Рішення № 119781360, 07.06.2024, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 червня 2024 року справа № 580/3256/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача щодо відмови у призначенні позивачу пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку на 5 років, за наявності страхового стажу 37 років 3 місяці 22 дня, згідно з статтями 55, 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

- зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку, відповідно до статтей 55, 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду, зазначених у цьому рішенні.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що за наслідками звернення позивача із заявою про призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до вимог статті 55 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідачем прийнято оскаржуване рішення, яким йому відмовлено у призначенні пенсіїу зв`язку з тим, що станом на 01.01.1993 відсутній факт постійного проживання у зоні посиленого радіологічного контролю не менше 4 років. Позивач зазначає, що на підставі посвідчення серії НОМЕР_1 (категорія 4), є потерпілою особою в розумінні вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», який постійно проживає та постійно працює в зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що станом на 01 січня 1993 року прожив або відпрацював у цій зоні не менше 4-х років, що підтверджується наявністю дійсного посвідчення та відповідними письмовими доказами підприємств установ, організацій, органу місцевого самоврядування, про місце реєстрації та час проживання на відповідній території, яка віднесена до зони посиленого радіологічного контролю. Вважаючи вказане рішення протиправним, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 08.04.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі на підставі даного позову, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач проти позовних вимог заперечив, надавши до суду відзив на позовну заяву в якому вказав, що за наданими документами та відомостями про застраховану особу в системі персоніфікованого обліку відділом призначення пенсій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області розраховано страховий стаж ОСОБА_1 , який склав 32 років 6 місяців 29 днів. До страхового стажу позивача не зараховано період проходження ним військової служби згідно наданої довідки № 7512 від 20.07.2021, у зв`язку з припиненням участі російської федерації в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 та зупинення у відносинах з російською федерацією дії Конвенції про правову допомогу, уточнюючі довідки про періоди роботи, навчання, цивільний стан особи та інші документи враховуються при призначенні пенсії у разі проставлення апостиля компетентним органом держави, в якій документ був складений. При призначенні пенсії стаж зараховується до 31.12.1991. Для призначення пенсії за віком зі зниженням віку на 5 років необхідний страховий стаж у 2024 році становить не менше 25 років. Однак право позивача на зниження пенсійного віку не підтверджено, оскільки село Грищинці, Черкаського району, Черкаської області відсутнє в Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок чорнобильської катастрофи від 23 липня 1991 року № 106.

Дослідивши наявні матеріали, всебічно та повно з`ясувавши всі обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд зазначає таке.

Відповідно до паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 ОСОБА_1 - ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Позивач має посвідчення серії НОМЕР_3 громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю у 1986-1992 роках (категорії 4).

19.01.2024 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 26.01.2024 № 232850003291 у задоволенні заяви позивача відмовлено. У вказаному рішенні зазначено, що страховий стаж особи становить 32 роки 6 місяців 29 дні, документами не підтверджено право на зниження пенсійного віку. До страхового стажу позивача не зараховано період проходження ним військової служби згідно наданої довідки № 7512 від 20.07.2021, у зв`язку з припиненням участі російської федерації в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 та зупинення у відносинах з російською федерацією дії Конвенції про правову допомогу, уточнюючі довідки про періоди роботи, навчання, цивільний стан особи та інші документи враховуються при призначенні пенсії у разі проставлення апостиля компетентним органом держави, в якій документ був складений. При призначенні пенсії стаж зараховується до 31.12.1991. Для призначення пенсії за віком зі зниженням віку на 5 років необхідний страховий стаж у 2024 році становить не менше 25 років. Однак право позивача на зниження пенсійного віку не підтверджено, оскільки село Грищинці, Черкаського району, Черкаської області відсутнє в Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок чорнобильської катастрофи від 23 липня 1991 року № 106.

Вважаючи рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 26.01.2024 № 232850003291 протиправним, позивач звернувся із даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Статтею 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058) особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу, з 01.01.2021 до 31.12.2021 - не менше 28 років.

Відповідно до ст. 15 Закону України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788) умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом Української РСР Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначені в Законі України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Закон № 796).

Статтею 55 Закону № 796 визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення та передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу, зокрема: потерпілі від Чорнобильської катастрофи: особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 01 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років ( із зменшенням віку - 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років).

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону № 796 особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є, зокрема потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи. Пунктом 4 частини 1 статті 11 Закону № 796 визначено, що до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать, зокрема: особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 01 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Відповідно до п. 4 ст. 14 Закону № 796 (у редакції чинній станом на дату видачі позивачу посвідчення) для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, потерпілі від Чорнобильської катастрофи (не віднесені до категорії 2), які: постійно проживають або постійно працюють на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 01 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше чотирьох років, - категорія 4.

Згідно з ч. 3 ст. 15 Закону № 796 підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях.

Відповідно до положень ч.ч. 1, 3 ст. 65 Закону № 796 учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Посвідчення Потерпілий від Чорнобильської катастрофи є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Згідно з п. 3 ст. 2 Закону України від 27.02.1991 № 791а-ХІІ Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Закон №791а-ХІІ, в редакції чинній станом на дату видачу позивачу посвідчення потерпілої категорії 4), до зон радіоактивно забруднених територій належить зокрема: 4) зона посиленого радіоекологічного контролю - це територія з щільністю забруднення грунту понад доаварійний рівень ізотопами цезію від 1,0 до 5,0 Кі/км2, або стронцію від 0,02 до 0,15 Кі/км2, або плутонію від 0,005 до 0,01 Кі/км2 за умови, що розрахункова ефективна еквівалентна доза опромінення людини з урахуванням коефіцієнтів міграції радіонуклідів у рослини та інших факторів перевищує 0,5 мЗв (0,05 бер) за рік понад дозу, яку вона одержувала у доаварійний період.

Відповідно до частини 5 статті 2 Закону № 791а-ХІІ межі цих зон установлюються та переглядаються Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, за погодженням з Національною академією наук, центральними органами виконавчої влади, сільського господарства та з питань продовольчої безпеки держави, безпеки використання ядерної енергії, управління зоною відчуження та зоною безумовного (обов`язкового) відселення, на основі експертних висновків.

Перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 23.07.1991 № 106. В Канівському районі Черкаської області місто Канів, село Грищенці Канівського району Черкаської області на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 106 від 23 липня 1991 року віднесено до IV зони радіаційної забрудненості.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.08.1992 № 501 (чинної станом на дату видачі посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи позивачу) затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок № 501).

Відповідно до п.п. 2,6 Порядку № 501 посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом № 796. Громадянам, які постійно проживають або постійно працюють на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 01 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше чотирьох років, і віднесеним до категорії 4, видається посвідчення коричневого кольору, серія В.

Відповідно до п. 10 Порядку № 501 видача посвідчень провадиться громадянам, які постійно проживають або постійно працюють на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 01 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше чотирьох років, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток № 7).

З аналізу вказаних положень п. 4 ст. 14 Закону № 796 та п. 5 Порядку № 501, вбачається, що право отримання особою посвідчення категорії 4 серії В (видане позивачу, наявне у матеріалах справи, не надано відомостей про підробку та/або недійсність) виникає за наявності умов: особа постійно проживала або постійно працювала на територіях зони посиленого радіоекологічного контролю; особа, станом на 01 січня 1993 року прожила у зоні посиленого радіоекологічного контролю - не менше чотирьох років.

Суд зазначає, що посвідчення серії НОМЕР_3 громадянина, який постійно проживав на території зони посиленого радіоекологічного контролю у 1986-1992 роках (категорії 4, наявне у матеріалах справи) є належним та достатнім доказом на підтвердження обставини проживання позивача станом на 01 січня 1993 року у зоні посиленого радіоекологічного контролю - не менше чотирьох років, позаяк видається виключно за наявності вказаної обставини, що надає позивачу можливість реалізувати право передбачене ст. 55 Закону № 796 для зменшення віку під час призначення пенсії компетентним органом влади.

Разом з тим, відповідач не вказав з яких підстав не надав оцінку наявним в матеріалах справи доказам, що підтверджують факт постійного проживання позивача у зоні посиленого радіоекологічного контролю, а саме:

- архівна довідка Об`єднаного трудового архіву сільських територіальних громад Черкаського району від 25.10.2023 № 416/04-03, згідно з якою з квітня 1991 року по грудень 2000 року ОСОБА_1 дійсно працював та числився в колгоспі ім. Куйбишева (КСГП ім. Куйбишева - 13.05.1993, СВК "Грищенецький" - 15.03.2000) с. Грищенці Канівського району Черкаської області;

- архівна довідка приватного акціонерного товариства "Електромеханічний завод "Магніт" від 25.12.2023 № 68, відповідно до якої ОСОБА_1 з 21.07.1987 до 03.04.1991 працював на Канівському електромеханічному заводі "Магніт" (з 30.01.1995 - відкрите акціонерного товариства "Електромеханічний завод "Магніт");

- довідка Канівського вищого професійного училища від 22.12.2023 № 519, відповідено до якої ОСОБА_1 дійсно навчався в Канівському середньому міському професійно-технічному училищі № 23 з 01.09.1984 до 14.07.1987.

Суд зазначає, що подані позивачем документи не викликають сумнівів та підтверджують постійне проживання позивача у зоні посиленого радіологічного контролю станом на 1 січня 1993 роки не менше 4 років, що дає право останній на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку.

Відтак, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 26.01.2024 № 232850003291 про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком відповідно до вимог статті 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідач свої доводи про те, що село Грищинці, Черкаського району, Черкаської області відсутнє в Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок чорнобильської катастрофи від 23 липня 1991 року № 106, за наявності у позивача відповідного посвідчення серії НОМЕР_3 , нормативно-правовими актами не підтвердив.

Враховуючи викладене та встановлену протиправність спірного рішення, суд дійшов висновку про зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 19.01.2024 про призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку, відповідно до статтей 55, 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду, зазначених у цьому рішенні

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням наведеного, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та оцінки наявних у матеріалах справи доказів в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення повністю.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, судові витрати зі сплати судового збору у сумі 1 211,20 гривень підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача.

Керуючись статтями 2, 5-16, 77, 90, 139, 241-246, 255, 258, 295-297 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку на 5 років, за наявності страхового стажу 37 років 3 місяці 22 дня, згідно з статтями 55, 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) про призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку, відповідно до статтей 55, 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду, зазначених у цьому рішенні.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) витрати зі сплати судового збору в сумі 1 211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 копійок.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, що може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ