Рішення № 119846964, 19.06.2024, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2024 року справа № 580/5185/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово в складі головуючої судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

23.05.2024 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі позивач) до Головного управління пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; код ЄДРПОУ 21366538) (далі відповідач) про:

визнання протиправними дій відповідача щодо не включення до його страхового стажу, що дає право на пенсію, проходження військової служби внаслідок мобілізації з 25.02.2022 до 31.08.2023 щодо нарахування періоду участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України в кратному обчисленні та врахування при розрахунку пенсії грошового забезпечення, яке він отримував, як військовослужбовець, за час проходження військової служби з 25.02.2022 до 31.08.2023 і середнього заробітку, який зберігався за основним місцем його роботи у Відділі освіти Жашківської міської ради у період з 25.02.2022 до 31.08.2023;

зобов`язання відповідача включити до страхового стажу позивача, що дає право на пенсію, періоди проходження військової служби внаслідок мобілізації з 25.02.2022 до 31.08.2023, зарахувати періоди безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України з 01.07.2022 до 31.12.2022 та з 20.02.2023 до 16.04.2023 у кратному обчисленні з розрахунку один місяць за три місяці та врахувати під час розрахунку пенсії грошового забезпечення, яке він отримував, як військовослужбовець, за час проходження військової служби з 25.02.2022 до 31.08.2023 і середній заробіток, який зберігався за основним місцем його роботи у Відділі освіти Жашківської міської ради у період з 25.02.2022 до 31.08.2023, та провести перерахунок і виплату пенсії з дня її призначення - 07.09.2023.

Обґрунтовуючи зазначив, що відповідач відмовив у перерахунку пенсії та не включив до страхового стажу позивача вказані вище періоди проходження військової служби. Вважає, що такі дії відповідача суперечать нормам чинного законодавства.

Ухвалою суду від 27 травня 2024 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд правилами спрощеного письмового провадження відповідно до ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). Також встановлено відповідачу строк, тривалістю 15 днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі, для надання відзиву на позовну заяву та доказів. Вказану ухвалу відповідач та позивач отримали 28.05.2024, що підтверджується довідками про доставку електронних листів в їх електронні кабінети.

13.06.2024 від відповідача на адресу суду надійшов відзив, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог повністю. Обґрунтовуючи зазначив, що позивач не дотримався процедури звернення щодо перерахунку пенсії. Органи Пенсійного фонду України не приймали жодного розпорядчого документу у вигляді нормативно-правового акту або індивідуального акту про відмову у перерахунку пенсії у зв`язку зі зміною страхового стажу позивача. Лист відповідача від 10.04.2024 є роз`яснювальним листом, який направлений позивачу. Тому не є підставою публічно-правового спору. З 07.09.2023 позивачу, як учаснику бойових дій, призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Страховий стаж становив 37 років 1 день. Надалі пенсія позивача перерахована з 07.09.2023 (дати призначення) у зв`язку із надходженням відомостей про сплату страхових внесків за період після 30.06.2023. Тому пенсію позивача розраховано з урахуванням страхового стажу 37 років 2 місяці 1 день, стаж та заробітну плату зараховано до 31.08.2023. Період проходження військової служби з 25.02.2022 до 31.08.2023 зараховано до страхового стажу позивача в одинарному розмірі, як передбачено ст.24 вказаного вище Закону. Пільговий порядок обчислення військової служби застосовується при призначенні військовослужбовцям пенсії за вислугу років на підставі Закону України від 9 квітня 1992 року №2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і не застосовується при призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Тому для зарахування до страхового стажу періоду з 25.02.2022 до 31.08.2023 у пільговому обчисленні підстав немає. Відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу позивачу з 07.09.2023 під розрахунку пенсії сумарно враховано заробіток, який він отримував за основним місцем роботи та місцем проходження військової служби.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, з огляду на таке.

Згідно з довідкою Військової частини НОМЕР_2 від 29.12.2023 №1/2428/1 позивач у період з 01.07.2022 до 31.12.2022 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи у с.Білошицька Слобода Чернігівської області, з 20.02.2023 до 16.04.2023 у складі В/Ч НОМЕР_2 в АДРЕСА_2 .

Посвідченням від 14.08.2023 серії НОМЕР_3 підтверджується, що позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій.

Пенсійним посвідченням від 01.03.2024 серії НОМЕР_4 підтверджується, що позивачу призначена пенсія за віком.

Згідно з трудовою книжкою серії НОМЕР_5 позивач у спірному періоді, а саме 27.04.2021 прийняти водієм у Вороненський ЗЗСО І-ІІІ ступенів Жашківської міської ради (наказ №19-к від 27.04.2021). 22.08.2022 Вороненський заклад загальної середньої овіти І-ІІІ ступенів Жашківської міської ради перейменовано на Вороненський ліцей Жашківської міської ради Черкаської області (наказ №68/1 від 11.08.2022). 07.10.2023 позивач звільнений з роботи водія у порядку переведення водієм Пугачівського ліцею Жашківської міської ради Черкаської області (наказ №46-к від 06.10.2023).

Згідно з розрахунком пенсії в пенсійній справі позивача його пенсію розраховано з урахуванням страхового стажу 37 років 2 місяці 1 день, стаж та заробітну плату зараховано до 31.08.2023. Період проходження військової служби з 25.02.2022 до 31.08.2023 зараховано до страхового стажу позивача в одинарному розмірі.

12.03.2024 позивач звернувся заявою до відповідача, в якій серед іншого просив провести перерахунок та включити до страхового стажу час проходження ним військової служби по мобілізації для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією РФ проти України в кратному обчисленні та врахувати при розрахунку пенсії грошове забезпечення, яке він отримував, як військовослужбовець, за час проходження служби з 25.02.2022 до 31.08.2023 і середній заробіток, який зберігався за основним місцем роботи у Відділі освіти Жашківської міської ради, у період з 25.02.2022 до 31.08.2023.

Відповідач листом від 10.04.2024 №5307-3984/М-02/8-2300/24 на заяву позивача повідомив, що періоди роботи після призначення пенсії зараховуються в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених вказаним вище Законом. Зарахування до страхового стажу з кратністю один місяць служби за три місяці у період участі у бойових діях ветеранам війни (учасникам бойових дій) застосовується виключно при визначенні вислуги років та призначенні пенсії військовослужбовцям. За документами пенсійної справи позивач отримує пенсію за віком відповідно до вказаного вище Закону. Отже, зарахування до страхового стажу періоду участі в бойових діях у потрійному розмірі для обчислення розміру пенсії відповідно до вказаного вище Закону не передбачено.

Не погоджуючись зі вказаним вище позивач звернувся в суд з позовом.

Суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Для єдності умов і норм пенсійного забезпечення робітників, членів колгоспів та інших категорій трудящих 5 листопада 1991 року Верховна Рада України ухвалила Закон №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон №1788-XII).

Статтею 2 вказаного Закону передбачено види державних пенсій: трудові пенсії: за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років.

Водночас принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій регулює закон України від 9 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон України №1058-ІV).

Частиною першою ст. 9 Закону України № 1058-IV визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Суд урахував, що з 07.09.2023 позивачу, як учаснику бойових дій, призначено пенсію за віком відповідно до Закону України № 1058-IV.

Позивач у спірних правовідносинах звертався до відповідача щодо перерахунку його пенсії та врахування до страхового стажу часу проходження ним військової служби по мобілізації і середнього заробітку, який зберігався за основним місцем роботи.

Щодо вказаних обставин суд урахував.

Статтею 24 Закону України №1058-IV закріплено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з абз.2 п.1 ст.8 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 57 Закону №1788-XII визначено, що військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Абзац перший розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі Порядок №22-1), встановлює, що заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб.

Згідно з п.4.3 Порядку №22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Відповідно до ч.5 ст.45 Закону України №1058-VI документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Отже, за результатами розгляду заяви особи територіальний орган Пенсійного фонду не пізніше 10 днів зобов`язаний прийняти рішення - акт владно-розпорядчого характеру, чого у спірних правовідносинах не встановлено.

Встановлені обставини та згаданий лист відповідача вих. від 10.04.2024 доводять, що відповідач не розглянув заяву позивача у встановленому порядку, не з`ясував чи подано повний пакет документів доданих до неї, не прийняв рішення акту владно-розпорядчого характеру. Роз`яснення відповідача листом щодо відсутності підстав для зарахування до страхового стажу періоду участі в бойових діях у потрійному розмірі для обчислення розміру пенсії відповідно до вказаного вище Закону, не узгоджуються зі вказаними вище передбаченими законом підставами та способом дій такого суб`єкта владних повноважень щодо обов`язку винести акт владно-управлінського характеру (рішення). То ж порушення заявленого права позивача на перерахунок пенсії допущене відповідачем саме вказаною бездіяльністю, а не діями щодо не включення до його страхового стажу, що дає право на пенсію, проходження військової служби внаслідок мобілізації з 25.02.2022 до 31.08.2023 в кратному обчисленні та врахування при розрахунку пенсії грошового забезпечення, яке він отримував, як військовослужбовець, за час проходження військової служби з 25.02.2022 до 31.08.2023 і середнього заробітку, який зберігався за основним місцем його роботи у Відділі освіти Жашківської міської ради. Тому вказана позовна вимога не обґрунтована та задоволенню не підлягає.

Для забезпечення виконання завдання адміністративного суду, вказаного у ст.2 КАС України щодо ефективного способу повного захисту порушеного права позивача, суд дійшов висновку визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення за результатами розгляду заяви позивача та зобов`язати його повторно розглянути з дотриманням порядку, меж і способу дій, визначених законом, заяву від 12.03.2024 про перерахунок та виплату пенсії та за результатами її розгляду прийняти відповідне рішення з урахуванням викладених судом мотивів у цій справі.

Отже, заявлені позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню у вказаних вище частинах.

Згідно з ч.3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Зважаючи на відсутність доказів понесення позивачем судових витрат зі сплати судового збору за звернення з позовною заявою до адміністративного суду, відсутні підстави для їх розподілу відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 2-20, 72-90, 132-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо неприйняття рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 12.03.2024 про перерахунок та виплату пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; код ЄДРПОУ 21366538) повторно розглянути з дотриманням порядку, меж і способу дій, визначених законом, заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) від 12.03.2024 про перерахунок та виплату пенсії та за результатами її розгляду прийняти відповідне рішення щодо такого перерахунку та виплати пенсії з урахуванням мотивів суду, вказаних у цьому рішенні.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Анжеліка БАБИЧ

Рішення ухвалене, складене у повному обсязі та підписане 19.06.2024.