Рішення № 119845139, 18.06.2024, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 червня 2024 рокусправа № 380/3760/24місто Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гулика А.Г.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії

в с т а н о в и в:

І. Стислий виклад позицій учасників справи

до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області код ЄДРПОУ 13814885, місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, у якій просить суд:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у призначенні з 25 січня 2024 року ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" шляхом переведення з пенсії по інвалідності із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії на пільгових умовах один місяць служби за сорок днів період служби в Державній установі "Личаківська виправна колонія № 30";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити з 25 січня 2024 року ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" шляхом переведення з пенсії по інвалідності із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії на пільгових умовах один місяць служби за сорок днів період служби в Державній установі "Личаківська виправна колонія № 30".

Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю дій відповідача щодо відмови позивачу у призначенні з 25 січня 2024 року пенсії за вислугу років шляхом переведення з пенсії по інвалідності із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії на пільгових умовах.

21.03.2024 до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому проти задоволення позовних вимог заперечив повністю. Відзив обґрунтований тим, що Законом України № 2262-XII передбачено вичерпний перелік видів служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років, а тому підстав для зарахування пільгового стажу немає.

04.06.2024 до суду від позивача надійшла відповідь на відзив, у якій позов просить задовольнити повністю. Зазначена відповідь обґрунтована тим, що правовідносини з пенсійного забезпечення військовослужбовців виникають не в момент звернення за призначенням пенсії, а в момент виникнення права на її призначення.

ІІ. Рух справи

Ухвалою від 26.02.2024 суддя прийняв позовну заяву до розгляду й відкрив провадження у справі.

Заходи забезпечення позову та доказів, у тому числі шляхом їх витребування, не вживались.

ІІІ. Фактичні обставини справи

Позивачу призначена пенсія по інвалідності відповідно до вимог Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

ОСОБА_1 проходив службу в Державній установі "Личаківська виправна колонія № 30" і наказом від 19 грудня 2017 року №83 о/с був звільнений зі служби за пп.2 п.1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" з 20.12.2017.

Відповідно до наказу від 19.12.2017 № 83 о/с та Розрахунку вислуги років для призначення пенсії від 19.02.2018 на дату звільнення зі служби вислуга років в календарному обчисленні становила 21 рік 02 місяці 20 днів, у пільговому обчисленні - 27 років 09 місяців 21 день.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області з 21.12.2017 позивачу призначена пенсія по інвалідності відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-XII, що підтверджується Протоколом за пенсійною справою 1306017119 від 21.12.2017 та листом ГУ ПФУ у Львівській області від 09.02.2024 №3928-3005/М-52/8-1300/24.

25.01.2024 позивач звернувся до Головного управління ПФУ у Львівській області із заявою, в якій він просив перевести його з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" зарахувавши до вислуги років для призначення такої пільговий стаж.

Листом від 09.02.2024 № 3928-3005/М-52/8-1300/24 Головне управління ПФУ у Львівській області відмовило позивачу в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до п."а" ст.12 Закону № 2262-XII, у зв`язку з відсутністю у позивача на дату звільнення зі служби вислуги 23 календарних років та 6 місяців і більше. Також, в листі зазначено, що вислуга років позивача на день звільнення зі служби становить 21 рік 02 місяці 20 днів.

Не погоджуючись з відмовою відповідача у призначенні пенсії, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

IV. Позиція суду

Вирішуючи спір по суті, суд виходив з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в Державній кримінально-виконавчій службі України регулюються нормами Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 " Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб", Постановою Правління Пенсійного фонду України "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до частини першої пункту першого розділу I Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановю Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі Порядок) заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України (далі - уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби.

Згідно з пунктом першим розділу III Порядку уповноважений орган (структурний підрозділ) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і подання про призначення пенсії і направляє до органу, що призначає пенсії.

Відповідно до пункту шостого розділу IV Порядку рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів приймається органом, що призначає пенсію за місцем фактичного проживання особи, не пізніше 10 днів з дня надходження заяви. Рішення за результатами розгляду заяви засвідчується підписом керівника органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в пенсійній справі. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 5 днів з дня прийняття рішення про відмову в призначенні пенсії видає або направляє особі повідомлення із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Суд звертає увагу, що позивач звернувся із заявою про його переведення із пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років до Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області (органу, що призначає пенсії).

Проте орган, який був останнім місцем служби позивача є Державна установа "Личакіська виправна колонія № 30", що входить до складу Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції.

Таким чином, позивач порушив встановлений законодавством порядок звернення із заявою про переведення із пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років.

Окрім цього, орган, що призначає пенсії при їх призначенні керується документами, наданими уповноваженим органом (за останнім місцем служби).

Саме уповноважений орган (за останнім місцем служби) у поданні на призначення пенсії визначає вислугу років у календарному та пільговому обчисленнях.

Відповідно до наказу по особовому складу від 19.12.2017 № 83 о/с Державної установи "Личаківська виправна колонія № 30" та подання про призначення пенсії Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції № 829 від 19.02.2018 вислуга років позивача у календарному обчисленні становить 21 рік 02 місяці та 20 днів, а у пільговому 27 років 09 місяців та 21 день.

Таким чином, відповідач при прийнятті рішення користувався даними, наданими уповноваженим органом (Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції), про що було вказано у листі від 09.02.2024 № 3928-3005/М-52/8-1300/24.

У разі якщо позивач вважає свої права порушеними у зв`язку з неправильним здійсненням розрахунку вислуги років, то він вправі звернутися до суду з позовом до органу, який здійснив такий розрахунок Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції.

З таких підстав, суд висновує, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суд висновує про відсутність підстав для визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у призначенні з 25 січня 2024 року пенсії за вислугу років шляхом переведення з пенсії по інвалідності із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії на пільгових умовах.

Згідно з вимогами статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову необхідно відмовити повністю.

V. Судові витрати

Відповідно до статті 139 КАС України у зв`язку із відмовою у задоволенні позову, судові витрати між сторонами не розподіляються.

Керуючись статтями 6, 9, 73-76, 242, 243, 244, 245 КАС України, суд

в и р і ш и в:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Судові витрати між сторонами не розподіляються.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Суддя Гулик Андрій Григорович