Рішення № 119779072, 14.06.2024, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 червня 2024 рокусправа № 380/24384/23

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Костецького Н.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (вул. А. Саєнка, 10, м. Фастів, Київська область, код ЄДРПОУ 22933548), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, код ЄДРПОУ 13814885) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, у якій позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 06.09.2023 р. № 134450017229 щодо неврахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду проходження служби в ОСОБА_2 з 10.10.1981 р. по 29.12.1983 р.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) період проходження служби в ОСОБА_2 з 10.10.1981 р. по 29.12.1983 р. повністю, здійснити перерахунок його пенсії з 06.09.2023 та виплатити заборгованість.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з 06.06.2023 йому призначено пенсію за віком згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» При цьому, до страхового стажу зараховані всі періоди трудової діяльності відповідно до наданих документів, крім періоду проходження служби в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті з 10.10.1981 р. по 29.12.1983 р. Позивач повторно звернувся до органів Пенсійного Фонду України щодо допризначення пенсії у зв`язку з наданими додатковими документами згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та включення до страхового стажу періоду проходження служби в армії. Проте відповідач своїм рішенням відмовив позивачу в перерахунку пенсії на підставі додатково наданих документів. Таке рішення позивач вважає протиправним, оскільки період проходження позивачем строкової військової служби підтверджується записом у трудовій книжці, що є достатнім для встановлення такого факту.

Ухвалою суду від 23.10.2023 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду від 01.11.2023 відкрито спрощене позовне провадження у справі

Відповідач-1, Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області, щодо задоволення позову заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву. Зазначає, що позивачу призначено пенсію за віком з 06.06.2023 року згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». До страхового стажу зараховані всі періоди трудової діяльності, відповідно до наданих документів, крім періоду з 10.10.1981р. по 29.12.1983р., згідно копії довідки про проходження служби в ІНФОРМАЦІЯ_1 (видана приймальною комісією Львівського ордена Леніна держуніверситету ім. Ів. Франка). Звертає увагу, що пунктом 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637), зі змінами та доповненнями, передбачено, що у разі, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. Згідно п.1.1 Розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення, (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 22-1 від 25.11.2005, зокрема до заяви про призначення та перерахунок пенсії, може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів). Оскільки сканована копія довідки про періоди проходження строкової військової служби надана не з оригіналу документа, підстав для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до заяви від 29.08.2023 немає. Для зарахування відомостей трудової книжки необхідно долучити уточнюючі довідки за періоди роботи, видані підприємствами, на яких працювала особа, на підставі первинних документів. Просить відмовити в задоволенні позову.

Крім цього, відповідач-1 вказав, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області.

Ухвалою суду від 17.05.2024 залучено до участі у справі співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області. Розгляд справи розпочато спочатку.

Відповідач-2, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, правом на подання відзиву, передбаченим ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України, не скористався, свою позицію стосовно позову не висловив. Відповідач-2 належним чином був повідомлений про відкриття провадження у справі, що підтверджується довідкою від 20.05.2024 про доставку електронного листа до електронного кабінету відповідача.

За приписами ч. 4 ст. 159 КАС України подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та надав їм правову оцінку.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та з 06.06.2023 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що не заперечується відповідачами.

При призначенні пенсії, пенсійним органом не було зараховано до страхового стажу позивача період проходження ним служби в ОСОБА_2 та ОСОБА_3 з 10.10.1981 по 29.12.1983, що підтверджується спірним рішенням Відповідача-1 від 06.09.2023 №134450017229.

29.08.2023 позивач повторно звернувся до органів Пенсійного Фонду України із заявою (електронна заява №6644) щодо допризначення пенсії у зв`язку з наданими додатковими документами згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та включення до страхового стажу періоду проходження служби в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті з 10.10.1981 р. по 29.12.1983 р.

За принципом екстериторіальності, визначеним п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846), подані позивачем заява та документи були розглянуті Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області.

Рішенням Відповідача-1 від 06.09.2023 №134450017229 відмовлено позивачу в перерахунку «Допризначення у зв`язку з наданими додатковими документами згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки надана позивачем сканована копія довідки про періоди проходження строкової військової служби про проходження служби в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті (видана приймальною комісією Львівського ордена Леніна держуніверситету ім. Ів. Франка) надана не з оригіналу документа, внаслідок чого відсутні підстави для перерахунку пенсії.

Вважаючи рішення Відповідача-1 протиправним, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Даючи оцінку спірним правовідносинам суд керувався таким.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

Як передбачено статтею 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: 1) громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом; 2) особи, яким до дня набрання чинності цим Законом була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» (крім соціальних пенсій) або була призначена пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) за іншими законодавчими актами, але вони мали право на призначення пенсії за Законом України «Про пенсійне забезпечення» - за умови, якщо вони не отримують пенсію (щомісячне довічне грошове утримання) з інших джерел, а також у випадках, передбачених цим Законом, - члени їхніх сімей..

Статтею 24 Закону №1058-IV передбачено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання положень ст.62 цього Закону постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок №637).

У пунктах 1 та 2 Порядку №637 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно п.3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Таким чином суд висновує, що основним документом, що підтверджує стаж роботи особи, є трудова книжка, а за відсутності останньої або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно матеріалів справи, спірним питанням при зверненні позивача до суду є не зарахування Відповідачем-1 до його страхового стажу періоду служби в ІНФОРМАЦІЯ_1 з 10.10.1981 р. по 29.12.1983 р.

Згідно із абз. 2 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року №2011-ХІІ, час перебування громадян України на військовій службі зараховується до страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до ч. 1 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 року №2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби..

Таким чином, час проходження строкової військової служби зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком.

Суд встановив, що відповідно до змісту трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 , остання містить належним чином внесений запис щодо спірного періоду військової служби позивача запис №5, 08.10.1981 29.12.1983 роки.

За таких обставин наявні правові підстави для зарахування до стажу період служби позивача в ОСОБА_2 та ОСОБА_3 .

З урахуванням наведеного в сукупності, суд робить висновок про безпідставність та необґрунтованість рішення Відповідача-1 від 06.09.2023 №134450017229 про відмову позивачу в перерахунку пенсії «Допризначення у зв`язку з наданими додатковими документами згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що є підставою для задоволення позовних вимог щодо визнання протиправним та скасування вказаного рішення Відповідача-1.

Щодо позовних вимог зобов`язального характеру, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області.

Відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

З урахуванням вищевикладеного суд, з метою ефективного поновлення порушених прав позивача у спірних відносинах, вважає за необхідне зобов`язати Головне управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період проходження служби в ОСОБА_2 та ОСОБА_3 з 10.10.1981 р. по 29.12.1983 р. повністю та здійснити перерахунок і виплату його пенсії з 06.09.2023 з урахуванням раніше проведених виплат.

Відповідно до ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з частиною 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд робить висновок про задоволення позову повністю.

Відповідно до вимог ст.139 КАС України, сплачений позивачем судовий збір у розмірі 1073,60 грн. підлягає стягненню з відповідача-1 за рахунок бюджетних асигнувань, оскільки саме протиправне рішення цього відповідача слугувало зверненню позивача до суду з цим позовом.

Керуючись статтями 242-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

в и р і ш и в:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області (вул. А. Саєнка, 10, м. Фастів, Київська область, код ЄДРПОУ 22933548) від 06.09.2023 р. № 134450017229 щодо неврахування до страхового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) періоду проходження служби в ОСОБА_2 з 10.10.1981 р. по 29.12.1983 р.

3. Зобов`язати Головне управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, код ЄДРПОУ 13814885) зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) період проходження служби в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті з 10.10.1981 р. по 29.12.1983 р. повністю та здійснити перерахунок і виплату його пенсії з 06.09.2023 р. з урахуванням раніше проведених виплат.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області (вул. А. Саєнка, 10, м. Фастів, Київська область, код ЄДРПОУ 22933548) 1073,60 грн. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст судового рішення складено 14.06.2024 року.

СуддяКостецький Назар Володимирович