Рішення № 119563745, 06.06.2024, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2024 року справа № 580/3168/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Каліновської А.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Буцької селищної ради Уманського району Черкаської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Буцької селищної ради Уманського району Черкаської області (далі відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Буцької селищної ради Уманського району Черкаської області, щодо невиконання рішення від 24.06.2020 №38-25/VІІ;

- зобов`язати Буцьку селищну раду Уманського району Черкаської області виконати рішення від 24.06.2020 №38-25/VІІ.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Буцька селищна рада Уманського району Черкаської області не виконує своє рішення від 24.06.2020 №38-25/VІІ «Про включення до переліку земельних ділянок, які відчужуватимуться у 2020 році, земельну ділянку площею 1,2835 га гр. ОСОБА_1 ».

Ухвалою суду від 08.04.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Відповідачем до суду подано відзив на позовну заяву, в якому останній просить відмовити в задоволенні позову, оскільки правових підстав існування земельної ділянки площею 1,2835 га кадастровий номер 7123155300:01:002:0354 та розташованого на ній приміщення для миття транспортних засобів, яке належить позивачу, відомості наразі відсутні, тому встановлення факту неправомірного використання земельної ділянки за однією і тією ж адресою, але з різними площами та різними кадастровими номерами та володіння об`єктом нерухомості у вигляді автомийки передано до правоохоронних органів. Таким чином, земельна ділянка, на яку є технічна документація, становить площу 0,5840 га та має кадастровий номер 7123155300:002:0203, а в рішенні №38-25/VII від 24.06.2020 вказано земельну ділянку площею 1,2835 га кадастровий номер 7123155300:01:002:0354 безпідставно. Відповідач вважає, що рішення Буцької селищної ради Уманського району Черкаської області, щодо невиконання рішення від 24.06.2020 №38-25/VІІ є неправомірним. Враховуючи вищевикладені обставини відповідач вважає, що позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Позивачем подано до суду відповідь на відзив на позовну заяву, згідно якої він вважає, що доводи відповідача, які викладені у відзиві є необґрунтованими, а позов таким, що підлягає до повного задоволення, оскільки відсутність технічної документації із землеустрою на земельну ділянку площею 1,2835 га, кадастровий номер 7123155300:01:002:0354 в АДРЕСА_1 свідчить про службову недбалість посадових осіб Буцької селищної ради. Оскільки присвоєння кадастрового номеру здійснюється на підставі розробленої землевпорядної технічної документації, дозвіл на розроблення якої надається селищною радою, яка затверджується селищною радою. Дані обставини підтверджується витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 12.06.2015 року, тобто до моменту укладання договору купівлі-продажу нерухомого майна між ОСОБА_1 та ТОВ «ЛЕДШОУ», де в розділі відомості про державну реєстрацію земельної ділянки зазначено Технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, 08.06.2015. аналогічні відомості зазначено у витязі з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 14.09.2020 року. Позивачем наголошено, що відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 25.09.2020 право власності на земельну ділянку площею саме 1,2835 га, кадастровий номер 7123155300:01:002:0354 в АДРЕСА_1 , зареєстровано за Буцькою селищною радою за заявою ОСОБА_2 , який є селищним головою. Крім того, позивач вважає безпідставним посилання відповідача на неправомірність рішення від 24.06.2020 №38-25/VІІ, оскільки питання про включення до переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення в смт. Буки на яких розташовані об`єкти нерухомого майна та які підлягають відчуженню гр. ОСОБА_1 було винесено на голосування за ініціативи селищного голови ОСОБА_2 , яке станом на час розгляду справи є чинним і будь які рішення щодо його скасування не приймались.

Дослідивши подані до суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає наступне.

Із наявних матеріалів справи судом встановлено, що 30.10.2015 на підставі договору купівлі-продажу нерухомого майна, посвідченого приватним нотаріусом Маньківського районного нотаріального округу Черкаської області Завірюхою О.В. зареєстрованого в реєстрі за №1319, позивач, ОСОБА_1 , прийняла у власність від товариства з обмеженою відповідальністю «ЛЕДШОУ» нерухоме майно - комплекс будівель і споруд, що розташоване на не приватизованій земельній ділянці несільськогосподарського призначення площею 1,2835 га, кадастровий номер 7123155300:01:002:0354 в АДРЕСА_1 .

З метою придбання вищезазначеної земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 1,2835 га, кадастровий номер 7123155300:01:002:0354, для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій, ОСОБА_1 25.12.2015 подала до Буцької селищної ради заяву із додатками (зареєстрована за вхідним №372 від 23.12.2015 року).

За наслідками розгляду заяви позивача від 22.12.2015 Буцькою селищною радою 29.12.2015 було прийнято рішення №3-12/VІІ «Про перелік земельних ділянок несільськогосподарського призначення в смт. Буки на яких розташовані об`єкти нерухомого майна та які підлягають відчуженню у 2016 році», яким селищна рада вирішила:

1. Внести до переліку об`єктів, які підлягають відчуженню земельну ділянку несільськогосподарського призначення загальною площею 1,2835 га у зв`язку з придбанням нерухомого майна комплексу будівель і споруд згідно з договору купівлі продажу від 30.10.2015 року для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій із земель житлової та громадської забудови не наданих у власність та постійне користування в межах населеного розташованого по АДРЕСА_1 .

2. Провести експертну грошову оцінку земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 1,2835 га із земель житлової та громадської забудови не наданих у власність та постійне користування в межах населеного пункту розташованої по АДРЕСА_1 .

3. Роботи з експертно-грошової оцінки розпочати після проведення конкурсу та укладення договору на його виконання.

4. Експертно-грошову оцінку земельної ділянки подати на затвердження до сесії селищної ради.

5. Контроль за виконання рішення покласти на постійну комісію селищної ради з питань соціально-культурного розвитку, роботи базових галузей народного господарства, АПК, екології, раціонального природокористування та дотримання правопорядку ( ОСОБА_3 ).

Оскільки договору купівлі продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 1,2835 га, кадастровий номер 7123155300:01:002:0354, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , між позивачем ОСОБА_1 та Буцькою селищною радою не було укладено, тому представник позивача звернувся до відповідача з адвокатським запитом щодо виконання рішення від 29.12.2015 №3-12/VІІ.

21.03.2024 представником позивача отримано відповідь Буцької селищної ради Уманського району Черкаської області на адвокатський запит, в якій зазначено, що на виконання рішення від 29.12.2015 №3-12/VІІ селищної ради було проведено відбір виконавців на проведення робіт з оцінки земельної ділянки кадастровий номер 7123155300:01:002:0354, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , та визначено переможця ТОВ «Уманський Центр Оцінювачів», але з невідомих причин оцінка вищевказаної земельної ділянки не проводилася.

У подальшому позивачу стало відомо, що Буцькою селищною радою 24.06.2020 було прийнято аналогічне рішення №38-25/VІІ «Про включення до переліку земельних ділянок, які відчужуватимуться у 2020 році, земельну ділянку площею 1,2835 га гр. ОСОБА_1 », яким селищна рада вирішила:

1. Внести до переліку об`єктів які підлягають відчуженню земельну ділянку комунальної власності площею 1,2835 га кадастровий номер 7123155300:01:002:0354 для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій розташованої по АДРЕСА_1 .

2. Провести експертну грошову оцінку земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 1,2835 га із земель житлової та громадської забудови не наданих у власність та постійне користування в межах населеного пункту розташованої по АДРЕСА_1 .

3. Роботи з експертно-грошової оцінки розпочати після проведення конкурсу та укладення договору на його виконання.

4. Експертно-грошову оцінку земельної ділянки подати на затвердження до сесії селищної ради.

5. Контроль за виконання рішення покласти на постійну комісію селищної ради з питань земельних відносин, архітектури та містобудування з питань архітектури, транспорту, житлово-комунального господарства та комунальної власності (голова - ОСОБА_3 ).

Оскільки відповідачем не виконується два аналогічних рішення Буцької селищної ради щодо проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки площею 1,2835 га кадастровий номер 7123155300:01:002:0354 розташованої по АДРЕСА_1 , тому позивач звернулась до суду із цим позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає, що відповідно до статті 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Конституція України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Крім того, статтею 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до вимог частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Абзацом 1 статті 144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Згідно з положеннями ст.143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Відповідно до частини3 статті 14 Конституції України, місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено Законом України від 21.05.1997 за №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі Закон №280/97-ВР).

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування», сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Положеннями статті 25 Закону №280/97-ВР визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до ч.ч. 1-3 ст. 127 Земельного кодексу України продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної (крім земельних ділянок, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації) та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Особливості продажу земельних ділянок, на яких розташовані об`єкти нерухомого військового майна, що підлягають реалізації, та земельних ділянок, які вивільняються у процесі реформування Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту, встановлюються законом.

Громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації. У заяві (клопотанні) зазначаються місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, розміри та площа, а також згода на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки. До заяви (клопотання) додаються: а) документ, що посвідчує право користування земельною ділянкою (у разі його наявності), та документи, що посвідчують право власності на нерухоме майно (будівлі та споруди), розташоване на цій земельній ділянці (у разі наявності на земельній ділянці будівель, споруд); б) копія установчих документів для юридичної особи, а для громадянина - копія документа, що посвідчує особу; г) копія свідоцтва про реєстрацію постійного представництва з правом ведення господарської діяльності на території України - для юридичних осіб, створених та зареєстрованих відповідно до законодавства іноземної держави.

Орган державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим або орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву (клопотання) і приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки (крім земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд) чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови.

Судом встановлено, що Буцькою селищною радою 24.06.2020 було прийнято аналогічне рішення №38-25/VІІ «Про включення до переліку земельних ділянок, які відчужуватимуться у 2020 році, земельну ділянку площею 1,2835 га гр. ОСОБА_1 », яким селищна рада вирішила:

1. Внести до переліку об`єктів які підлягають відчуженню земельну ділянку комунальної власності площею 1,2835 га кадастровий номер 7123155300:01:002:0354 для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій розташованої по АДРЕСА_1 .

2. Провести експертну грошову оцінку земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 1,2835 га із земель житлової та громадської забудови не наданих у власність та постійне користування в межах населеного пункту розташованої по АДРЕСА_1 .

3. Роботи з експертно-грошової оцінки розпочати після проведення конкурсу та укладення договору на його виконання.

4. Експертно-грошову оцінку земельної ділянки подати на затвердження до сесії селищної ради.

5. Контроль за виконання рішення покласти на постійну комісію селищної ради з питань земельних відносин, архітектури та містобудування з питань архітектури, транспорту, житлово-комунального господарства та комунальної власності (голова - ОСОБА_3 ).

Відповідно до ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування» акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території. На вимогу відповідних органів та посадових осіб місцевого самоврядування керівники розташованих або зареєстрованих на відповідній території підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності зобов`язані прибути на засідання цих органів для подання інформації з питань, віднесених до відання ради та її органів, відповіді на запити депутатів. Місцеві органи виконавчої влади, підприємства, установи та організації, а також громадяни несуть встановлену законом відповідальність перед органами місцевого самоврядування за заподіяну місцевому самоврядуванню шкоду їх діями або бездіяльністю, а також у результаті невиконання рішень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, прийнятих у межах наданих їм повноважень.

Крім того, положеннями ст. 144 Конституції України визначено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Матеріалами справи підтверджено, що станом на час розгляду справи Буцька селищна рада Уманського району Черкаської області не виконує своє рішення від 24.06.2020 №38-25/VІІ «Про включення до переліку земельних ділянок, які відчужуватимуться у 2020 році, земельну ділянку площею 1,2835 га гр. ОСОБА_1 », що є порушенням вимог Закону України «Про місцеве самоврядування» та Конституції України, як наслідок, свідчить на протиправну бездіяльність відповідача у спірних правовідносинах.

Стосовно твердження відповідача про те, що рішення Буцької селищної ради Уманського району Черкаської області, щодо невиконання рішення від 24.06.2020 №38-25/VІІ є ніби то неправомірним, то суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 4 статті 59 Закону №280/97-ВР рішення сільської, селищної, міської ради у п`ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов`язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.

Таким чином, голова сільської, селищної, міської ради може своїм розпорядженням зупиняти рішення ради у п`ятиденний строк з моменту його прийняття і вносити їх на повторний розгляд відповідної ради, який має бути проведений у двотижневий строк.

Норми вищезазначеними статті встановлюють двотижневий строк, в межах якого воно має бути переглянуте разом із зауваженнями голови ради. Одночасно, право накладати вето на рішення відповідної ради належить до дискреційних повноважень голови цієї ради, яке, в подальшому, може бути подолане самою радою.

Однак, у матеріалах адміністративної справи відсутні докази того, голова Буцької селищної ради Уманського району Черкаської області у п`ятиденний строк з моменту прийняття депутатами рішень не зупинив їх дію, тобто не використав право «вето» і не вніс на повторний розгляд ради із обґрунтуванням зауважень, як це передбачено Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Твердження відповідача про те, що у рішенні №38-25/VII від 24.06.2020 безпідставно вказано земельну ділянку площею 1,2835 га, кадастровий номер 7123155300:01:002:0354, оскільки лише на земельну ділянку площу 0,5840 га, кадастровий номер 7123155300:002:0203 є технічна документація не приймається судом до уваги, так як відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 25.09.2020 (а.с. 43-49) право власності на земельну ділянку площею саме 1,2835 га, кадастровий номер 7123155300:01:002:0354 в АДРЕСА_1 , зареєстровано за Буцькою селищною радою.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити повністю.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час вирішення питання про розподіл судових витрат, суд враховує наступне.

Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Зважаючи на те, що позовні вимоги підлягають задоволенню, то судові витрати зі сплати судового збору, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Інших доказів понесених судових витрат, станом на час прийняття рішення, матеріали справи не містять.

Керуючись ст.ст. 2, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Буцької селищної ради Уманського району Черкаської області щодо не виконання рішення від 24.06.2020 №38-25/VІІ «Про включення до переліку земельних ділянок, які відчужуватимуться у 2020 році, земельну ділянку площею 1,2835 га гр. ОСОБА_1 ».

Зобов`язати Буцьку селищну раду Уманського району Черкаської області (20114, Черкаська обл., Уманський р-н, смт. Буки, вул. Центральна, 28, код ЄДРПОУ 25659763) виконати рішення Буцької селищної ради Уманського району Черкаської області від 24.06.2020 №38-25/VІІ «Про включення до переліку земельних ділянок, які відчужуватимуться у 2020 році, земельну ділянку площею 1,2835 га гр. ОСОБА_1 ».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Буцької селищної ради Уманського району Черкаської області (20114, Черкаська обл., Уманський р-н, смт. Буки, вул. Центральна, 28, код ЄДРПОУ 25659763) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору в сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Альона КАЛІНОВСЬКА