Висновком Верховного Суду в постанові від 17.04.2019 у справі № 342/158/17 є те, що як протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень треба розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу/його посадової особи, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи в невчиненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними й реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені. Для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту неналежного та/або несвоєчасного виконання обов`язкових дій.

Важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов`язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків. Крім того, потрібно з`ясувати юридичний зміст, значимість, тривалість та межі протиправної бездіяльності, фактичні підстави її припинення, а також шкідливість/протиправність бездіяльності для прав та інтересів заінтересованої особи.

Враховуючи те, що як Робоча група, так і Мінінфраструктури діяли в межах повноважень, керувались при прийнятті пропозиції та рішень нормами чинного законодавства, Робочою групою розглянуто заяву позивача та Мінінфраструктури прийнято відповідне рішення у передбачений законодавством спосіб, відсутні будь-які ознаки протиправної бездіяльності у спірних правовідносинах.

Згідно із частиною 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до положень частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За правилами частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Оскільки адміністративний позов не підлягає до задоволення, то відсутні підстави для вирішення питання щодо розподілу судових витрат.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243-246, 250, 255 КАС України, суд

в и р і ш и в:

1. У задоволенні адміністративного позову ТОВ "Євро-Реконструкція" (місцезнаходження: 02094, м. Київ, вул. Гната Хоткевича, 20; код ЄДРПОУ 37739041) до Міністерства розвитку громад, території та інфраструктури України (місцезнаходження: 01135, м. Київ, просп. Берестейський, 14; код ЄДРПОУ 37472062) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

2. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Марич Є.В.