Рішення № 119689092, 12.06.2024, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2024 року м. Кропивницький Справа №340/7748/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 , що діє в інтересах малолітнього ОСОБА_2

до відповідача: Управління соціального захисту населення Олександрійської міської ради

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 в інтересах малолітнього ОСОБА_2 звернувся з позовом до Управління соціального захисту населення Олександрійської міської ради про:

- визнання протиправними бездіяльності Управління соціального захисту Олександрійської міської ради щодо відмови у взятті на облік як внутрішньо переміщеної особи, невидачі довідки про взяття на облік, як внутрішньо переміщеної особи та призначенні допомоги на проживання відносно малолітнього ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , починаючи з 01 березня 2023 року;

- зобов`язання Управління соціального захисту Олександрійської міської ради повторно розглянути заяву від 03.03.2023 р. ОСОБА_1 щодо взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи відносно малолітнього ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та заяву від 03.03.2023 р. про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_2 з урахуванням висновків суду.

В обґрунтування позовних вимог законний представник позивача зазначив, що він є внутрішньо переміщеною особою, адресою його реєстрації є: АДРЕСА_1 , а фактичним місцем проживання: АДРЕСА_2 . ОСОБА_1 має малолітнього сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 03.03.2023 р. ОСОБА_1 звернувся до Управління соціального захисту населення Олександрійської міської ради із заявою про надання статусу внутрішньо переміщеної особи його синові - ОСОБА_2 та призначення допомоги на проживання, оскільки дитина, яка народилася у внутрішньо переміщеної особи і має право на отримання такого статусу незалежно від того чи обоє батьків мають статус внутрішньо переміщеної особи. 30.03.2023 р. УСЗН Олександрійської міської ради листом від 30.03.2023 р. №П-133 повідомило ОСОБА_1 , що його син ОСОБА_2 не має права на отримання статусу внутрішньо переміщеної особи. Підставою відмови стало те, що дитина станом на 24.02.2022 р. перебувала у м. Олександрії Кіровоградської області. Також вказано, що надати статус внутрішньо переміщеної особи дитині та призначити допомогу на проживання неможливо, так як дружина ОСОБА_1 фактично проживала у м. Олександрії Кіровоградської області, мала тимчасову реєстрацію, перебувала на обліку у зв`язку з вагітністю та пологами в КЗ «Центральна міська лікарня» в м. Олександрії, подала заяви про призначення допомоги у зв`язку з вагітністю та пологами, про призначення допомоги при народженні дитини в м. Олександрії Кіровоградської області. Законний представник позивача не згоден з відмовою у наданні його дитині статусу внутрішньо переміщеної особи та непризначенням допомоги на проживання. Законний представник позивача вказує, що до початку повномасштабного вторгнення рф до України та військових дій рф, тобто до 24.02.2022 р., ОСОБА_1 з дружиною ОСОБА_3 проживали у АДРЕСА_1 , тобто Законний представник позивача вважає, що незалежно від того чи обоє батьків мають статус ВПО, дитина також може отримати такий статус, якщо хтось один з них має такий статус. На думку законного представника позивача, дії відповідача щодо відмови у наданні статусу внутрішньо переміщеної особи та призначення допомоги на проживання відносно малолітнього сина ОСОБА_2 є протиправними. ОСОБА_1 батько дитини перемістився після 24.02.2022 р. з населеного пункту - м. Сєвєродонецьк Луганської області, що входить до Переліку територій. На яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, отримав статус ВПО, що підтверджується довідкою ВПО, отримує допомогу на проживання. Внутрішнє переміщення було зумовлене військовими діями рф починаючи з 24.02.2022 р. та відбулося після цієї події. Факт перебування на обліку в лікарні в м. Олександрії його дружини та народження там дитини лише свідчить про обрання медичного закладу для перебування на обліку, у зв`язку з вагітністю та пологами, вільний вибір якого передбачено чинним законодавством України. Отримання соціальних допомог на дитину є похідним після народження дитини, передбачені законодавством та гарантовані громадянам. Дитина під час пологів отримала травму - перелом ключиці, тому і матір, і дитина вимушені були залишитися в м. Олександрії Кіровоградської області. Відповідач у своїй відповіді акцентує увагу саме на матері дитини та адресі тимчасової реєстрації проживання матері дитини. Відповідач не врахував, що місце проживання дитини до 10 років визначається за згодою батьків. І ми мали намір зареєструвати сина за адресою реєстрації батька, оскільки дружина не мала реєстрації. Однак зареєструвати місце проживання дитини в м. Сєвєродонецьку було неможливо через війну. Війна почалася, коли сину не виповнилося ще й одного місяця. Порядком надання допомоги на проживання ВПО, затвердженого постановою КМУ від 20.03.2022 р. №332, наведено перелік випадків за яких ВПО може бути відмовлено у призначенні грошової допомоги, однак там не встановлено обмежень чи застережень щодо неможливості призначення та проведення виплати допомоги на проживання дітям народженим у ВПО за місцем їх тимчасового проживання. Крім того, дитина та дружина через травму не мали можливості поїхати одразу в м. Сєвєродонецьк.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву відповідно до якого вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню (а.с.44-45). Представник відповідача зазначає, ОСОБА_3 , мати малолітнього ОСОБА_2 , з 25.11.2021 р. по 24.05.2022 р. фактично проживала у м. Олександрії (за інформацією територіального центру сервісного обслуговування (надання соціальних послуг) м. Олександрії, була зареєстрована тимчасово за адресою: АДРЕСА_3 ), у листопаді 2021 року стала на облік у зв`язку з вагітністю до КЗ «Центральна міська лікарня» м. Олександрії. 26.11.2021 р. через центр надання адміністративних послуг Олександрійської міської ради звернулася із заявою про призначення допомоги у зв`язку з вагітністю та пологами, а 18.02.2022 р. із заявою про призначення допомоги при народженні дитини, в заявах зазначила, що зареєстрована за адресою АДРЕСА_3 , а фактично проживає за адресою АДРЕСА_4 . Зазначені обставини свідчать про те, що ОСОБА_3 змінила місце проживання. ОСОБА_2 народився ІНФОРМАЦІЯ_2 у м. Олександрії Кіровоградської області де і проживав разом з матір`ю станом на 24 лютого 2022 року. Батько не заперечував проти залишення дитини проживати разом з матір`ю. На думку представника відповідача, твердження позивача про те, що наявність статусу внутрішньо переміщеної особи в одного з батьків є достатньою підставою для надання статусу внутрішньо переміщеної особи дитині, незважаючи на фактичне місце проживання другого з батьків, а також самої дитини, є помилковим, оскільки суперечить положенням статей 1, 4 Закону №1706-VII, пункту 2 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 р. №509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб». Враховуючи те, що ОСОБА_2 не проживав на території де виникли обставини, з якими Закон №1706-VII пов`язує внутрішнє переміщення, на момент їх виникнення, не переміщався з території адміністративно-територіальної одиниці, на якій проводяться бойові дії, Управління соціального захисту населення Олександрійської міської ради не має підстав для взяття його на облік та видачі довідки про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи. Оскільки, ОСОБА_2 не є внутрішньо переміщеною особою, так як не переміщався з території адміністративно-територіальної одиниці, на якій проводяться бойові дії, Управління соціального захисту населення Олександрійської міської ради не має підстав для призначення та виплати допомоги.

Законним представником позивача подано відповідь на відзив у якій вказано, що реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження. На думку законного представника позивача, незалежно від того чи обоє батьків мають статус ВПО, дитина також може отримати такий статус, якщо хтось один з них має такий статус. Законний представник позивача вважає, що дії відповідача щодо відмови у наданні статусу внутрішньо переміщеної особи та призначення допомоги на проживання відносно його малолітнього сина ОСОБА_2 є протиправними (а.с.56-60).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.09.2023 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.26-27). Зазначеною ухвалою задоволено клопотання ОСОБА_1 про звільнення від сплати судового збору.

03.10.2023 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.43).

Інші процесуальні дії у справі не вчинялися.

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

03.03.2023 р. ОСОБА_1 звернувся до Управління соціального захисту населення Олександрійської міської ради із заявою від 02.03.20232 р. про надання статусу внутрішньо переміщеної особи та допомоги його сину ОСОБА_2 (а.с.33). До заяви додано пояснення, довідку ВПО, ксерокопію медичної книжки, довідку про реєстрацію, картку платників податків, ксерокопію паспорту, свідоцтво про народження (а.с.34-39).

Листом від 30.03.2023 р. №П-133 Управління соціального захисту населення Олександрійської міської ради повідомило ОСОБА_1 , що його дружина ОСОБА_3 фактично проживала у місті Олександрії та зазначила адресу фактичного проживання по АДРЕСА_4 . 26.11.2021 р. дружина через центр надання адміністративних послуг Олександрійської міської ради подала заяву про призначення допомоги у зв`язку з вагітністю та пологами, а 18.02.2022 р. про призначення допомоги при народженні дитини. Зазначено, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 народився у місті Олександрії Кіровоградської області, де перебував і станом на 24 лютого 2022 року. Вказано, що ОСОБА_2 не має права на отримання статусу внутрішньо переміщеної особи (а.с.19, 40).

Гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб відповідно до Конституції та законів України встановлює Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 р. №1706-VII (далі за текстом - Закон №1706).

Статтею 1 Закону №1706 визначено, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об`єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення.

Адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті.

Відповідно до ч.ч.1-4, 7, 8 ст.4 Закону №1706 факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Кожна дитина, у тому числі яка прибула без супроводження батьків, інших законних представників, отримує довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Для отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи така особа звертається із заявою до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Форма заяви затверджується центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сферах соціального захисту, соціального обслуговування населення, волонтерської діяльності, з питань сім`ї та дітей, оздоровлення та відпочинку дітей, а також захисту прав депортованих за національною ознакою осіб, які повернулися в Україну.

Заява подається внутрішньо переміщеною особою, у тому числі неповнолітніми дітьми, особисто, а малолітніми дітьми, недієздатними особами або особами, дієздатність яких обмежено, - через законного представника (далі - заявник).

Разом із заявою заявник подає документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документ, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, або свідоцтво про народження дитини.

У разі подання заяви законним представником особи додатково подаються: документ, що посвідчує особу законного представника; документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника, крім випадків, коли законними представниками є батьки (усиновлювачі); у разі необхідності - свідоцтво про народження дитини.

Частиною 10 статті 4 Закону №1706 передбачено, що заявнику може бути відмовлено у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, якщо:

1) відсутні обставини, що спричинили внутрішнє переміщення, визначені у статті 1 цього Закону;

2) у державних органів наявні відомості про подання завідомо неправдивих відомостей для отримання довідки;

3) заявник втратив документи, що посвідчують його особу, до їх відновлення;

4) у заявника немає відмітки про реєстрацію місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, та відсутні докази, що підтверджують факт проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, визначені частиною сьомою цієї статті;

5) докази, надані заявником для підтвердження факту проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення у зв`язку з обставинами, визначеними у статті 1 цього Закону, не доводять факту проживання заявника на території зазначеної адміністративно-територіальної одиниці.

Особа має право звернутися із заявою повторно, якщо у неї з`явилися підстави, визначені у статті 1 цього Закону, або усунуті підстави для відмови у видачі довідки, передбачені цією статтею, чи оскаржити рішення про відмову у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи до суду.

Механізм видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи врегульовано Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 р. №509 (далі за текстом - Порядок №509).

Згідно з п.2 Порядку №509, у редакції, чинній на час подання заяви, для отримання довідки повнолітня або неповнолітня внутрішньо переміщена особа звертається особисто, а малолітня дитина, недієздатна особа або особа, дієздатність якої обмежена, - через законного представника із заявою про взяття на облік, форму якої затверджує Мінсоцполітики, до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи).

Відповідно до п.6 Порядку №509, у редакції, чинній на час подання заяви, у день подання заяви про взяття на облік, крім випадків, передбачених абзацом другим пункту 4 цього Порядку, безоплатно видається довідка за формою згідно з додатком, яка роздруковується на аркуші формату А4, підписується посадовою особою уповноваженого органу та скріплюється печаткою такого органу.

У випадках, передбачених абзацом другим пункту 4 цього Порядку, уповноважений орган зобов`язаний розглянути заяву протягом 15 робочих днів та прийняти рішення про видачу довідки або відмову в її видачі.

Довідку отримує кожна дитина, в тому числі та, що прибула без супроводження батьків, законного представника, а також дитина, яка народилася у внутрішньо переміщеної особи.

Пунктом 8 Порядку №509, у редакції, чинній на час подання заяви, визначено, що заявнику може бути відмовлено у видачі довідки у разі, коли:

1) відсутні обставини, що спричинили внутрішнє переміщення, зазначені у статті 1 Закону;

2) у державних органів наявні відомості про подання завідомо неправдивих відомостей для отримання довідки;

3) заявник втратив документи, що посвідчують особу (до їх відновлення);

4) у документі заявника, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документі, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, немає відмітки про реєстрацію місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, та відсутні докази, що підтверджують факт проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, визначені абзацом другим пункту 4 цього Порядку;

5) докази, надані заявником для підтвердження факту проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення у зв`язку з обставинами, зазначеними у статті 1 Закону, не підтверджують такого факту.

Рішення про відмову у видачі довідки з обов`язковим зазначенням підстав для відмови, підписане керівником уповноваженого органу, видається заявнику в день подання заяви про взяття на облік, а у випадку, передбаченому абзацом другим пункту 4 цього Порядку, - не пізніше ніж через 15 робочих днів після її подання.

З аналізу зазначених норм, судом встановлено, що підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є факт проживання такої особи на території, де виникли обставини, які змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Відповідно до приписів п.6 Порядку №509 отримання довідки дитиною пов`язується із фактом прибуття дитини з територій, де виникли обставини, які змусили залишити або покинути своє місце проживання чи народження дитини у внутрішньо переміщеної особи.

Так, днем виникнення обставин, що спричинили внутрішнє переміщення ОСОБА_1 є введення Указом Президента України воєнного стану, тобто 24.02.2022 р. З огляду на існування таких обставин та враховуючи, що зареєстрованим місцем проживання ОСОБА_1 було м. Сєвєродонецьк Луганської області, його взято на облік як внутрішньо переміщену особу, що підтверджується довідкою від 27.04.2022 р. №3505-7500645163 (а.с.17).

Суд враховує, що на час народження у ОСОБА_1 сина ОСОБА_2 , тобто 26.01.2022 р. ОСОБА_1 не був внутрішньо переміщеною особою, оскільки обставини, які зумовили виникнення такого статусу виникли лише 24.02.2022 р. Таким чином, ОСОБА_2 не є дитиною, яка народилася у внутрішньо переміщеної особи.

Також матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2 народився у м. Олександрії Кіровоградської області, де й перебував до 24.02.2022 р. (а.с.18, 20-23, 35, 37. 46-47). Окрім того, мати ОСОБА_2 до його народження фактично проживала у м. Олександрії Кіровоградської області, про що зазначила у заяві про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг від 26.11.2021 р. (а.с.48-49).

Беручи до уваги, що ОСОБА_2 не переміщався із територій, де виникли обставини, які змусили залишити або покинути своє місце проживання, оскільки з часу народження проживав у м. Олександрія Кіровоградської області, а також не є дитиною, яка народилася у внутрішньо переміщеної особи, позаяк на час народження його батько не набув статусу внутрішньо переміщеної особи, суд дійшов висновку, що у позивача немає права на набуття статусу внутрішньо переміщеної особи.

Механізм надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам визначений Порядком надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 р. №332. Зазначений порядок пов`язує виплату допомоги на проживання з наявністю в особи статусу внутрішньо переміщеної особи.

Зважаючи на те, що під час розгляду справи встановлено відсутність у ОСОБА_2 права на набуття статусу внутрішньо переміщеної особи, то відповідно відсутні і підстави для призначення йому допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що Управлінням соціального захисту населення Олександрійської міської ради правомірно відмовлено у взятті на облік як внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_2 та виплаті йому допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Оскільки у задоволенні позову відмовлено, то відповідно до ст.139 КАС України відсутні підстави для розподілу судових витрат понесених позивачем. Натомість відповідачем не надано доказів понесення судових витрат у даній справі.

Керуючись ст.ст.132, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), що діє в інтересах малолітнього ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Олександрійської міської ради (м. Олександрія, Кіровоградська область, вул. Шевченка, 109, код ЄДРПОУ 03197641) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Дата складання повного рішення суду - 12 червня 2024 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. МОМОНТ