Рішення № 119622997, 10.06.2024, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 червня 2024 р. № 400/2846/24 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Біоносенко В. В. розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "ТЕХНОТОРГ - АВТО", просп. Героїв України, 113/1,м. Миколаїв,54025,ПГС, 113/1,Миколаїв,54025 до відповідачаДержавної служби України з безпеки на транспорті в особі відділу Державного нагляду (контролю) в Миколаївській області, вул. Космонавтів, 61,м. Миколаїв,54056, вул. Фізкультури, 9,м. Київ,03150 провизнання протиправною та скасування постанови № ПШ057652 від 08.02.2024,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Техноторг-Авто» звернулось до адміністративного суду з позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Миколаївській області з вимогами визнати протиправним та скасувати постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №ПШ057652 від 08.02.2024.

Свої позовні вимоги товариство обґрунтувало тим, що, по-перше, ТОВ «Техноторг» не було перевізником 18.01.2024 під час здійснення перевезення вантажів, а тому не може бути суб`єктом відповідальності за ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт». Зазначення підтверджується зокрема товарно-транспортною накладною, в якій прямо вказано, що перевізником є Сервісно логістична компанія товариство з обмеженою відповідальністю. А суб`єктом відповідальності за ст.60 Закону, є саме автомобільний перевізник, а не власник транспортного засобу. По-друге, відповідно до ст.48 Закону, автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення. Згідно з п.3.3 Інструкції №385 водій транспортного засобу, обладнаного тахографом має при собі: протокол про перевірку та адаптацію тахографа, заповнені тахокарти, або картку водія чи роздруківку даних роботи тахографа у разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом. Тобто, відповідно до зазначених правових приписів, нормотворець визначає обов`язок водія транспортного засобу, обладнаного цифровим тахографом, мати при собі картку водія чи роздруківку даних роботи тахографа. Наведені норми зобов`язують водія транспортного засобу обладнаного цифровим тахографом мати один з передбачених Інструкцією документів, або картку водія або роздруківку даних роботи тахографа. З матеріалів справи встановлено, що належний позивачу транспортний засіб був обладнаний працюючим та повіреним цифровим тахографом, що не заперечується відповідачем. Водій мав цифрову картку водія до цифрового тахографа. Тобто, водій мав один з альтернативних документів, а тому відсутній склад правопорушення. Відповідно до положень абз.3 ч.1 ст.60 Закону, передбачена відповідальність саме за їх відсутність на момент перевірки, а не їх невикористання. Таким чином документами, згідно п.3.3 Інструкції в цьому випадку мали бути або картка водія або роздруківка даних тахографа. По-третє, у будь-якому випадку, відповідачем неправильно кваліфіковані дії перевізник. Оскільки перевірка проводилася саме з метою з`ясування дотримання водієм режимів праці та відпочинку, то навіть у разі доведеності порушення, воно повинно кваліфікуватися за абз.8 ч.1 ст.60 Закону за порушення режимів праці та відпочинку водіїв транспортних засобів.

Відповідач позов не визнав, надав відзив, в якому просив в його задоволенні відмовити. Свою позицію аргументував тим, що відповідно до ст.48 Закону України «Про автомобільний транспорт» водії автомобільних перевізників зобов`язані мати при собі та надавати під час перевірки «інші документи», зокрема заповнені тахокарти, роздруківки даних роботи тахографа у кількості, що передбачена ЄУТР. Картка водія призначена для використання в цифровому тахографі. Це пластикова картка з вбудованим мікрочипом та є ключом, що забезпечує ідентифікацію та автентифікацію водія. Зафіксувати свій особистий режим роботи та відпочинку на цифровому тахографі та в подальшому відтворити його на паперовому носії (роздруківка) можливо тільки за використання в тахографі особистої картки водія. Невикористання в тахографі карти водія автоматичне тягне за собою неможливість зробити свою власну роздруківку даних роботи тахографа. Щодо автомобільного перевізника, то відповідачем зроблено запит до ТОВ «Сервісно Логістичної Компанії» та встановлено, що між нею та ТОВ «Техноторрг-Авто» укладений договір перевезення, відповідно до якого перевізником визначено саме позивача.

В судовому засіданні 15.04.2024 представники позивача та відповідача підтвердили свої позиції, викладені у процесуальних заявах по суті справи. Представник позивача просив позов задовольнити, представник відповідача просив в задоволенні позову відмовити.

В судове засіданні 04.06.2024 з`явилися представник позивача та відповідач, але у зв`язку з відсутністю в приміщенні суду електричної енергії обидві сторони погодилися на подальший розгляду справи в порядку письмового провадження, з урахуванням їх позицій, викладених в процесуальних заявах по суті справи.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Техноторг-Авто» зареєстровано юридичною особою 12.02.2016. Основним видом діяльності товариства є вантажний автомобільний транспорт.

У власності ТОВ «Техноторг-Авто» є вантажний спеціалізований сідловий тягач SINOTRUK д.н. НОМЕР_1 та напівпричеп KOGEL д.н.ВЕ0963ХF.

17.01.2024 ТОВ «Техноторг-Авто» уклало договір перевезення вантажів автомобільним транспортом №460/01-24 з ТОВ «Сервісно логічтиною компанією». Відповідно до цього договору, ТОВ «Техноторг-Авто» зобов`язувався здійснювати перевезення на замовлення замовника автомобільним транспортом.

18.01.2024 посадовими особами Відділу державного нагляду (контролю) у Черкаській області , на а/д Н-14-05 Київ-Одеса 210 км+450 м, було проведено перевірку додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт. Під час перевірки, встановлено, що водієм вантажного автомобіля SINOTRUK д.н. НОМЕР_1 з напівпричепом KOGEL д.н. НОМЕР_2 , не використовує картку водія для цифрового тахографа.

За цим фактом складений Акт проведення перевірки №АР053927 від 18.01.2024.

30.01.2024 Відділом державного нагляду (контролю) в Миколаївській області направлено на адресу ТОВ «Техноторг-Авто» запрошення на прийняття участі у розгляду справи про порушення на автомобільному транспорті.

08.02.2024 уповноваженою особою Відділу державного нагляду (контролю) у Миколаївській області прийнята Постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу №ПШ057652, яким ТОВ «Техноторг-Авто» визнано винним у порушенні вимог абз.3 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме надання послуг з перевезень вантажів за відсутність документів визначених ст.48 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме: роздруківка даних про роботу та відпочинок за 18.01.2024 з цифрового тахографа водія ОСОБА_1 транспортного засобу SINOTRUK д.н. НОМЕР_1 , та стягнуто адміністративно-господарський штраф в розмірі 17000 гривень.

Відповідно до ст.48 Закону України «Про автомобільний транспорт» автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення. Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством.

Відповідно до ст.18 Закону України «Про автомобільний транспорт» з метою організації безпечної праці та ефективного контролю за роботою водіїв транспортних засобів автомобільні перевізники зобов`язані:

організовувати роботу водіїв транспортних засобів, режими їх праці та відпочинку відповідно до вимог законодавства України;

здійснювати заходи, спрямовані на забезпечення безпеки дорожнього руху;

забезпечувати виконання вимог законодавства з питань охорони праці;

здійснювати організацію та контроль за своєчасним проходженням водіями медичного огляду, забезпечувати їх санітарно-побутовими приміщеннями й обладнанням.

Контроль за роботою водіїв транспортних засобів має забезпечувати належне виконання покладених на них обов`язків і включає організацію перевірок режимів їх праці та відпочинку, а також виконання водіями транспортних засобів вимог цього Закону та законодавства про працю.

Положення щодо режимів праці та відпочинку водіїв транспортних засобів визначається законодавством.

Відповідно до п.6.1 Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, яке затверджено наказом Міністерства транспорту та зв`язку №340 від 07.06.2010 автобуси, що використовуються для нерегулярних і регулярних спеціальних пасажирських перевезень, для регулярних пасажирських перевезень на міжміських автобусних маршрутах протяжністю понад 50 км, вантажні автомобілі з повною масою понад 3,5 тонн повинні бути обладнані діючими та повіреними тахографами.

Відповідно до п.3.3. Інструкції з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті, яка затверджена наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 24.06.2010 №385, Водій транспортного засобу, обладнаного тахографом:

забезпечує правильну експлуатацію тахографа та управління режимами його роботи відповідно до інструкції виробника тахографа;

своєчасно встановлює, змінює і заповнює тахокарти та забезпечує їх належне зберігання;

використовує тахокарти (у разі використання аналогового тахографа) або у разі використання цифрового тахографа - особисту картку водія кожного дня, протягом якого керував транспортним засобом;

має при собі: протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу; заповнені тахокарти у кількості, що передбачена ЄУТР ( 994_016 ), або картку водія чи роздруківку даних роботи тахографа у разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом;

у разі несправності або пошкодження аналогового тахографа своєчасно записує від руки дані щодо режиму роботи та відпочинку на зворотному боці тахокарти, де нанесена сітка з відповідними графічними позначками, інформує про це відповідну посадову особу перевізника, з яким водій перебуває у трудових відносинах (для найманих водіїв);

у разі несправності або пошкодження цифрового тахографа або картки до нього своєчасно записує від руки дані щодо режиму роботи та відпочинку на зворотному боці аркуша, призначеного для роздруківки даних, що використовують у даному тахографі, та забезпечує належне зберігання таких записів.

Відповідно до п.3.5. Інструкції перевізники:

забезпечують водіїв, які відправляються в рейс, необхідною кількістю тахокарт або паперу для роздруківки даних, що відповідають типу тахографа (аналоговий, цифровий);

зберігають інформацію, отриману за допомогою тахографа, кожного водія протягом 12 місяців з дати останнього запису, а протоколи перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу, свідоцтва про повірку - протягом одного року з дати закінчення терміну їх дії;

аналізують інформацію щодо дотримання режимів праці та відпочинку водіїв, отриману за допомогою тахографа, а в разі виявлення порушень вживають заходів щодо недопущення та запобігання виникненню їх в подальшому.

Відповідно до п.6.1 Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, яке затверджено наказом Міністерства транспорту та зв`язку №340 від 07.06.2010 автобуси, що використовуються для нерегулярних і регулярних спеціальних пасажирських перевезень, для регулярних пасажирських перевезень на міжміських автобусних маршрутах протяжністю понад 50 км, вантажні автомобілі з повною масою понад 3,5 тонн повинні бути обладнані діючими та повіреними тахографами.

Питання обліку робочого часу водіїв під час внутрішніх перевезень врегульоване саме ч.3 ст.18 Закону, яка є відсильною до інших нормативно-правових актів.

На виконання вимог ст.18 Закону, Міністерством транспорту та зв`язку України і видано наказ про затвердження Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, який прямо висуває вимоги про обладнання вантажних автомобілів з повною масою понад 3,5 тонн для внутрішніх перевезень діючими та повіреними тахографами.

Оскільки, 18.01.2024 перевірявся саме такий вантажний автомобіль з повною масою понад 3,5 тонн, на нього також розповсюджується вимога про необхідність обладнання тахографом.

Відповідно до ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт» за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за перевезення пасажирів та вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтями 39 і 48 цього Закону, - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Щодо аргументу позивача про те, що він не був перевізником у цьому випадку, то на переконання суду, це спростовується наданим відповідачем договором перевезення вантажів автомобільним транспортом від 17.01.2024, а також заявкою перевізника на перевезення вантажів №308, з яких чітко вбачається, що саме ТОВ «Техноторг-Авто» був перевізником 18.01.2024 під час виявлення порушення законодавства на автомобільному транспорті. Окрім того, на питання суду про це, представник позивача підтвердив, що водій ОСОБА_1 перебуває у трудових відносинах з ТОВ «Техноторг-Авто». Враховуючи вищевикладене, суд вважає доведеним факт того, що саме позивач був перевізником 18.01.2024 на вантажному автомобілі SINOTRUK д.н. НОМЕР_1 , стосовно якого складено Акт №АР053927.

Також, суд не погоджується з аргументом відповідача, що п.3.3 Інструкції передбачає альтернативні варіанти підтвердження режиму роботи картку водія чи роздруківку даних роботи тахографа. У п.3.3 Інструкції, картка водія та роздруківка даних роботи тахографа, передбачаються не як альтернатив один одному, а як альтернатива тахокартами заповненими в ручному режимі, у випадку відсутність у транспортному засобі цифрового тахографа.

Відповідно до абз.8 ч.1 ст.60 Закону України, за порушення режимів праці та відпочинку водіями транспортних засобів - штраф у розмірі двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Але, у цьому випадку, відповідач правильно кваліфікував дії перевізника саме за абз.3 ч.1 ст.60 Закону, оскільки під час перевірки встановлено, що водій не вставив у цифровий тахограф картку водія, внаслідок чого, не відбувалася фіксації режиму праці та відпочинку. У такому випадку, невідомо чи порушувався чи ні режимі праці та відпочинку, але відомо, що відсутні роздруківки даних роботи тахографа, оскільки водієм його роботу не активовано карткою водія.

За таких обставин, суд не знаходить підстав для визнання протиправною та скасування постанови відповідача №ПШ057652 від 08.02.2024 та задоволення позову.

В задоволенні позову відмовити повністю.

Судові витрати покласти на позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕХНОТОРГ - АВТО" (просп. Героїв України, 113/1,м. Миколаїв,54025 34707499) до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі відділу Державного нагляду (контролю) в Миколаївській області (вул. Космонавтів, 61,м. Миколаїв,54056 39816845) відмовити повністю.

2. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 10.06.2024