Рішення № 119781024, 05.06.2024, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 червня 2024 року Справа № 520/14366/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Супруна Ю.О.,

при секретарі судового засідання - Шаркової А.В.,

за участю: представника відповідача - Колотілової Н.В.,

розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 АДРЕСА_1 ) до Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (вул. Ярослава Мудрого, буд. 16, м. Харків, 61002, код ЄДРПОУ 43315445) про стягнення суми, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Східного міжрегіонального управління юстиції Міністерства юстиції (м. Харків) , в якому просить суд:

- стягнути зі Східного Міжрегіонального управління юстиції Міністерства юстиції (м. Харків) (вул. Ярослава Мудрого 16, м. Харків, код ЄДРПОУ 43315445) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) коефіцієнт підвищення посадового окладу, як частки середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу у період з 29.12.2019 по 01.06.2021 у розмірі 78386,87 грн..

В обґрунтування позову зазначає, що Постановою від 08 лютого 2021 року Другого апеляційного адміністративного суду у справі №520/1178/2020, Позивача ОСОБА_1 поновлено на посаді заступника начальника відділу державної реєстрації актів цивільного стану Управління Державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Харківській області з 29.12.2019.

Правонаступником Головного територіального управління юстиції у Харківській області є Східне міжрегіональне управління юстиції Міністерства юстиції (м. Харків). В адміністративному позові про скасування наказу про звільнення, поновлення на посаді Позивач не порушувала питання стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу з коригуванням її розміру на коефіцієнт підвищення посадового окладу.

Позивач усвідомлюючи, що на її користь з Відповідача стягнуто меншу суму заробітної плати за час вимушеного прогулу, ніж в очікуваному розмірі суми втраченого доходу, звернулась до Харківського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Східного Міжрегіонального управління юстиції Міністерства юстиції (м. Харків) (вул. Ярослава Мудрого 16, м. Харків, код ЄДРПОУ 43315445), в якій просить суд стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) середній заробіток за час вимушеного прогулу з 29 грудня 2019 року по 08 лютого 2021 року включно у розмірі 290777, 04 грн. (двісті дев`яносто тисяч сімсот сімдесят сім грн.04 коп.).

Справа №520/8604/21 перебувала у провадженні судді Севастьяненко К.О..

Позивач звернувся до суду з даним позовом оскільки вважає, що є необхідність стягнути з Відповідача на користь Позивача коефіцієнт підвищення посадового окладу, як частки заробітної плати за час вимушеного прогулу у період з грудня 2019 року по час поновлення на посаді внаслідок протиправних дій Відповідача.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 09.08.2021 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу у підготовче засідання.

Відповідач у відзиві на позовну заяву зазначив, що діяв у межах та у спосіб визначений законодавством України. Крім того, зауважив, що коефіцієнт підвищення посадового окладу, як частки заробітної плати за час вимушеного прогулу підлягає стягненню за рішенням суду лише з підприємства, установи, організації, з яким працівник перебував у трудових правовідносинах, та куди його було поновлено за відповідним рішенням суду. Натомість, Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Харків) у трудових правовідносинах з ОСОБА_1 не перебувало та не перебуває. 12.12.2020 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України № 1213 від 09 грудня 2020 року, якою внесено зміни до Порядку № 100, зокрема, пункт 10 було виключено.

Таким чином, норма, яка передбачала коригування заробітної плати на відповідний коефіцієнт підвищення, в період протягом якого за працівником зберігається середній заробіток, втратила чинність 12.12.2020, що свідчить про відсутність правових підстав для коригування заробітної плати Позивача на коефіцієнт підвищення, після набрання чинності відповідною постановою.

Вважає, що управлінням ніяким чином не порушено прав та охоронюваних законом інтересів позивача. Просить суд відмовити у задоволенні позову.

Позивач подала до суду відповідь на відзив в якому підтримала позицію викладену в позовній заяві.

15.09.2021 від представника позивача в судовому засіданні надійшло клопотання про зупинення провадження, в якому просила суд зупинити провадження у справі № 520/14366/21 до набрання законної сили рішення у справі № 520/8604/21.

Представник відповідача проти задоволення окресленого клопотання не заперечував.

Ухвалою від 15.09.2021 року клопотання представника ОСОБА_1 про зупинення провадження у справі №520/14366/21 за позовом ОСОБА_1 до Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про стягнення суми задоволено та зупинено провадження по справі №520/14366/21 за позовом ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 АДРЕСА_1 ) до Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (вул. Ярослава Мудрого, буд. 16, м. Харків, 61002, код ЄДРПОУ 43315445) про стягнення суми до набрання законної сили судовим рішенням по справі № 520/8604/21.Зобов`язано сторін повідомити суд про усунення обставин, які зумовили зупинення провадження у справі.

11.04.2024 до канцелярії Харківського окружного адміністративного суду від позивача надійшло клопотання про поновлення провадження у справі.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 16.04.2024 року було поновлено провадження у справі № 520/14366/21 за позовом ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 АДРЕСА_1 ) до Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (вул. Ярослава Мудрого, буд. 16, м. Харків, 61002, код ЄДРПОУ 43315445) про стягнення суми.

В судовому засіданні позивач та представник позивача не з`явилися, разом з тим, через канцелярію суду надійшла заява про розгляд справи за їх відсутності. Підтримали заявлені позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання прибув, проти задоволення позову заперечував.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 16 липня 2020 року по справі №520/1178/2020 за позовом ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ) до Головного територіального управління юстиції у Харківській області (61002, м. Харків, вул. Ярослава Мудрого, буд. 16, код ЄДРПОУ 34859512) та Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) (61002, м. Харків, вул. Ярослава Мудрого, буд. 16, код ЄДРПОУ 43315445) про визнання незаконним та скасування наказу, поновлення на посаді задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано наказ №3118/К від 26.12.2019 року Головного територіального управління юстиції у Харківській області. Постановою від 08 лютого 2021 року Другого апеляційного адміністративного суду у справі №520/1178/2020, Позивача ОСОБА_1 поновлено на посаді заступника начальника відділу державної реєстрації актів цивільного стану Управління Державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Харківській області з 29.12.2019 р.

Позивач усвідомлюючи, що на її користь з Відповідача стягнуто меншу суму заробітної плати за час вимушеного прогулу, ніж в очікуваному розмірі суми втраченого доходу, звернулась до Харківського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Східного Міжрегіонального управління юстиції Міністерства юстиції (м. Харків) (вул. Ярослава Мудрого 16, м. Харків, код ЄДРПОУ 43315445), в якій просить суд стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) середній заробіток за час вимушеного прогулу з 29 грудня 2019 року по 08 лютого 2021 року включно у розмірі 290 777, 04 грн. (двісті дев`яносто тисяч сімсот сімдесят сім грн.04 коп.).

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 29.07.2021 в адміністративній справі № 520/8604/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Східного Міжрегіонального управління юстиції Міністерства юстиції (м. Харків) про стягнення суми задоволено частково. Визнано протиправними дії Східного Міжрегіональне управління юстиції Міністерства юстиції (м. Харків) щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та здійсненні виплати середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 29 грудня 2019 року по 08 лютого 2021 року включно у розмірі 290777,04 грн..

Зобов`язано Східне Міжрегіональне управління юстиції Міністерства юстиції (м. Харків) (вул. Ярослава Мудрого 16, м. Харків, код ЄДРПОУ 43315445) нарахувати та здійснити виплату на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 29 грудня 2019 року по 08 лютого 2021 року включно у розмірі 290777,04 грн. (двісті дев`яносто тисяч сімсот сімдесят сім гривень 04 копійки).

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 23.02.2022 в адміністративній справі № 520/8604/21 апеляційну скаргу відповідача залишено без задоволення, рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.07.2021 залишено без змін.

Судом встановлено, що під час прийняття рішення по справі №520/8604/21 не розглядалось питання розрахунку коефіцієнта підвищення заробітної плати, який застосовується для визначення розміру заробітної плати за час вимушеного прогулу.

Як встановлено з рішення суду по справі №520/8604/21 судом відповідно до Порядку обчислення середньої заробітної плати затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1995 року №100, було розраховано середній заробіток позивача за час вимушеного прогулу.

Пунктом 8 Порядку встановлено, що нарахування виплат, що обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком. Середньоденна (годинна) заробітна плата визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством, - на число календарних днів за цей період.

Відповідно до наявної в матеріалах справи довідки про доходи ОСОБА_1 , виданої Східним Міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції (м. Харків) від 14.04.2021 №127 середньоденна заробітна плата позивача складає 1053,54 грн.

Загальна тривалість вимушеного прогулу позивача за період з 29.12.2019 року по 08 лютого 2021 року (день набрання законної сили рішенням у справі №520/1178/2020) включно склала 276 робочих днів (251 робочий день у 2020 році + 19 у січня 2021 року + 6 днів у лютому 2021 року).

Відтак, сума грошового забезпечення позивача за час вимушеного прогулу, яка підлягає стягненню складає 290 777,04 грн. (276 робочі дні * 1053,54 грн).

Оскільки в рішенні Харківського окружного адміністративного суду від 29 липня 2021 року по справі №520/8604/21 судом не вирішувалось питання стосовно коригування в сторону збільшення середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 1 січня 2020 року на коефіцієнт підвищення посадового окладу, який підвищено з 1 січня 2020 року відповідно до законодавства, тому дана позовна вимога є предметом розгляду по даній справі.

Відповідно до ч. 2 с. 235 КЗпП України при винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижче оплачуваної роботи, але не більш як за один рік. Якщо заява про поновлення на роботі розглядається більше одного року не з вини працівника, орган, який розглядає трудовий спір, виносить рішення про виплату середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу.

Розрахунок середнього заробітку працівника визначений Порядком обчислення середньої заробітної плати, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 8 лютого 1995 року № 100 (надалі за текстом - Порядок № 100).

Відповідно абз. 3 п. 2 Порядку № 100 середньомісячна заробітна плата за час вимушеного прогулу працівника обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов`язана відповідна виплата.

Пунктом 8 Порядку № 100 встановлено, що нарахування виплат, що обчислюються з середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком. Середньоденна (годинна) заробітна плата визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством, - на число календарних днів за цей період.

У разі коли середня місячна заробітна плата визначена законодавством як розрахункова величина для нарахування виплат і допомоги, вона обчислюється шляхом множення середньоденної заробітної плати, розрахованої згідно з абзацом першим цього пункту, на середньомісячне число робочих днів у розрахунковому періоді.

Середньомісячне число робочих днів розраховується діленням на 2 сумарного числа робочих днів за останні два календарні місяці згідно з графіком роботи підприємства, установи, організації, встановленим з дотриманням вимог законодавства.

Відповідно до абз. 1 та 2 пункту 10 Порядку № 100 передбачено, що у випадках підвищення тарифних ставок і посадових окладів на підприємстві, в установі, організації відповідно до актів законодавства, а також за рішеннями, передбаченими в колективних договорах (угодах), як у розрахунковому періоді, так і в періоді, протягом якого за працівником зберігається середній заробіток, заробітна плата, включаючи премії та інші виплати, що враховуються при обчисленні середньої заробітної плати, за проміжок часу до підвищення коригуються на коефіцієнт їх підвищення. На госпрозрахункових підприємствах і в організаціях коригування заробітної плати та інших виплат провадиться з урахуванням їх фінансових можливостей.

Виходячи з відкоригованої таким чином заробітної плати у розрахунковому періоді, за встановленим у пунктах 6, 7 і 8 розділу IV порядком визначається середньоденний (годинний) заробіток. У випадках, коли підвищення тарифних ставок і окладів відбулось у періоді, протягом якого за працівником зберігався середній заробіток, за цим заробітком здійснюються нарахування тільки в частині, що стосується днів збереження середньої заробітної плати з дня підвищення тарифних ставок (окладів).

В період вимушеного прогулу, протягом якого за державним службовцем зберігається середній заробіток, заробітна плата, що враховується при обчисленні середньої заробітної плати, за проміжок часу до підвищення коригується на коефіцієнт її підвищення.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно постанови КМ України "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2019 р." №102 від 06.02.2019, посадовий оклад позивача заступника начальника Управління державної реєстрації начальника відділу державної реєстрації актів цивільного стану у 2019 році був встановлений на рівні 7190 грн.

Відповідно до Постанови КМ України № 16 від 15 січня 2020 р. "Про внесення змін до Постанови КМ України від 18.01.2017 р. № 15, якою затвердили схеми посадових окладів державних службовців на 2020 р.", посадовий оклад посади яку обіймав позивач до його звільнення з 01.01.2020 склав 7800,00 грн..

Коефіцієнт коригування розраховується у випадку підвищення посадового окладу, та даний коефіцієнт слід множити на суму виплати за період до підвищення.

Коефіцієнт коригування станом на 01.01.2020 становить 1,08484, який розраховується шляхом ділення посадового окладу встановленого на 01.01.2020 та який діяв на 01.01.2019 (7800 грн.:7190 грн.).

Сума середньоденної заробітної плати позивача відповідно до рішення суду по справі №520/8604/21 складає 1053,54 грн..

Розмір середньоденної заробітної плати з коригуванням на коефіцієнт підвищення посадового окладу за час вимушеного прогулу з 29.12.2019 по 01.06.2021 складає 1053,54 *1,08484= 1142,92 грн.

Відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду було зобов`язано Східне Міжрегіональне управління юстиції Міністерства юстиції нарахувати та здійснити виплату на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 29 грудня 2019 року по 08 лютого 2021 року включно у розмірі 290777,04 грн. (двісті дев`яносто тисяч сімсот сімдесят сім гривень 04 копійки).

Різниця між середнім заробітком за час вимушеного прогулу без корегування на коефіцієнт підвищення посадового окладу та сумою, яка належить Позивачу до виплати з врахуванням такого корегування складає: 369163,91 грн. (Розмір середньоденної заробітної плати з коригуванням на коефіцієнт підвищення посадового окладу за час вимушеного прогулу з 29.12.2019по 01.06.2021) х 323 (кількість робочих днів за час вимушеного прогулу) - 290 777, 04 грн. = 78 386,87 грн..

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про стягнення з Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (вул. Ярослава Мудрого 16, м. Харків, код ЄДРПОУ 43315445) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) коефіцієнт підвищення посадового окладу, як частки середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу у період з 29.12.2019 по 01.06.2021 у розмірі 78386 (сімдесят вісім тисяч триста вісімдесят шість) гривень 87 копійок.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача, що Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 №1213 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1995 р. № 100» пункт 10, яким передбачалась зазначений перерахунок виключено, оскільки на момент виникнення даних відносин дана норма була чинною.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 та ч. 1 ст. 73 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Зважаючи на встановлені у справі обставини, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи, що позивач звільнений від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 13, 14, 139, 141, 241, 243, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 АДРЕСА_1 ) до Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (вул. Ярослава Мудрого, буд. 16, м. Харків, 61002, код ЄДРПОУ 43315445) про стягнення суми - задовольнити в повному обсязі.

Cтягнути з Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (вул. Ярослава Мудрого 16, м. Харків, код ЄДРПОУ 43315445) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) коефіцієнт підвищення посадового окладу, як частки середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу у період з 29.12.2019 по 01.06.2021 у розмірі 78386 (сімдесят вісім тисяч триста вісімдесят шість) гривень 87 копійок.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено та підписано 17.06.2024.

СуддяСупрун Ю.О.