Рішення № 119781518, 17.06.2024, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2024 року справа № 580/12492/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суду у складі головуючого судді Руденко А. В., розглянувши у спрощеному позовному провадженні у письмовому провадженні в приміщенні суду адміністративну справу №580/12492/23 за позовом Пенітенціарної Академії України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Міністерство юстиції України до ОСОБА_1 про відшкодування витрат,

ВСТАНОВИВ:

26.12.2023 до Черкаського окружного адміністративного суду звернулася Пенітенціарна Академія України (далі позивач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Міністерство юстиції України з позовною заявою до ОСОБА_1 (далі відповідач), в якій просить стягнути витрати, пов`язані з утриманням в Академії Державної пенітенціарної служби в сумі 136 180 грн 48 коп (сто тридцять шість тисяч сто вісімдесят грн 48 коп).

Обгрунтовуючи позовну заяву позивач зазначає, що відповідач навчалась в Академії пенітенціарної служби (перейменована на Пенітенціарну академію України) за денною формою навчання за рахунок коштів державного бюджету та відповідно до укладеного контракту зобов`язалась після закінчення навчання прибути до місця призначення в строк, визначений у направленні на роботу, приступити до виконання службових обов`язків за відповідною посадою та у разі дострокового розірвання контракту а також звільнення зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України протягом 3 років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству юстиції України витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі. Після здобуття вищої освіти відповідач була направлена для подальшого проходження служби до Державної установи «Кагарлицька виправна колонія (115)» та з 18.06.2021 призначена на посаду старшого інспектора (з питань підготовки до звільнення) групи соціально-виховної та психологічної роботи. 13.11.2023 відповідача звільнено від займаної посади за власним бажанням до закінчення 3-х років, у зв`язку з чим вона повинна відшкодувати Міністерству юстиції України витрати, пов`язані з її утриманням у вищому навчальному закладі у сумі 136 180,48 грн.

Відповідач проти позову заперечила з тієї підстави, що після звільнення з Кагарлицької виправної колонії (115) протягом місяця влаштувалась на нову роботу до Державної установи «Центр пробації», що належить до Міністерства юстиції України та до Державної кримінально-виконавчої служби, тому умови контракту не порушені.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Міністерство юстиції України надало до суду письмові пояснення, у яких позов підтримало з підстав, зазначених позивачем.

Ухвалою судді від 29.12.2023 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження у справі №12492/23 у письмовому провадженні.

Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи, суд встановив такі фактичні обставини.

Наказом ректора Академії Державної пенітенціарної служби від 22.07.2017 № 252/ОД (наразі Пенітенціарна академія України відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 06.10.2023 № 3548/5 «Про перейменування Академії Державної пенітенціарної служби») ОСОБА_1 з 15.08.2017 була зарахована курсантом 1 курсу денної форми навчання Академії Державної пенітенціарної служби.

07.09.2018 між Академією Державної пенітенціарної служби (Виконавцем) з однієї сторони, Центральним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції (Замовником) з другої сторони та відповідачем з третьої сторони укладено контракт № 456 від 07.09.2018 про здобуття освіти у закладах вищої освіти, які здійснюють підготовку фахівців для потреб Міністерства юстиції України (надалі Контракт № 456).

Предметом вказаного Контракту є підготовка за державним замовленням для потреб Державної кримінально-виконавчої служби України на денній формі навчання здобувача за ступенем вищої освіти бакалавр за спеціальністю «Право» (пункт 1 розділу І Контракту).

Відповідно до пункту 1 розділу ІІ вказаного Контракту позивач (за Контрактом виконавець) зобов`язався забезпечити навчання відповідача згідно з освітньою програмою підготовки для здобуття відповідного рівня вищої освіти; після закінчення навчання надати відповідачу документ про вищу освіту державного зразка та направлення на роботу.

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ вказаного Контракту Центральне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції (в тексті Контракту Замовник) взяло на себе зобов`язання призначити відповідача, яка прибула за направленням, на визначену персональним розподілом посаду, невідкладно повідомити Виконавця про звільнення відповідача зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України до відпрацювання ним трьох років після закінчення навчання.

Згідно з пунктом 3 розділу ІІ Контракту № 456 від 07.09.2018 відповідач взяла на себе зобов`язання після закінчення навчання прибути до місця призначення в строк, визначений у направленні на роботу, приступити до виконання службових обов`язків за відповідною посадою; у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству юстиції України витрати, пов`язані з утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до частини четвертої статті 74 Закону України «Про Національну поліцію». Витрати відшкодовуються відповідачем в повному розмірі за весь період його фактичного навчання.

Згідно наказу Академії Державної пенітенціарної служби від 17.06.2021 № 97/ОС ОСОБА_1 присвоєно ступінь вищої освіти бакалавра в галузі знань 081 «Право» за спеціальністю 081 «Право» та видано диплом про освіту.

Згідно наказу Державної установи «Кагарлицька виправна колонія (№ 115)» № 17/ОС-21 від 18.06.2021 старшого лейтенанта внутрішньої служби ОСОБА_1 призначено на посаду старшого інспектора (з питань підготовки до звільнення) групи соціально-виховної та психологічної роботи державної установи «Кагарлицька виправна колонія (№ 115)».

Згідно наказу Державної установи «Кагарлицька виправна колонія (№ 115)» № 23/ОС-23 від 08.11.2023 старшого лейтенанта внутрішньої служби ОСОБА_1 звільнено із служби в Державній кримінально-виконавчій службі України відповідно до пункту 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням).

Згідно довідки-розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 в Академії Державної пенітенціарної служби від 18.06.2021 №5/17-16 загальна сума визначених до відшкодування витрат за період з 15.08.2017 по 18.06.2021 становить 136 180,48 грн, в т.ч. : грошове забезпечення з нарахуваннями 63 712,69 грн, продовольче забезпечення 46 548,27 грн, речове забезпечення 7 638,21 грн, медичне забезпечення 473,58 грн, оплата комунальних послуг та спожитої енергії 17 807,73 грн.

13.11.2023 ДУ «Кагарлицька виправна колонія (115)» письмово повідомила відповідача про те, що згідно з Порядком відшкодування особами витрат, пов`язаних з утриманням у вищих навчальних закладах із спеціальними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №261 від 12.04.2017 та умовами контракту остання зобов`язана відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, згідно довідки-розрахунку від 18.06.2021 №5/17-16 у загальній сумі 136 180,48 грн. протягом 30 діб з моменту отримання цього повідомлення. Відповідач ознайомилась з повідомленням та довідкою-розрахунком, що засвідчено її особистим підписом.

Згідно витягу з наказу Державної установи «Центр пробації» Міністерства юстиції України ОСОБА_1 прийнято на посаду провідного інспектора Соснівського районного відділу філії Державної установи «Центр пробації» в Черкаській області з 04.12.2023.

На час розгляду справи відповідач не відшкодувала витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі у сумі 136 180,48 грн.

Надавши правову оцінку встановленим обставинам справи суд зазначає наступне.

Указом Президента України від 23.01.1996 № 77/96 «Про заходи щодо реформування системи підготовки спеціалістів та працевлаштування випускників вищих навчальних закладів» установлено, що особи, які навчаються за рахунок державних коштів, укладають з адміністрацією вищого навчального закладу угоду, за якою вони зобов`язуються після закінчення навчання та одержання відповідної кваліфікації працювати в державному секторі народного господарства не менше ніж три роки. У разі відмови працювати в державному секторі народного господарства випускники відшкодовують в установленому порядку до державного бюджету повну вартість навчання.

Частина п`ята статті 23 Закону України «Про державну кримінально-виконавчу службу України» від 23.06.2005 № 2713-IV визначає, що на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України «Про Національну поліцію», а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських.

Відповідно до частини другої статті 74 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Частина четверта статті 74 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII визначає, що особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною п`ятою статті 74 «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Умови Контракту визначені відповідно до Типової форми контракту про здобуття освіти у закладах вищої освіти, які здійснюють підготовку фахівців для потреб Міністерства юстиції України, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 06.12.2017 № 3888/5.

Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 261 та визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі, зокрема, звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів (далі Порядок №261).

Згідно пункту 2 Порядку №261 витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. Типову форму контракту затверджує МВС.

Згідно пункту 3 Порядку №261 відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).

Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.

Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.

Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році.

На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Згідно пункту 5 Порядку №261 після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.

Згідно пункту 7 Порядку №261 сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису МВС.

Судом встановлено, що згідно наказу ректора Академії Державної пенітенціарної служби від 22.07.2017 № 252/ОД відповідач з 15.08.2017 була зарахована курсантом 1 курсу денної форми навчання Академії Державної пенітенціарної служби.

07.09.2018 між Академією Державної пенітенціарної служби (Виконавцем) та відповідачем укладено контракт № 456 про здобуття освіти у закладах вищої освіти, які здійснюють підготовку фахівців для потреб Міністерства юстиції України, згідно з пунктом 3 розділу ІІ якого відповідач взяла на себе зобов`язання у разі звільнення зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству юстиції України витрати, пов`язані з утриманням у закладі вищої освіти, в повному розмірі за весь період його фактичного навчання.

Відповідно до наказу Державної установи «Кагарлицька виправна колонія (№ 115)» № 23/ОС-23 від 08.11.2023 відповідача звільнено зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України відповідно до пункту 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням), та 13.11.2023 письмово повідомлено про необхідність відшкодування фактичних витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, у сумі 136 180,48 грн протягом 30 діб, тобто у строк до 13.12.2023.

Зважаючи, що відповідач була звільнена зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України відповідно до пункту 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням) до збігу трьох років після закінчення навчання, у неї виник обов`язок відшкодувати фактичні витрати, пов`язані з її утриманням у Пенітенціарній академії України у сумі 136 180,48 грн.

Відповідачем вказані витрати у строк до 13.12.2023 не відшкодовані, їх розмір не є спірним, а отже фактичні витрати підлягають стягненню у судовому порядку.

Суд не погоджується з доводами відповідача про відсутність підстав для стягнення фактичних витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, у зв`язку з тим, що протягом одного місяця вона була прийнята на роботу до Державної установи «Центр пробації», що належить до Міністерства юстиції України та до Державної кримінально-виконавчої служби, з таких підстав.

Згідно статті 14 Закону України «Про державну кримінально-виконавчу службу України» від 23.06.2005 № 2713-IV до персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України належать особи рядового і начальницького складу (далі - особи рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби), спеціалісти, які не мають спеціальних звань, та інші працівники, які працюють за трудовими договорами в Державній кримінально-виконавчій службі України (далі - працівники кримінально-виконавчої служби).

Частиною 2 вказаної статті передбачено, що служба в Державній кримінально-виконавчій службі України є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України. Час проходження служби в Державній кримінально-виконавчій службі України зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби відповідно до закону.

Згідно частини 4 вказаної статті громадяни України, які вперше зараховуються на посади рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби та у відповідних випадках пройшли встановлений строк випробування, складають присягу.

Особам рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби встановлюються спеціальні звання.

Частиною 8 вказаної статті передбачено, що трудові відносини працівників кримінально-виконавчої служби регулюються законодавством про працю, державну службу та укладеними трудовими договорами (контрактами). На спеціалістів Державної кримінально-виконавчої служби України, які не мають спеціальних звань, поширюється дія Закону України "Про державну службу". Віднесення посад цих спеціалістів до відповідних категорій посад державних службовців проводиться Кабінетом Міністрів України.

Частина 5 статті 23 Закону України «Про державну кримінально-виконавчу службу України» від 23.06.2005 № 2713-IV передбачає, що на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України "Про Національну поліцію", а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських.

Аналіз вказаних приписів дає підстави стверджувати, що службою в органах Державної кримінально-виконавчої служби України є служба осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби, яким встановлені спеціальні звання.

Пунктом 9 Порядку №261 передбачено, що стягнення суми витрат припиняється в разі: поновлення на навчанні особи, що була відрахована з вищого навчального закладу; повторного прийняття особи на службу в поліцію.

Отже стягнення суми витрат припиняється в разі, коли особа поновлена на службі в органах Державної кримінально-виконавчої служби України як особа рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби.

Як вбачається з витягу з наказу Державної установи «Центр пробації» Міністерства юстиції України відповідача прийнято на посаду провідного інспектора Соснівського районного відділу філії Державної установи «Центр пробації» в Черкаській області з 04.12.2023, тобто відповідач прийнята на посаду спеціаліста, який не має спеціального звання. Отже на відповідача поширюються норми Закону України «Про державну службу», а не Закону України «Про державну кримінально-виконавчу службу України» від 23.06.2005 № 2713-IV, та, відповідно, Закону України «Про Національну поліцію», що не є поверненням на службу в органах кримінально-виконавчої служби.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Надавши оцінку наявним в матеріалах справи письмовим доказам суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обгрунтованими, тому позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Згідно частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись ст.ст. 5, 9, 46, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) на користь Пенітенціарної академії України (вул. Гонча, буд 34, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ 08571788) витрати, пов`язані з утриманням в Академії Державної пенітенціарної служби в сумі 136 180 (сто тридцять шість тисяч сто вісімдесят) гривень 48 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Суддя Алла РУДЕНКО