Рішення № 119620829, 10.06.2024, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2024 рокуСправа №160/31985/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рянської В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в місті Дніпрі у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у якій позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо незарахування ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді періоду роботи на посаді слідчого слідчого відділу Єнакіївського МВ УМВС у Донецькій області, старшого слідчого слідчого відділу Єнакіївського міськвідділу УМВС України в Донецькій області, старшого слідчого відділу щодо розкриття тяжких злочинів по лінії карного розшуку слідчого відділу Єнакіївського міськвідділу в Донецькій області тривалістю 13 років 1 місяць 16 днів, що дають право на обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 72 відсотки від розміру суддівської винагороди працюючого судді;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді, який враховується при обчисленні розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, стаж тривалістю 13 років 1 місяць 16 днів, а саме періоди роботи на посаді: слідчого слідчого відділу Єнакіївського МВВС у Донецькій області з 03.12.1991 до 10.10.1994 (02 роки 10 місяців 07 днів); старшого слідчого слідчого відділу Єнакіївського міськвідділу УМВС України в Донецькій області з 11.10.1994 до 16.07.1998 (03 роки 09 місяців 05 днів); старшого слідчого відділу щодо розкриття тяжких злочинів по лінії карного розшуку слідчого відділу Єнакіївського міськвідділу в Донецькій області з 17.07.1998 до 19.01.2005 (06 років 06 місяців 02 дні);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 з моменту його призначення - 05.10.2023, виходячи зі стажу роботи 31 рік 10 місяців 19 днів, із розрахунку 72% суддівської винагороди, та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що рішенням Вищої ради правосуддя від 28.09.2023 № 939/0/15-23 позивача звільнено з посади судді у зв`язку з поданням заяви про відставку. Загальний стаж на роботи на посаді судді, що дає право на відставку та виплату щомісячного грошового утримання, становить 31 рік 10 місяців 19 днів. 05.10.2023 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення їй щомісячного довічного утримання судді у відставці відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів». Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 045550022032 від 13.10.2023 їй призначено довічне грошове утримання з 05.10.2023 у сумі 107202,00 грн, що становить 50% її суддівської винагороди. При розрахунку довічного грошового утримання відповідачем враховано лише стаж роботи на посаді судді 18 років 8 місяців 6 днів, та не було враховано спеціальний стаж, що дає право на щомісячне грошове утримання судді, а саме роботу на посадах слідчого, старшого слідчого, тривалістю 13 років 1 місяць 16 днів. Внаслідок цього порушено право позивача на щомісячне грошове утримання у розмірі 72% суддівської винагороди. На звернення позивача від 23.10.2023 про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідач відмовив. Позивач вважає протиправною таку бездіяльність відповідача, що стало підставою для звернення до суду з адміністративним позовом.

Ухвалою суду від 11.12.2023 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні), встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті справи.

Копію ухвали про відкриття провадження у справі з копією позовної заяви і доданими до неї документами відповідачем отримано 26.01.2024, що підтверджується розпискою, яка міститься в матеріалах справи. Строк для подання відзиву, з урахуванням ч. 6 ст. 120 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також КАС України), тривав до 12.02.2024.

Станом на час розгляду справи від відповідача до суду відзив не надійшов. Відповідно до частини 6 статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Зважаючи на те, що відповідача було належним чином повідомлено про відкриття провадження у справі, своїм правом на подання відзиву відповідач не скористався, суд вважає за можливе розглянути справу за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов таких висновків.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Указом Президента України від 25.12.2004 № 1540/2004 призначена на посаду судді Єнакіївського міського суду Донецької області строком на п`ять років та з 27.01.2005 зарахована до штату суду наказом Управління Державної судової адміністрації в Донецькій області від 20.01.2005 № 34-к.

Постановою Верховної Ради України від 13.05.2010 № 2195-VІ ОСОБА_1 обрана суддею вказаного суду безстроково. Постановою Верховної Ради України від 22.09.2011 № 3784-VІ обрана суддею апеляційного суду Донецької області. Постановою Верховної Ради України від 20.06.2013 № 350-VІІ обрана суддею Дніпропетровського апеляційного господарського суду. Указом Президента України від 28.09.2018 № 295/2018 переведена на посаду судді Центрального апеляційного господарського суду.

Рішенням Вищої ради правосуддя від 28.09.2023 № 939/0/15-23 ОСОБА_1 звільнена з посади судді Центрального апеляційного господарського суду у зв`язку із поданням заяви про відставку.

Наказом Центрального апеляційного господарського суду від 03.10.2023 № 184-к ОСОБА_1 відраховано зі штату суду 04.10.2023.

Рішенням Центрального об`єднаного управління ПФУ в м. Дніпрі № 045550022032 від 13.10.2023 ОСОБА_1 призначено щомісячне довічне грошове утримання як судді у відставці з 05.10.2023, обчислене з розрахунку 50% суддівської винагороди - в сумі 107202,00 грн, з урахуванням страхового стажу 33 роки 2 місяці 15 днів та стажу роботи на посаді судді 18 років 8 місяців 6 днів.

Позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою від 17.10.2023 (№ ВЕБ-04001-Ф-С-23-252463 від 23.10.2023) про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням 72% її суддівської винагороди, яка на час звільнення становила 214404,00 грн.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 21.11.2023 № 57745-46241/Б-01/8-0400/23 на заяву позивача № ВЕБ-04001-Ф-С-23-252463 від 23.10.2023 повідомлено, що за документами пенсійної справи загальний страховий стаж позивача становить 33 роки 2 місяці 15 дні, у тому числі стаж роботи на посаді судді 18 років 08 місяців 23 дні. Розмір щомісячного довічного грошового утримання з 05.10.2023, визначеного на підставі довідки від 04.10.2023 № 05-35/115, яка видана Центральним апеляційним господарським судом, становить 107202,00 грн (214404,00 грн х 50%).

Позивач вважає, що при розрахунку її щомісячного довічного грошового утримання відповідачем протиправно не зараховано до стажу роботи судді, який дає право на відставку та на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, періоди роботи на посадах слідчого та старшого слідчого тривалістю 13 років 1 місяць 16 днів, внаслідок чого порушено її право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 72% суддівської винагороди.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд дійшов такого висновку.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд визначає Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII (далі - Закон № 1402-VIII).

Частиною першою статті 116 Закону № 1402-VIIІ передбачено, що суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається відповідно до статті 137 цього Закону, має право подати заяву про відставку.

Відповідно до ч. 1 ст. 137 цього Закону до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді:

1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України;

2) члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України;

3) судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

Згідно з частиною другою статті 137 Закону № 1402-VIII до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.

Частиною третьою статті 142 цього Закону встановлено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Абзацом четвертим пункту 34 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VIII встановлено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 18.11.2021 у справі № 9901/15/21 зазначено, що при обчисленні стажу роботи на посаді судді підлягають застосуванню норми законодавства, які були чинними на день призначення (обрання) відповідного судді.

На час призначення ОСОБА_1 на посаду судді питання визначення стажу, який дає судді право на відставку, регулювалося частиною четвертою статті 43 Закону України від 15 грудня 1992 року № 2862-XII «Про статус суддів» (далі Закон № 2862-XII) та Указом Президента України від 10 липня 1995 року № 584/95 «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів».

Згідно з частиною четвертою статті 43 Закону № 2862-XII, зі змінами, внесеними Законом України від 24 лютого 1994 року № 4015-XII «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус суддів», до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних із керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Стаж роботи ОСОБА_1 на посаді судді станом на дату ухвалення Вищою радою правосуддя рішення від 28.09.2023 № 939/0/15-23 становив 18 років 9 місяців 3 дні.

Як убачається з копії трудової книжки серії НОМЕР_1 , послужного списку, розрахунку стажу судді ОСОБА_1 , який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання від 04.10.2023 № 6, виданого Центральним апеляційним господарським судом, ОСОБА_1 у період із 03.12.1991 до 19.01.2005 обіймала посади: слідчого слідчого відділу Єнакіївського МВ ВС у Донецькій області - з 03.12.1991 до 10.10.1994 (02 роки 10 місяців 07 днів); старшого слідчого слідчого відділу Єнакіївського міськвідділу УМВС України в Донецькій області з 11.10.1994 до 16.07.1998 (03 роки 09 місяців 05 днів); старшого слідчого відділу щодо розкриття тяжких злочинів по лінії карного розшуку слідчого відділу Єнакіївського міськвідділу в Донецькій області - з 17.07.1998 до 19.01.2005 (06 років 06 місяців 02 дні).

Згідно з абзацом другим частини четвертої статті 43 Закону № 2862-ХІІ до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку, підлягає зарахуванню час роботи ОСОБА_1 на посаді слідчого, старшого слідчого 13 років 1 місяць 16 днів.

У рішенні Вищої ради правосуддя від 28.09.2023 № 939/0/15-23 зазначено, що до стажу роботи ОСОБА_1 на посаді судді, що дає їй право на відставку, підлягають зарахуванню: робота на посаді судді 18 років 9 місяців 3 дні; робота на посадах слідчого, старшого слідчого 13 років 1 місяць 16 днів. Загальний стаж роботи судді Центрального апеляційного господарського суду ОСОБА_1 , що дає їй право на відставку, станом на дату ухвалення Вищою радою правосуддя цього рішення становив 31 рік 10 місяців 19 днів.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позивач має право на зарахування до її стажу роботи на посаді судді періоду її роботи на посадах: слідчого слідчого відділу Єнакіївського МВВС у Донецькій області з 03.12.1991 до 10.10.1994; старшого слідчого слідчого відділу Єнакіївського міськвідділу УМВС України в Донецькій області з 11.10.1994 до 16.07.1998; старшого слідчого відділу щодо розкриття тяжких злочинів по лінії карного розшуку слідчого відділу Єнакіївського міськвідділу в Донецькій області з 17.07.1998 до 19.01.2005.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області при обчисленні розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 безпідставно не зараховано вказані періоди до її стажу роботи на посаді судді.

Отже, розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , з урахуванням положень частини третьої статті 142 Закону № 1402-VІІІ, має становити 72% суддівської винагороди: 50% (щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці) + 22% (2% х 11 років роботи на посаді судді понад 20 років) суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

З метою ефективного захисту порушеного права позивача на щомісячне довічне грошове утримання у розмірі, встановленому статтею 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо незарахування до стажу роботи на посаді судді позивача періодів роботи на посаді слідчого слідчого відділу Єнакіївського МВ ВС у Донецькій області, старшого слідчого слідчого відділу Єнакіївського міськвідділу УМВС України в Донецькій області, старшого слідчого відділу щодо розкриття тяжких злочинів по лінії карного розшуку слідчого відділу Єнакіївського міськвідділу в Донецькій області, що дають право на обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, зобов`язати відповідача зарахувати позивачу до спеціального стажу роботи судді, який дає право на відставку та на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці періоди роботи на зазначених посадах, та провести перерахунок і виплату щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 з дня його призначення - 05.10.2023, з урахуванням стажу роботи 31 рік 10 місяців 19 днів, із розрахунку 72% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, з урахуванням раніше виплачених сум.

З системного аналізу матеріалів справи, наведених норм законодавства, із урахуванням правових висновків Верховного Суду, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню.

Як встановлено з матеріалів справи, позивачем за подання до суду позовної заяви сплачено судовий збір у сумі 1073,60 грн, що підтверджується квитанцією № 7263-3769-5254-8218 від 30.11.2023.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягають стягненню понесені позивачем витрати зі сплати судового збору за подання до суду позовної заяви в сумі 1073,60 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 77, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо незарахування ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді періодів роботи на посаді слідчого слідчого відділу Єнакіївського МВ ВС у Донецькій області, старшого слідчого слідчого відділу Єнакіївського міськвідділу УМВС України в Донецькій області, старшого слідчого відділу щодо розкриття тяжких злочинів по лінії карного розшуку слідчого відділу Єнакіївського міськвідділу в Донецькій області, що дають право на обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального стажу роботи судді, який дає право на відставку та на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, періоди роботи на посадах: слідчого слідчого відділу Єнакіївського МВ ВС у Донецькій області з 03.12.1991 до 10.10.1994 (02 роки 10 місяців 07 днів); старшого слідчого слідчого відділу Єнакіївського міськвідділу УМВС України в Донецькій області з 11.10.1994 до 16.07.1998 (03 роки 09 місяців 05 днів); старшого слідчого відділу щодо розкриття тяжких злочинів по лінії карного розшуку слідчого відділу Єнакіївського міськвідділу в Донецькій області з 17.07.1998 до 19.01.2005 (06 років 06 місяців 02 дні).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести ОСОБА_1 перерахунок і виплату щомісячного довічного грошового утримання з дня його призначення - 05.10.2023, з урахуванням стажу роботи 31 рік 10 місяців 19 днів, із розрахунку 72% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в сумі 1073,60 грн (одна тисяча сімдесят три гривні 60 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, код ЄДРПОУ 21910427.

Повний текст рішення складено 10.06.2024.

Суддя В.В. Рянська