Рішення № 119850800, 19.06.2024, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 червня 2024 року Справа№200/622/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Ушенка С.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Виконавчого комітету Маріупольської міської ради (ЄДРПОУ 04052784), Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради в Донецькій області (ЄДРПОУ 41336065) та Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації (м. Маріуполь) (місцезнаходження: 49000, місто Дніпро, вулиця Княгині Ольги, будинок 11) про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Маріупольської міської ради, Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради в Донецькій області, Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації (м. Маріуполь), в якому просить:

- визнати протиправною відмову Відповідачів у задоволенні його заяви про здійснення перерахунку від 07.11.2023;

- зобов`язати Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради в Донецькій області підготувати та внести до Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації (м. Маріуполь) подання про перегляд рішення від 27.09.2021 №85;

- зобов`язати Виконавчий комітет Маріупольської міської ради та Комісію щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації (м. Маріуполь), створену на підставі рішення Виконавчого комітету Маріупольської міської ради від 25.03.2023 №76, здійснити дії щодо перерахунку грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення ОСОБА_1 , який брав безпосередню участь у бойових діях під час проведення АТО, у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 №280 «Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України» та на підставі змін опосередкованої вартості спорудження 1 кв.м загальної площі житла, визначеної наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 16 грудня 2021 року №337 «Про показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України», які розраховані на 01 жовтня 2021 року;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання Відповідачів подати у встановлений судом термін, з моменту набрання рішенням законної сили, звіт про виконання судового рішення (ст. 382 КАС України).

Позивач в обґрунтування позову зазначив, що з 24.11.2014 він є внутрішньо переміщеною особою, а з 15.04.2016 - учасником бойових дій. В 2018 році позивач звернувся за отриманням встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 №280 компенсації з розрахунку на 4 члена сім`ї. Рішенням Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації Маріупольської міської ради Донецької області від 07.11.2018 №24 йому було призначено грошову компенсацію у розмірі 1579574,52 грн. Оскільки грошова компенсація одразу не була виплачена, то відповідно до пункту 17 Порядку вона підлягала перерахунку і надалі її розмір декілька разів переглядався та перераховувався з урахуванням зміни Мінрегіоном опосередкованої вартості житла (рішення №21 від 06.02.2019, витяг з рішення №85 від 27.09.2021). Відповідно до витягу з рішення №85 від 27.09.2021, яким перерахунок здійснено востаннє, розмір грошової компенсації був остаточно обрахований у розмірі 2056114,53 грн. Ці кошти перераховані позивачу на спеціальний рахунок 28.12.2021 без відповідної на це згоди, про що його повідомлено листом Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради від 29.12.2021 №56.4-89631-56.1. Позивач звертає увагу, що листом Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради від 28.12.2021 №56.4-600-56.1 на його запит від 22.12.2021 було повідомлено, що станом на 22.12.2021 субвенція до м.Маріуполь з державного бюджету на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення у період з 2018 року до 22.12.2021 надходила для виплати 25 особам, серед яких ОСОБА_1 відсутній. Разом з цим, після отримання коштів позивач встановив, що виплачена йому 28.12.2021 сума не була перерахована (актуалізована) з урахуванням чергових змін опосередкованої вартості спорудження житла: наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 16.12.2021 №337 «Про показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України» (розраховані станом на 01 жовтня 2021 року) опосередкована вартість вчергове була збільшена, але відповідна компенсація не була перерахована з урахуванням нового показника.

07.11.2023 позивач звернувся до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради та Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації (м. Маріуполь) із заявою, в якій просив провести перерахунок грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, призначеної та виплаченої не в повному обсязі. 22.11.2023 на електронну адресу позивач отримав відповідь (вих. №12.8-1323-14 від 22.11.2023) від Виконавчого комітету Маріупольської міської ради Донецької області, якою надано роз`яснення без підготовки подання та розгляду заяви відповідною Комісією щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації (м. Маріуполь) (створена 25.03.2023 Виконавчим комітетом Маріупольської міської ради рішення №76). У зв`язку з цим 23.11.2023 позивач знову звернувся до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради та Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації (м. Маріуполь) з проханням вжити заходів щодо розгляду його заяви від 07.11.2023 Комісією щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації, склад якої затверджено рішенням Виконавчого комітету Маріупольської міської ради до 29.11.2023, - в терміни, передбачені Порядком, а також з врахуванням того, що заява про проведення перерахунку отримана 07.11.2023. 28.11.2023 від Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради Донецької області позивачем отримано відповідь (вих. №56.1-802 від 28.11.2023), якою знову надано роз`яснення та звернуто його увагу на те, що прийняття заяви з необхідними документами, внесення до Комісії подання про виплату грошової компенсації, яку було призначено і не виплачено або виплачено не в повному обсязі на території, на якій ведуться бойові дії, перерахування на спеціальний рахунок внутрішньо переміщеної особи коштів грошової компенсації та надання згоди на їх переказ із спеціального рахунку на рахунок, зазначений у договорі, віднесено до компетенції органів соціального захисту за новим місцем перебування заявника на обліку в базі даних. Також 28.11.2023 позивач отримав відповідь на повторну заяву від Виконавчого комітету Маріупольської міської ради Донецької області (вих. №12.8-1378-14 від 28.11.2023), якою йому надані роз`яснення що Комісія щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації (м. Маріуполь) не має повноважень щодо розгляду звернення про перерахування суми грошової компенсації, а також про те, що розгляд цього питання віднесено до компетенції органу соціального захисту населення за місцем його перебування на обліку як внутрішньо переміщеної особи.

На підставі вищевикладеного позивач вважає, що грошова компенсація, нарахована станом на 27.09.2021, виплачена йому 28.12.2021 з порушенням Порядку без проведення відповідного перерахунку на підставі наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 16 грудня 2021 року №337 «Про показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України», що розраховані на 01 жовтня 2021 року та не в повному обсязі.

Позивач просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 09.02.2024 позовну заяву залишено без руху і позивачеві встановлено строк для усунення її недоліків.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25 березня 2024 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Департаментом соціального захисту населення Маріупольської міської ради в Донецькій області подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що у зв`язку з активними бойовими діями, які велися у місті Маріуполі з початком повномасштабного вторгнення, наказом Мінінтеграції від 25 квітня 2022 року №75 Маріупольська міська територіальна громада віднесена до територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні). З 27 лютого 2022 року Департамент соціального захисту Маріупольської міської ради припинив виконання делегованої державою функції щодо підготовки виплатних документів та забезпечення фінансування виплат. Департамент було відключено від усіх державних сервісів та програм нарахування та виплати державних допомог. Доступу до фізичних носіїв інформації теж немає, оскільки будівлю Департаменту було знищено разом із серверними приміщеннями та архівними даними. Діяльність Департаменту в частині виконання делегованих державою повноважень було призупинено. Зазначено, що наразі через знищення всієї наявної документації: особових справ заявників, рішень комісії про призначення грошових компенсацій, переліку осіб, які мають потребу в наданні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, та через відсутність доступу до державних інформаційних реєстрів з метою перевірки та збору необхідної для розгляду звернення інформації, Департамент позбавлений можливості здійснювати свої функції як повноважний орган. Зазначено, що на всі звернення позивача йому були надані письмові роз`яснення щодо можливості вирішення його питання органом соціального захисту населення за місцем його реєстрації. На думку відповідача, оскільки позивач має статус внутрішньо переміщеної особи та перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення в м. Одеса, а законодавством чітко врегульовано, яким саме органом і в якому порядку розглядаються заяви про перерахунок розміру грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення у разі вимушеного переміщення заявника з території, де ведуться бойові дії чи тимчасово окупованої російською федерацією, Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради та Комісія щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації не мають повноважень щодо розгляду його питання про перерахунок розміру грошової компенсації.

Вважає, що дії Департаменту соціального захисту населення та Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації є законними, обґрунтованими та вчиненими в межах повноважень та у спосіб, визначений діючим законодавством.

Від Виконавчого комітету Маріупольської міської ради через систему «Електронний суд» також надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що заява про здійснення перерахунку від 07.11.2023 була адресована позивачем безпосередньо до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради в Донецькій області та Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації (м. Маріуполь), а отримана відповідь лише була надана на бланку Виконавчого комітету Маріупольської міської ради за підписом відповідного заступника міського голови, який керує діяльністю інших відповідачів. За змістом відповіді на вказане звернення, яке було підготовлене зазначеними відповідачами, позивачу надано вичерпну та змістовну відповідь з посиланням на відповідні нормативно-правові акти.

Таким чином, на думку відповідача, Виконавчий комітет Маріупольської міської ради не уповноважений здійснювати будь-які дії щодо призначення, нарахування/перерахування грошової компенсації за належні для отримання приміщення у порядку, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 №280 «Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України», якою затверджено Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а тому є неналежним відповідачем у справі.

Комісією щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації також подано відзив на позовну заяву, який вмотивований тим, що позивачем не оскаржується рішення Комісії від 27.09.2021 №85 щодо визначення розміру грошової компенсації, отже це рішення не є предметом розгляду в даній справі. Вимоги позивача стосуються визнання протиправною відмови Відповідачів у задоволенні його заяви про здійснення перерахунку та зобов`язання Комісії та Виконавчого комітету здійснити дії щодо перерахунку грошової компенсації, тобто оцінка правомірності дій Департаменту соціального захисту населення міської ради та Комісії при розгляді його заяви.

Зазначає, що Комісія щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації (м. Маріуполь) питання позивача щодо перерахування розміру грошової компенсації за належне для отримання житло не розглядала, рішення про відмову у перерахуванні розміру не виносила.

На думку відповідача, оскільки позивач має статус внутрішньо переміщеної особи та перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення в м. Одеса, Комісія щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації (м. Маріуполь) не має повноважень щодо розгляду питання про перерахування розміру суми грошової компенсації.

Справу розглянуто поза датою, визначеною в ухвалі суду від 25 березня 2024 року, з огляду на введення в Україні у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-ІХ, воєнного стану з 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який, наразі, триває.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, повно, всебічно та об`єктивно дослідивши всі обставини справи та оцінивши їх наявними доказами в їх сукупності за своїм внутрішнім переконанням, судом встановлено наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 від 22.06.2016 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

Відповідачі в даних правовідносинах є суб`єктами владних повноважень у відповідності до приписів п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України.

Рішенням Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації (м. Маріуполь) (далі Комісія м. Маріуполя) від 07.11.2018 №24 позивачу, як внутрішньо переміщеній особі, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брала безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, та визнаної учасником бойових дій, відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» призначено виплату грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення площею 89,82 кв.м. з урахуванням членів його родини, що проживають сумісно із заявником.

Комісія м. Маріуполя, керуючись пп. 17-18 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 №280 «Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України», призначила позивачу суму грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення у розмірі 1579574,52 грн.

Рішенням Комісії м. Маріуполя від 06.02.2019 №21 визнано таким, що втратило чинність рішення цієї Комісії від 07.11.2018 №24, та позивачу здійснено перерахунок суми призначеної грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення.

Комісія м. Маріуполя, керуючись пп. 17-18 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 №280 «Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України», призначила позивачу суму грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення у розмірі 1676849,58 грн.

В подальшому рішенням Комісії м. Маріуполя від 27.09.2021 №85 внесені зміни до рішення від 06.02.2019 №21 та позивачу здійснено перерахунок суми грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, яку визначено у розмірі 2056114,53 грн.

Листом Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради від 29.12.2021 №56.4-89631-56.1 позивача поінформовано, що 28.12.2021 на його спеціальний рахунок, відкритий в АТ «Державний ощадний банк України», зараховано грошову компенсацію за належне для отримання жиле приміщення у розмірі 2056114,53 грн., а також надано роз`яснення щодо його подальших дій.

У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №2102-ІХ, в Україні введено воєнний стан з 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який, наразі, триває.

З 21.06.2023, згідно довідки №5105-5002825154 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, позивача взято на облік як внутрішньо переміщену особу (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ) та він перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради.

Позивач зазначає, що після отримання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення у розмірі 2056114,53 грн. він встановив, що виплачена йому сума не була перерахована з урахуванням чергових змін опосередкованої вартості житла, визначеної наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 16.12.2021 №337 «Про показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України», відповідно до якого опосередкована вартість була вчергове збільшена.

21.05.2023 позивач звернувся до Міністра у справах ветеранів України.

Листом Міністерства у справах ветеранів України від 06.07.2023 позивачу роз`яснено, що прийняття рішення про виплату внутрішньо переміщеній особі, яка перемістилася з території, на якій ведуться бойові дії, грошової компенсації, здійснюється за місцем перебування на обліку в базі даних та визначення розміру грошової компенсації належить виключно до повноважень Комісії щодо розгляду заяв про призначення грошової компенсації.

21.05.2023 позивач також звернувся до Маріупольської міської ради із заявою, в якій просив провести перерахунок грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, яка виплачена не в повному обсязі, на підставі наказу Міністерства розвитку громад на території України від 09.03.2023 №139 «Про показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України» та Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 №280 «Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України» зі змінами.

Листом Виконавчого комітету Маріупольської міської ради від 26.05.2023 №128-459-14 позивачу надано відповідь, у якій рекомендовано звернутись для вирішення зазначеного питання до органу соціального захисту населення за місцем фактичного місцезнаходження.

Листом Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради від 29.06.2023 позивачу повідомлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2023 №263 «Деякі питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України» (набула чинності 28.03.2023) визначено механізм здійснення виплати грошової компенсації внутрішньо переміщеним особам, яку було призначено і не виплачено на території, на якій ведуться бойові дії, або тимчасово окупованої російською федерацією. Зазначено, що відповідно до пункту 6 цього Порядку заява про виплату грошової компенсації, яку було призначено і не виплачено або виплачено не в повному обсязі на території, на якій ведуться бойові дії, подається внутрішньо переміщеною особою до уповноваженого органу або через центр надання адміністративних послуг за фактичним місцем перебування.

26.06.2023 позивач звернувся до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради щодо проведення перерахунку розміру призначеної йому раніше компенсації.

Листом Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради від 17.07.2023 позивачу повідомлено, що для вирішення зазначеного питання йому слід звернутись до Управління соціального захисту населення у Приморському районі м. Одеси.

26.07.2023 позивач подав заяву до Управління соціального захисту населення у Приморському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, в якій просив провести перерахунок грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, яка виплачена йому не в повному обсязі, на підставі наказу Міністерства розвитку громад на території України від 09.03.2023 №139 «Про показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України» та Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 №280 «Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України» зі змінами.

Вказана заява розглянута 10.08.2023 на засіданні Комісії з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України (далі - Комісія м. Одеси).

Рішенням Комісії м. Одеси від 10.08.2023 №411 позивачу відмовлено у задоволенні вимог, викладених у заяві від 26.07.2023.

Комісією м. Одеси встановлено, що позивач є учасником бойових дій; компенсація, нарахована Комісією м. Маріуполя у розмірі 2056114,53 грн., перебуває на рахунку заявника. Проте, з документів, наданих заявником (окрім його звернення до Міністерства у справах ветеранів України від 21.05.2023), відсутні запити або листи заявника до Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації (м. Маріуполь) щодо проведення перерахунку виплаченої грошової компенсації, яка виплачена не в повному обсязі. Тобто, як вбачається з матеріалів справи, заявник до 21.05.2023 не вважав отриману на спеціальний поточний рахунок грошову компенсацію такою, що виплачена не в повному обсязі.

Рішенням Комісії м. Одеси від 10.08.2023 №410 позивачу, як внутрішньо переміщеній особі, яка перемістилася з території адміністративно-територіальної одиниці, на якій проводяться бойові дії або яка перебуває в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), надано дозвіл на відкриття поточного рахунку (за стандартом IBAN) із спеціальним режимом використання у відділенні AT «Ощадбанк» за місцем перебування на обліку в базі даних, перерахування коштів з відкритого спеціального рахунка на новий спеціальний рахунок та про закриття спеціального рахунку, що відкритий на території, на якій ведуться бойові дії та з якої вона перемістилася.

У зв`язку з відмовою у проведенні перерахунку грошової компенсації 22.08.2023 позивач звернувся з позовною заявою до Одеського окружного адміністративного суду.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30.10.2023 у справі №420/22020/23, яке набрало законної сили відповідно до постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20.02.2024, позивачу відмовлено у задоволенні позовних вимог до Виконавчого комітету Одеської міської ради, Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, Міської комісії з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення ВПО, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України при Виконавчому комітеті Одеської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Комісія щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації (м. Маріуполь) про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії.

У зв`язку з тимчасовою окупацією міста Маріуполя та змінами, внесеними до нормативних актів постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2023 року «Деякі питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України», рішенням Виконавчого комітету Маріупольської міської ради від 25 березня 2023 року №76 оновлено склад Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації (м. Маріуполь) та відповідне Положення про Комісію.

07.11.2023 позивач звернувся до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради та Комісії м. Маріуполя із заявою, в якій просив:

1. провести перерахунок грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, призначеної та виплаченої не в повному обсязі, з урахуванням:

1) опосередкованої вартості спорудження житла на підставі наказу Міністерства розвитку громад на території України «Про показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України» та Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 № 280 «Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України» (зі змінами) на день розгляду заяви;

2) витрат, пов`язаних з купівлею, оформленням права власності на житло та сплатою передбачених законодавством податків і зборів, у розмірі 3 відсотків від розміру грошової компенсації;

2. здійснити дії щодо виплати призначеної (перерахованої) грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення.

Листом від 22.11.2023 №12.8-1323-14 Виконавчим комітетом Маріупольської міської ради Донецької області позивачу надано відповідь, в якій зазначено про відсутність у Комісії м. Маріуполя компетенції щодо вчинення запитуваних дій і роз`яснено про необхідність звернення до відповідного уповноваженого органу за місцем фактичного перебування на обліку в базі даних.

23.11.2023 позивач повторно звернувся до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради та Комісії м. Маріуполя з проханням вжити заходи щодо розгляду заяви від 07.11.2023.

28.11.2023 Департаментом соціального захисту населення Маріупольської міської ради Донецької області позивачу надана відповідь (вих. №56.1-802 від 28.11.2023), в якій знову надано роз`яснення та звернуто увагу на те, що прийняття заяви з необхідними документами, внесення до Комісії подання про виплату грошової компенсації, яку було призначено і не виплачено або виплачено не в повному обсязі на території, на якій ведуться бойові дії, перерахування на спеціальний рахунок внутрішньо переміщеної особи коштів грошової компенсації та надання згоди на їх переказ із спеціального рахунку на рахунок, зазначений у договорі, віднесено до компетенції органів соціального захисту за новим місцем перебування заявника на обліку в базі даних.

Також Виконавчим комітетом Маріупольської міської ради Донецької області 28.11.2023 позивачу надано відповідь на повторну заяву (вих. №12.8- 1378-14 від 28.11.2023), в якій позивачу надані роз`яснення про відсутність у Комісії м. Маріуполя повноважень щодо розгляду його звернення про перерахування суми грошової компенсації та про необхідність звернення з цього питання до органу соціального захисту населення за місцем перебування на обліку як внутрішньо переміщеної особи.

Позивач, не погоджуючись з відмовою відповідачів у задоволенні його заяви про здійснення перерахунку від 07.11.2023, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Отже, у контексті спірних правовідносин предметом судового розгляду є оцінка правомірності відмови позивачу у задоволенні вимог, викладених у заяві від 07.11.2023 про перерахунок грошової компенсації, а також дій Комісії м. Маріуполя щодо виплати позивачу 28.12.2021 грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення без здійснення її перерахунку у зв`язку зі зміною опосередкованої вартості спорудження 1 кв.м загальної площі житла, визначеної наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 16 грудня 2021 року № 337 «Про показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України», та без врахування витрат, пов`язаних з купівлею, оформленням права власності на житло та сплатою передбачених законодавством податків і зборів, у розмірі 3 відсотків від розміру грошової компенсації.

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає позовну заяву такою, що підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2018 року №280 затверджено Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України (далі- Порядок №280).

Цей Порядок визначає умови та механізм виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення (далі - грошова компенсація) для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні до 1 червня 2018 р. заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19-21 частини першої статті 6 Закону України«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та які потребують поліпшення житлових умов, включені у списки осіб, які користуються правом першочергового або позачергового одержання жилих приміщень, за місцем проживання відповідно до законодавства за категоріями, встановленими в пункті 2 цього Порядку (далі - квартирний облік), які були обліковані як внутрішньо переміщені особи в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб (далі - база даних) і перебувають не менш як один рік на обліку в базі даних.

Відповідно до пункту 2 Порядку №280 право на отримання грошової компенсації відповідно до цього Порядку мають внутрішньо переміщені особи, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні до 1 червня 2018 року заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19-21 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»(далі - внутрішньо переміщені особи), які перебувають на квартирному обліку і не менш як один рік на обліку в базі даних та які були обліковані як внутрішньо переміщені особи в базі даних до 23 лютого 2022 року.

Грошова компенсація внутрішньо переміщеним особам, призначена до набрання чинностіпостановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 року №142 «Про внесення змін допостанови Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2018 року №280», виплачується в порядку та на умовах, передбачених зазначеною постановою.

Право на отримання грошової компенсації також зберігається за внутрішньо переміщеними особами, яким було призначено грошову компенсацію до набрання чинностіпостановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2023 року №263 «Деякі питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність Україниі які після введенняУказом Президента України від 24 лютого 2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні»воєнного стану перемістилися з території, яка включена до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією», затвердженою Мінреінтеграції (далі - територія, на якій ведуться бойові дії), та відомості про яких включено до бази даних.

Відповідно до п. 4 Порядку №280 за поданням структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, за рішенням виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної в місті (у разі її утворення) ради або за розпорядженням голови районної, районної в м.Києві держадміністрації утворюється комісія щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб про призначення грошової компенсації (далі - комісія).

До складу комісії входять представники виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, структурних підрозділів районних, районних у м. Києві держадміністрацій з питань соціального захисту населення, економіки, фінансів, квартирного обліку, капітального будівництва, всеукраїнських громадських об`єднань ветеранів (за їх згодою).

Пунктом 5 Порядку №280 визначені повноваження комісії.

Так, до повноважень комісії належить:

проведення перевірки: - наявності у внутрішньо переміщеної особи статусу учасника бойових дій, встановленого відповідно до пунктів 19-21 частини першої статті 6 Закону України«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»(далі - статус учасника бойових дій), або статусу особи з інвалідністю внаслідок війни, встановленого відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 зазначеного Закону (далі - статус особи з інвалідністю внаслідок війни); - перебування внутрішньо переміщеної особи та членів її сім`ї, на яких нараховується грошова компенсація, на обліку в базі даних; - складу сім`ї внутрішньо переміщеної особи; - факту перебування внутрішньо переміщеної особи не менш як один рік на обліку в базі даних; - наявності документів про взяття на квартирний облік внутрішньо переміщеної особи та членів її сім`ї; - факту спільного проживання членів сім`ї внутрішньо переміщеної особи, на яких нараховується грошова компенсація; - наявності майнових прав на об`єкти незавершеного житлового будівництва чи права власності на житлове приміщення внутрішньо переміщеної особи та всіх членів її сім`ї, на яких нараховується грошова компенсація, що розташовані в населених пунктах на підконтрольній Україні території (крім житлового приміщення, яке зруйноване (знищене) або стало непридатним для проживання внаслідок збройної агресії російської федерації, зокрема з моменту введення воєнного стану, що підтверджується актом комісійного обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок військових дій, спричинених збройною агресією російської федерації, складеним відповідно до Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії російської федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд, затвердженогопостановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2022 р. №473(Офіційний вісник України, 2022 р., № 37, ст. 1981) (далі - акт комісійного обстеження), та/або відомості щодо якого внесені до Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією російської федерації (далі - Реєстр пошкодженого та знищеного майна), після початку його впровадження та використання, з урахуванням умов, визначених абзацами дванадцятим - чотирнадцятим пункту 13 цього Порядку, або відчуження такого майна протягом п`яти років, що передують даті подання заяви про призначення грошової компенсації; перевірка інформації про наявність/відсутність права власності на житлове приміщення здійснюється на підставі інформації (відомостей) з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, бюро технічної інвентаризації, а також відомостей, поданих у заяві про призначення грошової компенсації; - факту надання раніше внутрішньо переміщеній особі або членам її сім`ї житла чи виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення за рахунок бюджетних та благодійних коштів, залучених коштів суб`єктів господарювання, інших джерел, не заборонених законодавством;

прийняття рішення про призначення або відмову в призначенні грошової компенсації;

перегляд рішення про призначення грошової компенсації за нововиявленими обставинами (у разі змін у майновому стані, у складі сім`ї, зміни показників опосередкованої вартості спорудження житла, зміни місця проживання, у зв`язку з втратою статусу учасника бойових дій або особи з інвалідністю внаслідок війни, скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб, зняття з квартирного обліку тощо);

скасування попереднього рішення за нововиявленими обставинами;

прийняття рішення про відмову у виплаті грошової компенсації;

визначення розміру грошової компенсації;

визначення суми коштів, яка підлягає поверненню, якщо внутрішньо переміщена особа або її законний представник чи представник, який діє на підставі довіреності, засвідченої в установленому законом порядку (далі - уповноважений представник), не повідомили про зміни у майновому стані, у складі сім`ї, зміну місця проживання, втрату статусу учасника бойових дій або особи з інвалідністю внаслідок війни, скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб, зняття з квартирного обліку;

прийняття рішення про виплату грошової компенсації члену сім`ї внутрішньо переміщеної особи, на якого було розраховано грошову компенсацію під час призначення грошової компенсації внутрішньо переміщеній особі (далі - уповноважений член сім`ї), у зв`язку із смертю внутрішньо переміщеної особи, якій призначено грошову компенсацію та не виплачено;

прийняття рішення про надання дозволу внутрішньо переміщеній особі, яка перемістилася з території, на якій ведуться бойові дії, на відкриття поточного рахунка (за стандартом IBAN) із спеціальним режимом використання (далі - спеціальний рахунок) у відділенні АТ«Ощадбанк»(далі - уповноважений банк) за місцем перебування на обліку в базі даних;

прийняття рішення про виплату грошової компенсації, яку було призначено і не виплачено або виплачено не в повному обсязі на території, на якій ведуться бойові дії, внутрішньо переміщеній особі, яка перемістилася з такої території, за місцем перебування на обліку в базі даних;

проведення перевірки наявності обвинувального вироку суду у зв`язку із вчиненням внутрішньо переміщеною особою злочину проти України, що підтверджується довідкою про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України;

проведення перевірки відсутності фактів, визначених пунктом 31 цього Порядку, під час виплати грошової компенсації (перерахування коштів грошової компенсації на спеціальний рахунок).

Згідно пункту 6 Порядку №280 внутрішньо переміщена особа подає заяву про надання дозволу на відкриття спеціального рахунка в уповноваженому банку за місцем перебування на обліку в базі даних або заяву про виплату грошової компенсації, яку було призначено і не виплачено або виплачено не в повному обсязі на території, на якій ведуться бойові дії, за місцем перебування на обліку в базі даних до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, в якому вона перебуває на обліку в базі даних (далі - уповноважений орган).

У заяві внутрішньо переміщена особа зазначає інформацію про те, що на території, на якій ведуться бойові дії та з якої вона перемістилася, було призначено грошову компенсацію, відкрито спеціальний рахунок, кошти грошової компенсації виплачено (виплачено не в повному обсязі) і перераховано на такий рахунок та не використано або кошти грошової компенсації не виплачено.

Отже, пунктом 5 Порядку №280, у редакціїпостанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2023 р. № 263, передбачено, що до повноважень Комісії належить перегляд рішення про призначення грошової компенсації за нововиявленими обставинами, зокрема у разі зміни показників опосередкованої вартості спорудження житла, а також прийняття рішення про виплату грошової компенсації, яку було призначено і не виплачено або виплачено не в повному обсязі на території, на якій ведуться бойові дії, внутрішньо переміщеній особі, яка перемістилася з такої території, за місцем перебування на обліку в базі даних.

При цьому, у контексті спірних правовідносин, до компетенції Комісії м. Маріуполя належить перегляд рішення про призначення грошової компенсації за нововиявленими обставинами, зокрема у разі зміни показників опосередкованої вартості спорудження житла, а до компетенції Комісії м. Одеси - прийняття рішення про виплату грошової компенсації, яку було призначено і не виплачено або виплачено не в повному обсязі на території, на якій ведуться бойові дії, внутрішньо переміщеній особі, яка перемістилася з такої території, за місцем перебування на обліку в базі даних.

Абзацами п`ятим-сьомим пункту 16 Порядку №280 (зі змінами) передбачено, що у разі зміни опосередкованої вартості спорудження 1 кв. метра загальної площі житла, визначеної Мінрегіоном після розрахунку комісією розміру грошової компенсації, її розмір підлягає перерахунку комісією без звернення внутрішньо переміщеної особи за умови, що на день такої зміни грошову компенсацію не виплачено чи виплачено не в повному обсязі. У разі незабезпечення протягом поточного бюджетного року виплати грошової компенсації в повному обсязі у зв`язку із зміною опосередкованої вартості спорудження 1 кв. метра загальної площі житла за бажанням внутрішньо переміщеної особи, якій виплата грошової компенсації здійснюється у поточному році, грошова компенсація може бути виплачена без проведення такого перерахунку, що підтверджується її заявою.

Сума доплати до перерахованого комісією розміру грошової компенсації у зв`язку зі зміною опосередкованої вартості спорудження 1 кв. метра загальної площі житла може бути виплачена внутрішньо переміщеній особі у наступному бюджетному році, якщо внутрішньо переміщеною особою не придбане житло.

Відповідно до п. 17 Порядку №280 розмір грошової компенсації розраховується за такою формулою: ГК = ((13,65 х Nс) - Вп + 35,22 + (10 x Nп)) x Bг x Км + ПЗ, де, зокрема, ПЗ - витрати (гривні), пов`язані з купівлею, оформленням права власності на житло та сплатою передбачених законодавством податків і зборів, розмір яких не перевищує 3 відсотки розміру грошової компенсації.

Як встановлено судом і не заперечується учасниками справи, кошти грошової компенсації у розмірі 2056144,53 грн., яка розрахована з опосередкованої вартості житла 15261,00 грн., визначеної наказом Мінрегіону від 10.09.2021 №230, було перераховано 28.12.2021 на спеціальний рахунок позивача.

Водночас відповідно до Наказу №337 показник опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України (розрахований станом на 01.10.2021) для Донецької області становив 15887,00 грн.

Звертаючись до суду з даним позовом позивач зазначає, що виплачена йому 28.12.2021 компенсація обрахована в заниженому розмірі, оскільки:

1) не було нараховано показник «ПЗ» (витрати (гривень), пов`язані з купівлею, оформленням права власності на житло) у розмірі до 3% від компенсації;

2) виплачена компенсація обрахована на підставі показника граничної вартості у розмірі 15261,00 грн., який перестав бути актуальним станом на 16.12.2021, коли наказом Мінрегіону №337 його збільшено до 15887,00 грн.

Суд погоджується з доводами позивача, що згідно з наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 16 грудня 2021 року №337 дійсно відбулось підвищення показника опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України, зокрема для Донецької області вартість 1 кв.м загальної площі квартир будинку (з урахуванням ПДВ)складав 15887, 00 грн.

Крім того, як вбачається з додатку до витягу з рішення Комісії м. Маріуполя від 27.09.2021 №85, перерахунок розміру грошової компенсації здійснений позивачу без урахування витрат (гривень), пов`язаних з купівлею, оформленням права власності на житло та сплатою передбачених законодавством податків і зборів, розмір яких не перевищує 3 відсотки розміру грошової компенсації.

Позивач вважає, що зміна відповідно до наказу Мінрегіону від 16.12.2021 №337 опосередкованої вартості зумовлювала обов`язок Комісії м. Маріуполя здійснити перерахунок суми належної йому компенсації з урахуванням нового показника 15887,00 грн., замість показника 15261,00 грн., без його звернення, тобто комісія зобов`язана була зробити це самостійно. Однак, в порушення положень пунктів 16 і 17 Порядку Постанови №280 такий перерахунок не був проведений.

Таким чином, оскільки на дату затвердження нових показників опосередкованої вартості житла згідно з Наказом №337 позивачу не було виплачено грошову компенсацію на спеціальний рахунок, її розмір підлягав перерахунку за новими показниками опосередкованої вартості та з урахування витрат (гривень), пов`язаних з купівлею, оформленням права власності на житло та сплатою передбачених законодавством податків і зборів, розмір яких не перевищує 3 відсотки розміру грошової компенсації, що Комісією м. Маріуполя не було вчинено.

При цьому суд зауважує, якщо коштів субвенції для виплати позивачу у 2021 році в повному обсязі не було достатньо, в такому випадку виплата грошової компенсації могла бути проведена без проведення перерахунку розміру грошової компенсації у зв`язку зі зміною показників опосередкованої вартості житла згідно з Наказом №337 на підставі його заяви, а сума доплати до перерахованого комісією розміру грошової компенсації виплачена у наступному бюджетному році.

Проте, Комісією м. Маріуполя виплата грошової компенсації без проведення перерахунку здійснена позивачу без його відповідної заяви.

Отже, у зв`язку з тим, що кошти грошової компенсації були перераховані на спеціальний рахунок позивача без її перерахунку згідно Наказу №337 і без відповідної заяви, такі дії свідчать про порушення Комісією м. Маріуполя вимог абзацу шостого пункту 16 Порядку №280, і це в жодному разі не позбавляє права позивача на проведення перерахунку розміру грошової компенсації у зв`язку зі зміною опосередкованої вартості спорудження житла та включення до її розміру витрат (гривень), пов`язаних з купівлею, оформленням права власності на житло та сплатою передбачених законодавством податків і зборів, розмір яких не перевищує 3 відсотки розміру грошової компенсації.

При цьому, суд не приймає до уваги посилання відповідачів на неможливість здійснення такого перерахунку у зв`язку з відсутністю відповідних документів та інформації з бази даних, оскільки копії таких документів надавались як позивачем при зверненні з відповідними заявами, так і направлялись Міністерством у справах ветеранів України за результатом розгляду заяви позивача від 21.05.2023.

Тобто, матеріалами справи підтверджено факт призначення позивачу грошової компенсації і проведення перерахунку її розміру у зв`язку зі зміною показників опосередкованої вартості спорудження житла, який був встановлений до 01 жовтня 2021 року, і без урахування витрат (гривень), пов`язаних з купівлею, оформленням права власності на житло та сплатою передбачених законодавством податків і зборів, розмір яких не перевищує 3 відсотки розміру грошової компенсації. Водночас наявні у Комісії м.Маріуполя копії документів можуть бути підставою для здійснення перерахунку позивачу розміру належної до виплати грошової компенсації у зв`язку зі зміною показників опосередкованої вартості спорудження житла згідно з Наказом №337 та з урахуванням витрат (гривень), пов`язаних з купівлею, оформленням права власності на житло та сплатою передбачених законодавством податків і зборів, розмір яких не перевищує 3 відсотки розміру грошової компенсації..

Також слід зауважити, що за нормами Порядку №280 рішення уповноваженої комісії про перегляд рішення про призначення грошової компенсації у зв`язку зі зміною показників опосередкованої вартості спорудження житла згідно з Наказом №337 є документом, що підтверджує факт виплати грошової компенсації не в повному обсязі. Це рішення подається заявником до уповноваженого органу за новим місцем переміщення і є підставою для здійснення перерахунку грошової компенсації за новими показниками опосередкованої вартості спорудження житла комісією за новим місцем переміщення.

Враховуючи наведене, позовні вимоги про зобов`язання Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради в Донецькій області підготувати та внести до Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації (м. Маріуполь) подання про перегляд рішення від 27.09.2021 №85 та зобов`язання Виконавчого комітету Маріупольської міської ради та Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації (м.Маріуполь), створену на підставі рішення Виконавчого комітету Маріупольської міської ради від 25.03.2023 № 76, здійснити дії щодо перерахунку грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 № 280 «Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України» та на підставі змін опосередкованої вартості спорудження 1 кв.м загальної площі житла, визначеної наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 16 грудня 2021 року № 337 «Про показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України», які розраховані на 01 жовтня 2021 року, підлягають частковому задоволенню, оскільки здійснення такого перерахунку у спірних правовідносинах є безпосередньою компетенцією Комісії, який вона повинна здійснити самостійно без подання відповідного Департаменту.

Що стосується позовної вимоги про визнання протиправною відмови відповідачів у задоволенні заяви про здійснення перерахунку від 07.11.2023, то вона не підлягає задоволенню, виходячи з вищенаведених підстав, а також з того, що Комісією м. Маріуполя відповідь позивачу на цю заяву не надавалась.

Частиною 1 статті 382 КАС України встановлено, що суд, який ухвалив рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В позовній заяві позивач просить суд зобов`язати відповідача надати звіт про виконання судового рішення, однак, як вбачається з наведеної правової норми, зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення є правом, а не обов`язком суду. В даному випадку суд не вбачає підстав для задоволення зазначеного клопотання позивача, оскільки на час прийняття рішення відсутні обставини вважати, що Комісією м. Маріуполя воно не буде виконано.

Згідно з частиною першою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Критерії законності волевиявлення суб`єкта владних повноважень викладені у приписах частини другої статті 2 КАС України і обов`язок доведення факту дотримання цих критеріїв покладений на такого суб`єкта частиною другою статті 77 КАС України.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що Комісією м.Маріуполя не доведено правомірності дій щодо нездійснення позивачу перерахунку грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 №280 «Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України» та у зв`язку зі зміною опосередкованої вартості спорудження 1 кв.м загальної площі житла, визначеної наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 16 грудня 2021 року №337 «Про показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України», яка розрахована станом на 01 жовтня 2021 року, що є підставою для зобов`язання його вчинити такі дії.

При цьому суд, виходячи з повноважень, наданих приписами ч. 2 ст. 9 КАС України, вважає за необхідне з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача від порушень з боку суб`єкта владних повноважень, вийти за межі позовних вимог і визнати зазначені вище дії Комісії м. Маріуполя протиправними.

Стосовно розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Згідно з наявною в матеріалах справи копією посвідчення серії НОМЕР_2 від 22.06.2016 позивач є учасником бойових дій, а тому в силу п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» та ст. 139 КАС України звільнений від сплати судового збору, у зв`язку з чим судовий збір стягненню не підлягає.

Керуючись статтями 2, 7, 9, 77, 139, 243-246, 258, 382 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Виконавчого комітету Маріупольської міської ради (ЄДРПОУ 04052784), Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради в Донецькій області (ЄДРПОУ 41336065) та Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації (м. Маріуполь) (місцезнаходження: 49000, місто Дніпро, вулиця Княгині Ольги, б. 11) про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації (м. Маріуполь) щодо нездійснення ОСОБА_1 перерахунку грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 №280 «Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України» та у зв`язку зі зміною опосередкованої вартості спорудження 1 кв.м загальної площі житла, визначеної наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 16 грудня 2021 року №337 «Про показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України», яка розрахована станом на 01 жовтня 2021 року.

Зобов`язати Комісію щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації (м. Маріуполь) (місцезнаходження: АДРЕСА_3 ), створену на підставі рішення Виконавчого комітету Маріупольської міської ради від 25.03.2023 № 76, здійснити дії щодо перерахунку ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ), який брав безпосередню участь у бойових діях під час проведення АТО, грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 №280 «Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України» та у зв`язку зі зміною опосередкованої вартості спорудження 1 кв.м загальної площі житла, визначеної наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 16 грудня 2021 року №337 «Про показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України», яка розрахована станом на 01 жовтня 2021 року.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 19 червня 2024 року.

Суддя С.В. Ушенко