Рішення № 119747192, 14.06.2024, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" червня 2024 р. справа № 300/2723/24

м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Тимощук О.Л., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовною заявою ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області,

Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання до вчинення певних дій,

ВСТАНОВИВ:

Адвокат Думич Оксана Іванівна (надалі, також представник позивача), яка діє в інтересах ОСОБА_1 (надалі, також позивач, ОСОБА_1 ) 10.04.2024 звернулася в суд з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі, також відповідач 1, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області), Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (надалі, також відповідач 2, ГУ ПФУ у Вінницькій області), у якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про відмову в призначенні пенсії за віком (як учаснику бойових дій) ОСОБА_1 від 06.03.2024 №091630019071;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період її роботи з 01.01.2017 по 31.12.2023 в Управлінні Служби безпеки України в Луганській області згідно з довідками від 20.12.2023 №20-160, від 20.12.2023 №20-161, від 20.12.2023 №20-162;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.02.2024 щодо призначення пенсії за віком та прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням виплачених сум грошового забезпечення за період страхового стажу в Управлінні Служби Безпеки України в Луганській області з 01.01.2017 по 31.12.2023.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначила, що ОСОБА_1 , 27.02.2024 звернулася із заявою про призначення дострокової пенсії за віком як учаснику бойових дій, додавши до такої заяви, серед іншого, довідки про грошове забезпечення від 20.12.2023 №20-159, №20-160, №20-161, №20-162. Однак ГУ ПФУ у Вінницькій області за результатами розгляду заяви позивача та поданих документів 06.03.2024 ухвалено рішення №091630019071 про відмову у призначенні дострокової пенсії за віком (УБД), оскільки до страхового стажу не зараховано період військової служби ОСОБА_1 в Управлінні Служби Безпеки України в Луганській області в з 01.01.2017 по 31.12.2023, оскільки страховий стаж, на думку пенсійного органу, не підтверджено даними персоніфікованого обліку про сплату страхових внесків. У зв`язку з вказаним, представник позивача звернулася до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області з адвокатським запитом щодо зарахування до стажу періоду проходження військової служби з 01.01.2017 по 31.12.2023 згідно долучених довідок про нарахування суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески №20-160, №20-161, №20-162. У відповідь на вказаний запит, листом №0900-0202-8/18300 від 25.03.2024 ГУ ПФУ в Івано-Франківській області надало копію рішення ГУ ПФУ у Вінницькій області про відмову у призначенні пенсії за віком, та вказало про відсутність даних в реєстрі застрахованих осіб про сплату страхових внесків та відсутність підстав для врахування ОСОБА_1 страхового стажу та заробітної плати за період з січня 2017 по грудень 2023 року. Зважаючи на викладене, звернулася до суду з цією позовною заявою.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.04.2024 відкрито провадження в цій справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в порядку, визначеному статтею 262 Кодексу адміністративно судочинства України (надалі, також - КАС України) (а.с.25,26).

Також пунктом 5 резолютивної частини цієї ухвали витребувано у ГУ ПФУ в Івано-Франківській області належним чином засвідчені копії всіх документів позивача, які долучені до заяви про призначення пенсії від 27.02.2024.

На адресу суду 22.04.2024 від ГУ ПФУ в Івано-Франківській області надійшов відзив на позовну заяву (а.с.34-36). У поданому відзиві №0900-0903-8/23533 від 17.04.2024 представник ГУ ПФУ в Івано-Франківській області вказала на відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 . На підтвердження своєї позиції звернула увагу, зокрема, на положення абзацу 2 частини 2 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-ІV, яким передбачено, що у разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для обчислення страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу відповідно до цього Закону, страховий стаж обчислюється на підставі довідки про проходження військової служби та про сплачені суми страхових внесків. Оскільки в індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутня інформація про сплату страхових внесків щодо позивача, до страхового стажу не враховано період роботи з 01.01.2017 по 31.12.2023. Також вказала на відсутність правових підстав для задоволення вимог щодо ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, оскільки останнє не здійснювало розгляд заяви позивача та не приймало рішення про відмову у призначенні пенсії. На підставі наведеного, просила відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Представник відповідача 1 на виконання вимог пункту 5 резолютивної частини ухвали суду від 12.04.2024 про відкриття провадження долучила до зазначеного відзиву копії матеріалів, з якими ОСОБА_1 зверталася із заявою про призначення пенсії.

Також на електронну адресу суду 30.04.2024 від ГУ ПФУ у Вінницькій області надійшов відзив на позовну заяву (а.с.74-77). У поданому відзиві №0200-0902-9/41102 від 26.04.2024 представник ГУ ПФУ у Вінницькій області вказала на відсутність підстав для задоволення позовних вимог. Зокрема, звернула увагу, що починаючи з 01.07.2000 обчислення пенсій здійснюється із заробітку особи за період роботи після 01.07.2000 за даними системи персоніфікованого обліку. З урахуванням зазначених норм, персоніфікований облік відомостей у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування з 01.07.2000 є обов`язковим. До страхового стажу позивача не зараховано період роботи з 01.01.2017 по 31.12.2023, оскільки страховий стаж не підтверджено індивідуальними відомостями про застраховану особу. Оскільки страховий стаж позивача склав 15 років 10 місяців 20 днів (при необхідних 20 роках) ГУ ПФУ у Вінницькій області правомірно та в рамках чинного законодавства прийняло рішення №091630019071 від 06.03.2024 щодо відмови в призначенні пенсії за віком відповідно до пункту 1 частини 4 статті 115 Закону №1058 Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. З огляду на наведене, приймаючи оскаржуване рішення, ГУ ПФУ у Вінницькій області діяло на підставі та в межах своїх повноважень, у спосіб, що передбачений нормами закону. Також звернула увагу на помилковість обраного позивачем способу захисту порушеного права, оскільки саме пенсійному органу належить виключна компетенція щодо призначення пенсії. За таких обставин вважає, що належним способом захисту є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву про призначення пенсії. Враховуючи викладене, просила відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив такі обставини.

Відповідно до посвідченням серії НОМЕР_1 від 27.04.2016 ОСОБА_1 є учасником бойових дій, у зв`язку із чим має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій (а.с.6).

Згідно із довідкою №20-160 від 20.12.2023 про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески, виданою Головним управлінням Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях, ОСОБА_1 проходила службу в Управлінні СБ України в Луганській області з 01.01.2015 по 31.12.2017. Зазначена довідка містить інформацію про суми нарахованого щомісячного грошового забезпечення, у вказаний період та відомості про щомісячну сплату страхових внесків (відмітки про сплату страхових внесків «так») (а.с. 10).

Також відповідно до довідки №20-161 від 20.12.2023 про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески, виданої Головним управлінням Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях, ОСОБА_1 проходила службу в Управлінні СБ України в Луганській області з 01.01.2018 по 31.12.2020. Зазначена довідка містить інформацію про суми грошового забезпечення, нарахованого щомісячно у вказаний період та відомості про щомісячну сплату страхових внесків (відмітки про сплату страхових внесків «так») (а.с. 11).

Окрім цього, згідно з довідкою №20-162 від 20.12.2023 про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески, виданою Головним управлінням Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях, ОСОБА_1 проходила службу в Управлінні СБ України в Луганській області з 01.01.2021 по 31.12.2023. Зазначена довідка містить інформацію про суми грошового забезпечення, нарахованого щомісячно у вказаний період та відомості про щомісячну сплату страхових внесків (відмітки про сплату страхових внесків «так») (а.с. 12).

Із метою призначення пенсії за віком як учаснику бойових дій, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 27.02.2024 звернулася до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області із заявою про призначення пенсії за віком (а.с.39,40).

Відповідно до розписки-повідомлення, разом із прийнятою заявою від 27.02.2024 про призначення пенсії подано, зокрема, довідки №20-160, №20-161, №20-162 (а.с. 41).

Заяву позивача за принципом екстериторіальності передано на розгляд в ГУ ПФУ у Вінницькій області, яке за результатами розгляду документів, доданих до заяви прийняло рішення №091630019071 від 06.03.2024 про відмову в призначенні пенсії відповідно до пункту 4 статті 115 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у зв`язку з відсутністю необхідного 20-ти річного страхового стажу. До страхового стажу не зараховано період з 01.01.2017 по 31.12.2023, оскільки страховий стаж не підтверджено індивідуальними відомостями про застраховану особу (а.с. 17).

Відповідно до розрахунку форми РС-право (номер ПС:091630019071) страховий стаж позивача розрахований тривалістю 15 років 10 місяців 20 днів. Позивачу зараховано періоди: з 01.09.1988 по 20.06.1992; з 15.07.1992 по 14.07.1995; з 01.01.1998 по 28.02.2002 та з 01.02.2012 по 31.12.2016 (зворотна сторона а.с.17).

ГУ ПФУ в Івано-Франківській області згідно з листом №000-0202-8/18300 від 25.03.2024, наданого у відповідь на адвокатський запит №2024/20-03-1 від 20.03.2024, повідомило представника позивача про часткове зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду проходження військової служби, зокрема, з 01.02.2012 по 31.12.2016, та відсутність підстав для зарахування періоду з 01.01.2017 по 31.12.2023 через відсутність інформації про сплату страхових внесків в індивідуальних відомостях про застраховану особу. До зазначеного листа відповідач 1 долучив копію спірного рішення та розрахунок стажу (а.с.15,16).

Позивач, вважаючи, що до її страхового стажу безпідставно не зараховано період проходження служби в Управлінні Служби безпеки України в Луганській області з 01.01.2017 по 31.12.2023, звернулася через уповноваженого представника до суду з цією позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується приписами Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України, а також бере до уваги положення законів та підзаконних нормативно-правових актів у відповідних редакціях, чинних на момент виникнення спірних правовідносин.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05 листопада 1991 року №1788-XII "Про пенсійне забезпечення (надалі, також - Закон №1788) та Законом України від 09 липня 2003 року №1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (надалі, також - Закон №1058-IV), іншими законами і нормативно-правовими актами, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення.

Статтею 8 Закону №1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг. Частиною 1 зазначеної статті передбачено, що право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: 1) громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом; 2) особи, яким до дня набрання чинності цим Законом була призначена пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" (крім соціальних пенсій) або була призначена пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) за іншими законодавчими актами, але вони мали право на призначення пенсії за Законом України "Про пенсійне забезпечення" - за умови, якщо вони не отримують пенсію (щомісячне довічне грошове утримання) з інших джерел, а також у випадках, передбачених цим Законом, - члени їхніх сімей.

Відповідно до приписів частин 1, 2, 4 статті 24 Закону №1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з частиною 1 статті 26 Закону №1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років.

При цьому, статтею 115 Закону №1058-IV визначено особливості пенсійного забезпечення окремих категорій громадян.

Пунктом 4 частини 1 статті 115 Закону №1058-IV передбачено, що право на призначення дострокової пенсії за віком мають: військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 20 і 21 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особи з числа резервістів, військовозобов`язаних і осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус сім`ї загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України відповідно до абзаців четвертого і п`ятого частини першої статті 10-1 зазначеного Закону, а також абзацу шостого частини першої статті 10-1 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

Згідно з пунктами 7 та 11 частини 1 статті 11 Закону № 1058-IV загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають:

особи, які проходять строкову військову службу у Збройних Силах України, інших утворених відповідно до закону військових формуваннях, Службі безпеки України та в органах і підрозділах цивільного захисту;

військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової служби), поліцейські, особи рядового і начальницького складу, у тому числі ті, які проходять військову службу під час особливого періоду, визначеного законами України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" та "Про військовий обов`язок і військову службу".

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-XII (надалі, також - Закон №2232-XII).

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Абзацом 2 пункту 1 статті 8 Закону №2011-XII передбачено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з підпунктом 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (надалі, також Порядок №22-1), заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Пункт 2.1 розділу ІІ Порядку №22-1 передбачає, що до заяви про призначення пенсії додаються такі документи: 1) документ, що підтверджує реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; 2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженимпостановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637. За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, орган, що призначає пенсію, додає довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхуванняза формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення; 3) для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу; 4) документи про місце проживання (реєстрації) особи; 5) документи, які засвідчують особливий статус особи.

Згідно з частиною 1 статті 40 Закону №1058-IV заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

У разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для призначення пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу, заробітна плата (дохід) обчислюється на підставі довідки про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески.

Відповідно до статті 1 Закону №1058-IV персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік) - організація та ведення обліку відомостей про застраховану особу, що здійснюється відповідно до законодавства і використовується в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування в установленому законодавством порядку.

Пунктом 3 статті 1 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" №2464-VI від 08.07.2010 (надалі, також Закон №2464-VI) визначено, що застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до законодавства підлягає загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачується чи сплачувався у встановленому законом порядку єдиний внесок.

Страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до цього Закону зобов`язані сплачувати єдиний внесок (пункт 10 статті 1 Закону №2464-VI).

Пунктом 10 статті 1 вищевказаного Закону передбачено, що страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до цього Закону зобов`язані сплачувати єдиний внесок.

Відповідно до абзацу 7 пункту 1 частини 1 статті 4 Закону №2464-VI, платниками єдиного внеску є роботодавці, зокрема, підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, військові частини та органи, які виплачують грошове забезпечення, допомогу по тимчасовій непрацездатності, допомогу у зв`язку з вагітністю та пологами, допомогу, надбавку або компенсацію відповідно до законодавства для таких осіб:

військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, у тому числі тих, які проходять військову службу під час особливого періоду, визначеного законами України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" та "Про військовий обов`язок і військову службу";

осіб, які проходять строкову військову службу у Збройних Силах України, інших утворених відповідно до закону військових формуваннях, Службі безпеки України та службу в органах і підрозділах цивільного захисту.

Пунктом 13 Положення про організацію персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №794 від 04.06.1998 визначено, що для формування інформаційної бази системи персоніфікованого обліку використовуються відомості, що надходять в установленому порядку від: інформаційного фонду Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов`язкових платежів; Державної податкової адміністрації; роботодавців; фізичних осіб; державних органів реєстрації актів цивільного стану про громадян, які померли; державної служби зайнятості; інших підприємств, установ та організацій.

Відповідно до пункту 10 зазначеного Положення роботодавці зобов`язані: в установленому порядку подавати уповноваженому органу достовірні відомості про фізичних осіб, які працюють у них; надавати на вимогу фізичної особи копії документів з відомостями про неї стосовно персоніфікованого обліку.

Періоди роботи, за які підприємство-страхувальник нарахувало застрахованій особі - працівнику заробітну плату та утримало з неї відповідні страхові внески (єдиний внесок), повинні зараховуватися до страхового стажу цієї застрахованої особи-працівника незалежно від того сплатило підприємство-страхувальник ці страхові внески (єдиний внесок) чи ні, оскільки працівник не може нести відповідальність у вигляді позбавлення права на включення періоду роботи до страхового стажу за порушення, яке вчинене роботодавцем платником страхових внесків (єдиного внеску).

Отже, відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку (в індивідуальних відомостях про застраховану особу) відомостей про сплату підприємством-роботодавцем страхових внесків (єдиного внеску) для нарахування пенсії за наявності відомостей, які підтверджують нарахування заробітної плати (доходу), на які відповідно до Закону нараховуються страхові внески (єдиний внесок), - не є підставою для позбавлення особи права на пенсію.

Аналогічні висновки викладені у постановах Верховного Суду від 27 березня 2018 року у справі № 208/6680/16-а, від 24 травня 2018 року у справі № 490/12392/16-а, від 4 вересня 2018 року у справі № 482/434/17.

У матеріалах справи наявні довідки Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях №20-160 від 20.12.2023, №20-161 від 20.12.2023, №20-162 від 20.12.2023 про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески, відповідно до яких ОСОБА_1 проходила службу в Управлінні СБ України в Луганській області з 01.01.2015 по 31.12.2017, з 01.01.2018 по 31.12.2020, з 01.01.2021 по 31.12.2023 (а.с. 10,11,12).

Зазначені довідки №20-160 від 20.12.2023, №20-161 від 20.12.2023, №20-162 від 20.12.2023 містять інформацію про суми грошового забезпечення, нарахованого позивачу щомісячно у відповідні періоди та відомості про щомісячну сплату страхових внесків (відмітки про сплату страхових внесків «так»).

Таким чином, зазначені довідки підтверджують сплату страхових внесків за період служби ОСОБА_1 з 01.01.2017 по 31.12.2023 в Управлінні Служби безпеки України в Луганській області.

Зважаючи на викладене, суд зазначає, що відсутність даних в індивідуальних відомостях про застраховану особу відбулося не з вини позивача та не може бути підставою для незарахування до її страхового стажу періоду проходження військової служби в Управлінні Служби безпеки України в Луганській області, тому суд доходить висновку, що спірним рішення відповідач 2 протиправно відмовив позивачу у зарахуванні такого періоду до страхового стажу та, відповідно, у призначенні пенсії за віком як учаснику бойових дій.

Інших підстав для незарахування військової служби позивача в Управлінні Служби безпеки України в Луганській області з 01.01.2017 по 31.12.2023 до страхового стажу спірне рішення не містить.

Згідно із частинами 1 та 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

У даному випадку, ГУ ПФУ у Вінницькій області не підтверджено жодними доказами, у встановленому законом порядку, правомірність свого рішення №091630019071 від 06.03.2024, а тому таке рішення слід визнати протиправним та скасувати.

Стосовно позовної вимоги щодо зобов`язання зарахувати до страхового стажу позивача спірний період роботи та повторно розглянути заяву позивача і призначити ОСОБА_1 пенсію за віком як учаснику бойових дій, з урахуванням виплачених сум грошового забезпечення, суд зазначає таке.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам та виключати подальше звернення особи до суду за захистом порушених прав.

При цьому, адміністративний суд з урахуванням фактичних обставин зобов`язаний здійснити ефективний захист порушених прав, а не лише констатувати факт наявності неправомірних дій. Для цього адміністративний суд наділений відповідними повноваженнями, зокрема, частиною 4 статті 245 КАС України визначено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Аналіз зазначених норм у їх взаємозв`язку зі статтями 2, 5 КАС України свідчить про те, що такі повноваження суд реалізує у разі встановленого факту порушення прав, свобод чи інтересів позивача, що зумовлює необхідність їх відновлення належним способом у тій мірі, у якій вони порушені. Зміст вимог адміністративного позову, як і, відповідно, зміст постанови, має виходити з потреби захисту саме порушених прав, свобод та інтересів у цій сфері.

Розглядаючи питання зобов`язання призначення пенсії, суд повинен перевірити усі умови, за яких пенсійний орган зобов`язаний таку пенсію призначити.

Аналізуючи вимоги норм Закону №1058-IV щодо призначення пенсії за віком учаснику бойових дій, позивач станом на момент звернення за таким призначенням повинна досягти 50 річного віку та мати страховий стаж не менше 20 років.

Необхідний вік (дата народження 01.12.1972) підтверджуються копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 , виданого 30.06.1999 (а.с.7).

Щодо страхового стажу, то безспірними є 15 років 10 місяців 20 днів, які самостійно визначені відповідачем 2 у рішенні №091630019071 від 06.03.2024.

Також до страхового стажу позивача підлягає зарахуванню спірний період її служби з 01.01.2017 по 31.12.2023 в Управлінні Служби безпеки України в Луганській області, що становить 7 років.

При цьому, вирішуючи питання щодо відповідача, якого слід зобов`язати зарахувати до страхового стажу позивача спірний період роботи та призначити пенсію за віком, суд зазначає таке.

Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (частина 2 статті 9 КАС України).

В адміністративному позові представник позивача, обираючи відповідача, який повинен зарахувати спірний стаж та вирішити питання щодо призначення пенсії, зазначає ГУ ПФУ в Івано-Франківській області.

У даному випадку, обираючи належний спосіб захисту і відновлення права позивача, її представник не врахувала таке.

Відповідно до пунктів 4.1, 4.2, абзацу 3 пункту 4.3 і пункту 4.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 за №22-1 (надалі, також Порядок №22-1), заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Після призначення пенсії електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

Із вказаного вбачається, що після реєстрації 27.02.2023 заяви ОСОБА_1 , органом пенсійного забезпечення, який розглянув і вирішив за принципом екстериторіальності питання про наявність чи відсутність права на пенсію, в розумінні Порядку №22-1 є ГУ ПФУ у Вінницькій області.

Таким чином, суд керуючись статтею 9 КАС України, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати відповідача 2 зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період її служби з 01.01.2017 по 31.12.2023 в Управлінні Служби безпеки України в Луганській області згідно з довідками Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях від 20.12.2023 №20-160, від 20.12.2023 №20-161, від 20.12.2023 №20-162, а також зобов`язати ГУ ПФУ у Вінницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.02.2024 про призначення пенсії за віком та прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням виплачених сум грошового забезпечення за період страхового стажу в Управлінні Служби Безпеки України в Луганській області з 01.01.2017 по 31.12.2023 згідно довідок Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях від 20.12.2023 №20-160, від 20.12.2023 №20-161, від 20.12.2023 №20-162.

За таких обставин, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

У зв`язку зі звільненням позивача від сплати судового збору відповідно до пункту 13 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір" судові витрати не підлягають розподілу.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статями 241-246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Позов задовольнити частково.

Вийти за межі позовних вимог.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №091630019071 від 06.03.2024 про відмову в призначенні пенсії за віком (як учаснику бойових дій) ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період її служби з 01.01.2017 по 31.12.2023 в Управлінні Служби безпеки України в Луганській області згідно з довідками Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях від 20.12.2023 №20-160, від 20.12.2023 №20-161, від 20.12.2023 №20-162.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.02.2024 про призначення пенсії за віком та прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням виплачених сум грошового забезпечення за період страхового стажу в Управлінні Служби Безпеки України в Луганській області з 01.01.2017 по 31.12.2023 згідно з довідками Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях від 20.12.2023 №20-160, від 20.12.2023 №20-161, від 20.12.2023 №20-162.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач - ОСОБА_1 , адреса зареєстрованого місця проживання: АДРЕСА_1 ; адреса фактичного місця проживання: АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_3 ;

відповідач 1 - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, адреса: вул. Січових Стрільців, буд. 15, м. Івано-Франківськ, 76018, код ЄДРПОУ 20551088;

відповідач 2 - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, адреса: вул. Хмельницьке шосе, буд. 7, м. Вінниця, 21100, код ЄДРПОУ 13322403.

Суддя /підпис/ Тимощук О.Л.