Рішення № 119781087, 17.06.2024, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/2640/24

РІШЕННЯ

іменем України

17 червня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 16.11.2023 №222030024701 про відмову в призначенні пенсії за віком, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу роботи для призначення пенсії час роботи в СМУ "Цивільжитлобуд" з 19.01.1983 по 10.04.1984 та з 01.08.1984 по 20.01.1993, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нарахувати пенсію за віком починаючи з 14.11.2023.

В обґрунтування позову вказує, що звернувся до відповідача-1 із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Рішенням від 16.11.2023 Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області відмовило у призначенні пенсії за віком у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу. Страховий стаж позивача становить 15 років 04 місяці 02 дні. До страхового стажу не зараховані періоди роботи з 19.01.1983 до 10.04.1984, оскільки відсутній підпис відповідальної особи, з 01.08.1984 до 20.01.1993 у зв`язку із відсутністю назви організації та наявний не чіткий відтиск печатки при звільненні. Вважає спірне рішення протиправним, оскільки законодавство України встановлює пріоритетність записів у трудовій книжці перед відомостями у первинних документах. Просить задовольнити позовні вимоги.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області подало до суду відзив на позовну заяву у якому вказує, що рішенням від 16.11.2023 відмовив у призначені пенсії у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу. Зазначає, що для зарахування вказаних періодів роботи необхідно надати уточнюючі довідки про періоди роботи, видані підприємствами, на яких працював заявник, на підставі первинних документів за час виконання роботи. Право на пенсійну виплату за наявного страхового стажу позивач набуде 08.11.2025. Просить відмовити у задоволенні позову.

До Хмельницького окружного адміністративного суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на позовну заяву, у якому відповідач просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що рішенням від 16.11.2023 Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області відмовило позивачу у призначенні пенсії за віком згідно заяви від 14.11.2023 у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи, передбаченого статтею 26 Закону № 1058-IV. До страхового стажу позивача не зараховані періоди роботи з 19.01.1983 до 10.04.1984, оскільки відсутній підпис відповідальної особи, з 01.08.1984 до 20.01.1993 у зв`язку із відсутністю назви організації та наявний не чіткий відтиск печатки при звільненні. Страховий стаж становить 15 років 04 місяці 02 дні (при необхідних 30 років), що є недостатнім для призначення пенсії за віком. Крім того, навіть за умови зарахування спірних періодів, страховий стаж позивача буде недостатнім для призначення пенсії за віком відповідно до частини 2 статті 26 Закону № 1058-IV. Позивач не скористався правом, передбаченим абзацом 4 пункту 1.8 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та не подав додаткових документів щодо підтвердження стажу роботи у тримісячний строк із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів

Ухвалою від 14.06.2024 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази у їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою від 14.11.2023 про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV.

Рішенням від 16.11.2023 Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області відмовило позивачу у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи, передбаченого статтею 26 Закону № 1058-IV. До страхового стажу позивача не врахований періоди роботи з 19.01.1983 до 10.04.1984, оскільки відсутній підпис відповідальної особи, з 01.08.1984 до 20.01.1993 у зв`язку із відсутністю назви організації та наявний не чіткий відтиск печатки при звільненні. Вказав на необхідність подання уточнюючих довідок про періоди роботи на підставі первинних документів.

Вважаючи спірне рішення відповідача-2 про відмову у призначенні пенсії за віком протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV), який набрав чинності 01.01.2004.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону №1058-IV, в солідарній системі призначається, зокрема, пенсія за віком.

Згідно з частиною 2 статті 26 Закону №1058-IV право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу з 01.01.2023 по 31.12.2023 - від 20 до 30 років.

Відповідно до частини 1 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з частиною 2 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Частина 4 статті 24 Закону №1058-IV встановлює, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Положеннями статті 48 Кодексу законів про працю України визначено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Підставою відмови у призначенні пенсії слугувало не зарахування до страхового стажу періодів роботи з 19.01.1983 по 10.04.1984 та з 01.08.1984 по 20.01.1993 згідно із записами трудової книжки серії НОМЕР_1 у зв`язку з тим, що відсутні підпис відповідальної особи і назва організації та наявний не чіткий відтиск печатки у записі про звільнення.

Порядок ведення трудових книжок регулює Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах в установах та організаціях, затверджена постановою Держпраці СРСР № 162 від 20.06.1974 (далі Інструкція № 162) та Інструкція про порядок ведення трудових книжок працівників, затверджена наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України № 58 від 29.07.1993 (далі-Інструкція № 58).

За змістом пункту 2.7 Інструкції №162, чинної на момент оформлення трудової книжки позивача, якщо підприємство, яке внесло неправильний або неточний запис, ліквідоване, виправлення вносяться правонаступником, а за його відсутності - організацією, що вище стоїть, якій було підпорядковане ліквідоване підприємство.

Аналогічні вимоги містить пункт 2.8 Інструкції №58 за змістом якого якщо підприємство, яке зробило неправильний або неточний запис, ліквідоване, відповідний запис робиться правонаступником і засвідчується печаткою, а в разі його відсутності - вищестоящою організацією, якій було підпорядковане підприємство, а в разі його відсутності - облархівом, держархівом м.Києва, держархівом м.Севастополя і держархівом при Раді Міністрів Криму.

Пунктом 2.8. Інструкції №162 визначено, що виправлені відомості про роботу, про переклади на іншу постійну роботу, про нагородження та заохочення та ін повинні повністю відповідати оригіналу наказу або розпорядження. У разі втрати наказу чи розпорядження чи невідповідності їх фактично виконуваної роботі виправлення відомостей про роботу провадиться на підставі інших документів, що підтверджують виконання робіт, не зазначених у трудовій книжці. Свідчення не можуть бути підставою для виправлення внесених раніше записів.

Згідно з абзацом першим пункту 4.1 Інструкції №162 при звільненні робочого або службовця всі записи про роботу, нагородження та заохочення, внесені у трудову книжку за час роботи на даному підприємстві, завіряються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженої ним особи та печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок №637).

Приписами пункту 3 Порядку №637 визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Отже, діючим законодавством передбачено, що запис про трудовий стаж у трудовій книжці, яка є основним документом на підтвердження трудового стажу, повинен бути оформлений відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників. У разі наявності неточних або неправильних і неповних записів про трудовий стаж для підтвердження трудового стажу приймається інший документ, визначений пунктом 3 Порядку №637, або пояснення свідків (за наявності умов, передбачених пунктами 17, 18 Порядку №637).

Відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 позивач з 19.01.1983 по 10.04.1984 працював муляром в СМУ "Цивільжитлобуд" з 01.08.1984 по 20.01.1993 - муляром 4 розряду (назва організації відсутня). Зазначені записи оформлені з порушенням Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, оскільки не містять підпису відповідальної особи та назви організації, а наявний відтиск печатки не дозволяє встановити назву підприємства.

28.12.2003 архівний відділ Хмельницької міської ради повідомив позивача, що надати інформацію щодо факту роботи в БМУ "Цивільжитлобуд" у 1981-1994 роках немає можливості у зв`язку з тим, що документи з кадрових питань на зберігання не передавались.

Листом від 29.12.2003 державний архів Хмельницької області зазначив, що документи БМУ "Цивільжитлобуд" на державне зберігання не надходили.

Листом від 11.01.2024 Головне управління статистики у Хмельницькій області повідомило, що рішеннями виконавчого комітету від 12.04.1993 підприємство СМУ "Цивільжитлобуд" перереєстроване у будівельно-монтажне управління "Цивільжитлобуд", рішенням від 15.12.1994 БМУ "Цивільжитлобуд" реорганізоване в орендне підприємство "Цивільжитлобуд", а з 26.06.1995 - в колективне підприємство "Цивільжитлобуд".

Відповідно до довідки арбітражного керуючого Матущака В.І. від 20.02.2024 в процесі ліквідаційної процедури БМУ "Цивільжитлобуд" та інвентаризації документи ліквідатору не передавались.

Таким чином, трудова книжка серії НОМЕР_2 за відсутності інших документів, які підтверджують стаж роботи позивача з 19.01.1983 по 10.04.1984 та з 01.08.1984 по 20.01.1993 , не може бути підставою для зарахування зазначеного трудового стажу до стажу, який дає право на призначення пенсії.

Тому відповідач-2 правомірно прийняв рішення про відмову позивачу у призначенні пенсії у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу.

Надані позивачем до суду письмові заяви свідків - ОСОБА_2 та ОСОБА_3 від 13.02.2024 про спільну з позивачем роботу на одному підприємстві суд не бере до уваги.

За змістом підпункту 2 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1) до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 63.

Пунктом 4.2. розділу ІV Порядку № 22-1 передбачено, що при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; проводить опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до пунктів 17 - 19 Порядку підтвердження наявного стажу роботи. Опитування свідків проводиться згідно із пунктом 12 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії.

Отже, повноваження щодо опитування свідків з метою підтвердження наявного стажу роботи належать працівнику структурного підрозділу Пенсійного фонду, який здійснює прийом та обслуговування осіб.

Позивачем не надані докази відмови відповідача щодо відмови опитування свідків, копії заяв яких позивач подав до суду.

При цьому, суд враховує, щодо письмові заяви свідків - ОСОБА_2 та ОСОБА_3 від 13.02.2024 про спільну з позивачем роботу на одному підприємстві позивач отримав після прийняття відповідачем рішення від 16.11.2023 про відмову у призначення пенсії.

Тому, зазначені пояснення не можуть слугувати доказом неправомірності спірного рішення.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час судового розгляду відповідачі довели правомірність рішення від 16.11.2023 про відмову у призначенні пенсії за віком у зв`язку із відсутністю необхідного стажу.

Тому у задоволенні позову слід відмовити.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог розподіл судових виплат не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (вул. Саєнка Андрія, 10,Фастів,Київська область,08500 , код ЄДРПОУ - 22933548)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук