Рішення № 119622918, 10.06.2024, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 червня 2024 р. № 400/1633/24 Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Біоносенко В. В. розглянув у порядку спрощеного провадження, без виклику сторін, з дотриманням вимог передбачених ст.263 КАС України адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,29013, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008, провизнання протиправним та скасування рішення; зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом, в якому просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ПФУ в Хмельницькій області щодо відмови йому в перерахунку пенсії відповідно до ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"; 2) зобов`язати Головне управління ПФУ в Миколаївській області здійснити перерахунок пенсії, з урахуванням заробітної плати, отриманої за період роботи з 01.04.1991 року по 30.11.1998 року в "Миколаївській механізованій колоні" №9, на підставі довідки Державного архіву Миколаївської області від 08.06.2023 №К-376/03/05.

В обґрунтування своїх вимог позивач вказує на те, що з 01.03.2023 йому було призначено пенсію за віком в розмірі 2520 грн. 27.06.2023 позивач звернувся до Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням вимог ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Однак, рішенням Головного управління ПФУ в Хмельницькій області, позивачу було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії з підстав того, що довідка від 08.06.2023 №К-376/03-05, видана Державним архівом Миколаївської області, про період роботи з 01.04.1991 по 30.11.1998 в Миколаївській механізованій колоні №9, не підтверджена первинними документами. На переконання позивача, він не може бути позбавлений права на обчислення пенсії згідно з довідкою від 08.06.2023 через неможливість перевірки її достовірності органами Пенсійного фонду, тобто у зв`язку з обставинами, що виникли не з вини позивача. 04.10.2011 припинено ТОВ "Миколаївська механізована колона №9", а відтак довідку про заробітну плату від підприємства отримати неможливо.

Відповідач - Головне управління ПФУ у Хмельницькій області, повідомлений шляхом направлення до Електронного кабінету ухвали про відкриття провадження, своїм правом не скористався, відзиву на позов не надав, своєї позиції стосовно позовних вимог не висловив.

Відповідач - Головне управління ПФУ в Миколаївській області, позов не визнав, просив відмовити у задоволенні позову. В письмовому відзиві обгрунтував свою позицію тим, що оскільки відомості, зазначені в довідці про заробітну плату від 08.06.2023 №К-376/03-05 не підтверджені первинними документами, тому відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії позивача з врахуванням вказаної довідки.

Суд розглянув справу 10.06.2024 в порядку спрощеного позовного провадження, без виклику сторін, на підставі наявних матеріалів справи, відповідно до вимог ст.263 КАС України.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Миколаївській області та отримує пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 01.03.2023 року.

27.06.2023 ОСОБА_1 звернувся до Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням вимог ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", та надав архівну довідку про заробітну плату від 08.06.2023 №К-376/03-05, видану Державним архівом Миколаївської області, за період з 01.04.1991 по 30.11.1998 в Миколаївській механізованій колоні №9.

За принципом екстериторіальності, заяву позивачки розглянуто Головним управлінням ПФУ в Хмельницькій області.

Рішенням Головного управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 30.06.2023 ОСОБА_1 відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії з врахуванням довідки про заробітну плату від 08.06.2023 №К-376/03-05, виданої Державним архівом Миколаївської області, за період з 01.04.1991 по 30.11.1998 в Миколаївській механізованій колоні №9, у зв`язку з відсутністю первинних документів.

Не погоджуючись з такою відмовою, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.

Умови і порядок пенсійного забезпечення громадян України визначені Законом України від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" (надалі - Закон № 1788) та Законом України від 09.07.2003 року № 1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (надалі - Закон № 1058).

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058-IV врегульовано Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління ПФУ від 25 листопада 2005 року №22-1 (надалі - Порядок №22-1).

Відповідно до п. 2.1 Порядку №22-1 за бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами (п. 2.10 Порядку).

Зміст зазначених норм права свідчить, що роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у відповідних первинних документах за відповідний період. При цьому, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Аналогічна правова позиція щодо застосування норм права у спірних правовідносинах викладена у постановах Верховного Суду від 13.02.2018 року у справі №358/1179/17, від 17.04.2018 року у справі №376/2559/17, від 25.09.2018 року у справі №539/1386/17, від 10.07.2019 у справі №539/2726/16-а та від 05 березня 2020 року у справі №539/3234/16-а.

Зі змісту виданої Державним архівом Миколаївської області довідки № К-376/03-05 від 08.06.2023 року вбачається, що ОСОБА_1 працював водієм- відрядником Вознесенської дільниці - 1 у Миколаївській механізованій колоні №9 (табельний номер 214) та його заробітна плата за період з квітня 1991 по листопад 1998 складала згідно наданих даних.

Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновків про те, що обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01.07.2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Іншого чинним законодавством не передбачено.

Разом з цим, відповідно до ч. 3 ст. 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Тобто при вирішенні питання про призначення пенсії органи Пенсійного фонду наділені широким спектром повноважень для перевірки наданих для призначення пенсії документів.

Однак, в даному випадку відповідачами не доведено здійснення належної перевірки наданих позивачем документів для здійснення перерахунку його пенсії. Так, жодних належних, достатніх доказів проведення перевірки інформації щодо наведених у довідці від 08.06.2023 даних щодо заробітної плати ОСОБА_1 , органом ПФУ не надано. Також, не здійснено належної перевірки щодо сум заробітної плати, вказаних у довідці.

За таких обставин, коли повноважний орган надало необхідну довідку про заробітну плату позивача, вказало джерело цих даних, то позивач не може нести негативні наслідки через бездіяльність відповідних органів щодо збереження особових рахунків, платіжних відомостей, а у разі втрати їх відновлення.

Також суд не вбачає та відповідачем не доведено фактів подання позивачем документів, які містять недостовірні відомості та/або інших зловживань з його боку.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про протиправність рішення Головного управління ПФУ в Хмельницькій області щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати за період з 01.04.1991 по 30.11.1998 в Миколаївській механізованій колоні №9.

Зважаючи на місце реєстрації позивача у Миколаївській області, перебування на обліку в ГУ ПФУ у Миколаївській області, та враховуючи п. 4.10 Порядку №22-1, суд вважає доцільним зобов`язати здійснити перерахунок пенсії саме Головне управління ПФУ у Миколаївській області.

Позов задовольнити.

Сума сплаченого позивачем судового збору в розмірі 1073,60 гривень підлягає відшкодуванню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача - Головного управління ПФУ в Хмельницькій області.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,29013 21318350) Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008 13844159) задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ПФУ в Хмельницькій області від 08.06.2023 №К-376/03-05 щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії відповідно до ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державн пенсійне страхування" .

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (код ЄДРПОУ 13844159) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), з урахуванням заробітної плати за період з 01.04.1991 по 30.11. 1998 року в Миколаївській механізованій колоні №9 , на підставі довідки, виданої Державним архівом Миколаївської області від 08.06.2023 № К-376/03-05.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,29013 21318350) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) судові витрати в розмірі 1073,60 (одна тисяча сімдесят тр грн шістдесят коп) гривень.

5. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 10.06.2024