Рішення № 119779979, 17.06.2024, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 червня 2024 року Суми Справа № 480/9671/23

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сидорука А.І.,

розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до - Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області,

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Суть спору, позиція сторін. Процесуальні дії у справі.

Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо обмеження розміру пенсії позивача з 01.03.2022 на суму підвищення пенсії, перерахованої згідно з постановою КМУ № 118 від 16.02.2022, з 01.03.2023 на суму підвищення пенсії, передбаченої постановою КМУ № 168 від 24.02.2023 та щодо припинення виплати з 01.02.2022 позивачу щомісячної доплати в сумі 2000 грн відповідно до постанови КМУ № 713 від 14.07.2021;

- зобов`язати відповідача здійснити з 01.03.2022 нарахування та виплату позивачу підвищення всього розміру пенсії, з урахуванням індексації, встановленої постановою КМУ № 118, з 01.03.2023 підвищення всього розміру пенсії, з урахуванням індексації, встановленої постановою КМУ № 168, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум та поновити з 01.02.2022 виплату позивачу щомісячної доплати в сумі 2000 грн, що передбачена постановою № 713.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що відповідачем протиправно з 01.02.2022 не виплачується щомісячна доплата до пенсії у сумі 2000 грн, яка передбачена постановою КМУ № 713 та з 01.03.2022 і 01.03.2023 обмежується пенсія максимальним розміром. Тому позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Відповідач про відкриття провадження у справі повідомлений належним чином, правом подання відзиву не скористався. Тому суд, на підставі норми ч. 6 ст. 162 КАС України, вирішує справу за наявними матеріалами.

Встановлені судом фактичні обставини.

Позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Сумській області та з січня 2013 року отримує пенсію, передбачену Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та, деяких інших осіб" № 2262-ХІІ (а.с.14).

З 01.07.2021 позивачу була встановлена щомісячна доплата у сумі 2000 грн (з.б.а.с.15).

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду у справі № 480/10124/21 від 22.11.2021 зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу, виходячи з основного розміру пенсії 80% відповідних сум грошового забезпечення, з 01.12.2019, на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 26.07.2021, з урахуванням раніше проведених виплат (https://reyestr.court.gov.ua/Review/101288868).

У січні 2022 року, на виконання рішення суду, відповідачем було перераховано пенсію позивача (з.б.а.с.20), після чого з 01.02.2022 виплата щомісячної доплати припинена, що підтверджується протоколом перерахунку пенсії позивача на виконання цього рішення суду (а.с. 16). Інші протоколи на виконання цього рішення суду в матеріалах справи відсутні.

З 01.03.2022, на виконання постанови КМУ № 118 від 16.02.2022, відповідачем проіндексовано пенсію позивача у межах максимального розміру, визначеного законом, що визнається відповідачем у листі (з.б.а.с.20). Відповідач на виконання вимог ухвали суду не надав протоколу перерахунку пенсії позивача з 01.03.2022, чим не спростував свої твердження, які містяться у листі.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду у справі № 480/4714/22 від 05.10.2022 зобов`язано відповідача здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 26.07.2021, з урахуванням раніше виплачених сум, виходячи з основного розміру пенсії 80 % відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження її граничного розміру, а саме: з 01.12.2019 - 21501,76 грн; з 01.07.2020 - 21520,26 грн; з 01.12.2020 - 21534,51 грн; з 01.07.2021 - 21555,76 грн; з 01.12.2021 - 21575,76 грн; з вересня 2022 року - 24546,33 грн (https://reyestr.court.gov.ua/Review/106617801).

На виконання вказаного рішення суду відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивача, в тому числі з 01.12.2022, що підтверджується протоколом, згідно якого підсумок пенсії складає 24562,83 грн, з урахуванням максимального розміру - 24562,83 грн (з.б.а.с.16).

З 01.03.2023 пенсія перерахована позивачу з урахуванням індексації, передбаченої постановами КМУ № 118 від 16.02.2022 та № 168 від 24.02.2023, підсумок пенсії складає 26062,83 грн, з урахуванням максимального розміру - 24546,33 грн (а.с.17).

Висновки суду та їх мотиви.

Щодо щомісячної доплати у сумі 2000 грн.

Частиною 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених КМУ.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-ХІІ, до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Отже, особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ з 01.07.2021 установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

Тому основним питанням по даній справі є те, чи здійснювався позивачу перерахунок пенсії з 01.03.2018 та чи є перерахунок пенсії, на виконання рішення суду, перерахунком, у розумінні вказаних вище норм. На два вказані питання суд зазначає, що ні.

В той же час, перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

До таких же висновків дійшов Верховний Суд у постановах при розгляді справ в аналогічних правовідносинах, в тому числі у постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22, який, відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, суд повинен враховувати.

Як вже встановлено судом, позивачу була встановлена доплата до пенсії, передбачена Постановою № 713, виплата якої припинена при перерахунку пенсії позивача, на виконання рішення суду у справі № 480/10124/21 з 01.02.2022.

В той же час, суд дійшов висновку, що перерахунок пенсії позивача проводився не у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або введення для позивача нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, тобто не з підстав встановлених Законом № 2262-XII, без відповідної заяви позивача чи рішення КМУ.

Підставою ж для такого перерахунку слугували рішення суду, якими було поновлено право позивача на отримання пенсії у належному розмірі.

Матеріалами справи підтверджується факт того, що після виконання рішення суду, розмір пенсії позивача збільшився.

Однак збільшення розміру пенсії на підставі рішення суду в контексті спірних відносин не може розцінюватися як збільшення розміру пенсії у відповідності до норми абз. 3 п. 1 Постанови № 713.

Відтак відповідач протиправно керувався нормою абз. 3 п. 1 Постанови № 713, чим порушив вимоги ст. 2 КАС України. Тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн, відповідно до Постанови № 713.

Позивач просить суд визнати протиправними дії відповідача. Суд звертає увагу, що не нарахування щомісячної доплати до пенсії у належному розмірі є пасивною формою поведінки, а тому належним способом захисту порушеного права буде саме визнання протиправною бездіяльності відповідача.

Таким чином, суд дійшов висновку, що бездіяльність відповідача щодо не нарахування з 01.02.2022 позивачу щомісячної доплати у сумі 2000 грн не відповідає критеріям правомірності, встановленим ч. 2 ст. 2 КАС України.

Щодо індексації пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 64 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Пунктом 2 Постанови КМУ № 118 установлено, що з 01.03.2022 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІ військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом, та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Відповідно до п. 2 Постанови КМУ № 168 установлено, що з 01.03.2023 розміри пенсій, призначених відповідно статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІI, з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до п.2 Постанови КМУ № 118 військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених п. 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

В листі від 17.08.2023 відповідачем визнається проведення індексації пенсії позивача з 01.03.2022 на виконання вимог постанови КМУ № 118 (з.б.а.с.20).

Відповідно до протоколу перерахунку пенсії відповідачем з 01.03.2023 перераховано пенсію позивачу на виконання Постанов КМУ № 118 та № 168, з урахуванням індексації (21052,26 х 0,14 та 23999,58 х 0,197) (а.с.17).

Враховуючи зазначене, відповідачем було проведено індексацію пенсії позивача згідно вимог постанов КМУ № 118 та № 168, з урахуванням коефіцієнтів підвищень, а тому дії відповідача щодо проведення з 01.03.2022 та з 01.03.2023 індексації пенсії позивачу відповідають критеріям правомірності, які визначені нормою ч. 2 ст. 2 КАС України.

Щодо виплати пенсії без обмеження максимальним розміром.

Як вже встановлено судом, з 01.03.2022 відповідачем проіндексовано пенсію позивача у межах максимального розміру, визначеного законом. З 01.03.2023 пенсія перерахована позивачу з урахуванням індексації, підсумок пенсії складає 26062,83 грн, з урахуванням максимального розміру - 24546,33 грн.

Як вже зазначалось, рішенням суду у справі № 480/4714/22 зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.12.2019 без обмежень максимального розміру пенсії, оскільки обмеження максимального розміру пенсії не діє.

Відтак, питання обмеження пенсії позивача максимальним розміром вже було предметом судового розгляду у справі № 480/4714/22. Суд зауважує, що право позивача на обрахунок його пенсії без застосування обмеження максимальним розміром було захищене судовим рішенням. Нормативне регулювання обмеження максимальним розміром пенсії, після ухвалення вказаного рішення та на момент розгляду даної справи, не змінилося.

Отже, на момент ухвалення судом рішення у даній судовій справі змін у чинному законодавстві України, які створюють підстави для обмеження розміру пенсії, не відбулося, тому правова оцінка, яка надавалась судом у рішенні по справі № 480/4714/22, повинна бути врахована відповідачем у правовідносинах з позивачем.

Суд звертає увагу, що правова визначеність, як спеціальна складова більш загального принципу верховенства права, передбачає правило остаточності рішень суду та гарантованість їх виконання. Остаточне рішення суду є обов`язковим до виконання до моменту зміни умов, за яких його ухвалено.

На переконання суду, зміна нормативно-правового регулювання окремого питання дійсно може мати наслідком втрати актуальності судового рішення, у якому суд розглянув питання застосування норми права, що у подальшому зазнала змін. Водночас за обставин цієї справи відповідні зміни у законодавстві, зокрема положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ та статті 2 Закону № 3668-VI, не змінились.

У постанові від 16.12.2021 у справі № 400/2085/19 Верховний Суд наголосив про протиправність обмеження органом пенсійного фонду максимального розміру пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом № 2262-ХІІ, та зазначив, що у спірних відносинах підлягають застосуванню норми Закону № 2262-XII з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016, а не норми Закону № 3668-VI.

Згідно з частиною п`ятою статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних відносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Наведені вище висновки Верховного Суду мали бути враховані пенсійним органом під час обчислення та виплати пенсії позивача з 01.03.2022 та 01.03.2023, а також враховуються судом у ході розгляду даної справи.

Суд звертає увагу, що незважаючи на наявність в постановах КМУ № 118 та № 168 вимог про підвищення розміру пенсії у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, станом на момент здійснення відповідачем таких перерахунків пенсії позивача, у зв`язку із проведенням її індексації, чинної норми, яка б визначала розмір такого максимального обмеження, закон не містить, оскільки положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-ХІІ Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 визнані такими, що не відповідають Конституції України, внаслідок чого втратили чинність з дати ухвалення відповідного Рішення Конституційного Суду України.

Крім того, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 по справі № 520/15025/16-а (пункт 56) сформувала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Таким чином, дії відповідача щодо обмеження виплати з 01.03.2022 та з 01.03.2023 пенсії макисмальним розміром не відповідають критеріям правомірності, які визначені нормою ч. 2 ст. 2 КАС України.

Спосіб захисту.

Враховуючи те, що з 01.02.2022 відповідачем неправомірно припинено виплату позивачу доплати у сумі 2000 грн, той факт, що на виконання вимог постанов КМУ № 118 та № 168 позивачу проведено індексацію з 01.03.2022 та з 01.03.2023, проте обмежено з цих дат виплату пенсії максимальним розміром, з урахуванням прохальної частини позову та вимог, про які зазначає позивач, то суд задовольняє позовні вимоги частково, а саме у спосіб, який визначений у резолютивній частині рішення, який більш ефективно захистить права позивача, а ніж той який зазначено позивачем у позові.

Судові витрати.

Враховуючи те, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі норми п. 13 ч. 1 ст. 5 ЗУ ''Про судовий збір'', його розподіл судом не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо н нарахування з 01.02.2022 ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн, у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб".

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) нарахувати та виплатити з 01.02.2022 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб", з урахуванням виплачених сум.

4. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо виплати ОСОБА_1 з 01.03.2022 та з 01.03.2023 пенсії з обмеженням максимального розміру.

5. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) виплатити з 01.03.2022 та з 01.03.2023 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

6. В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

7. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

8. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

9. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду складено та підписано суддею 17.06.2024.

Суддя А.І. Сидорук