Рішення № 119563315, 05.06.2024, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

05 червня 2024 року № 520/25462/23

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Зоркіна Ю.В., розглянувши за правилами спрощеного провадження справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом та просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо ненарахування та невиплати старшому спеціалісту-криміналісту відділу криміналістичного забезпечення слідчого управління Головного управління Національної поліції в Харківській області капітану поліції ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 12.03.2020 по 31.12.2022 у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375;

зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області здійснити у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 нарахування та виплату старшому спеціалісту-криміналісту відділу криміналістичного забезпечення слідчого управління Головного управління Національної поліції в Харківській області капітану поліції ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 12.03.2020 по 31.12.2022.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що в результаті бездіяльності Головного управління Національної поліції в Харківській області допущено порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375, що тим самим грубо порушує права позивача на оплату праці, які передбачені ст. 17, 43 Конституції України, ст. 98 КЗпП України, Закону України "Про оплату праці". Доказом незаконності невиплати вказаної доплати позивач вважає також і те, що ця доплата виплачувалась позивачу за березень, квітень, травень, червень та липень 2020 та січень і лютий 2021, але виплата здійснена не в повному обсязі, а потім її виплата була припинена, хоча він знаходився на тій же самій посаді і продовжував виконувати ті ж самі службові обов`язки.

Відповідач надав до суду відзив, зазначив, що відповідно до листа начальника ВКЗ СУ ГУНП в Харківській області від 29.09.2023 №25341/119-24/2023 вбачається, що відповідно до своїх функціональних обов`язків позивач на період дії карантину здійснював вжиття заходів контрою за виконанням вимог протиепідемічного законодавства з метою запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, а саме під час виїздів на огляди місць подій та проведення інших слідчих розшукових дій, документування масових заходів мав безпосередній контакт з населенням, внаслідок чого за березень- червень, липень 2020 року, січень-лютий 2021 року виплачено відповідну доплату; в той же час в інші періоди заходи з запобігання поширення COVID 19 не виконувались, тоді як для визначення права позивача на отримання відповідної доплати є не те, що протягом певного періоду така доплата була здійснена, а те, чи залучався позивач протягом спірного періоду до виконання таких обов`язків, що дають право на отримання доплати

Судом встановлено, що позивач проходить службу в Національній поліції України.

Наказом ГУНП в Харківській області від 13.08.2019 № 254о/с позивача переміщено згідно з пунктом 2 (на рівнозначну посаду, за ініціативою поліцейського) ч. 1 ст. 65 Закону України "Про Національну поліцію" старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 /0087426/ на посаду старшого інспектора відділу криміналістичного забезпечення слідчого управління ГУНП в Харківській області, звільнивши з посади старшого інспектора сектору криміналістичного забезпечення слідчого відділу Московського відділу поліції ГУНП в Харківській області.

Наказом ГУНП в Харківській області від 03.12.2020 № 384о/с позивача переміщено, згідно з пунктом 2 (на рівнозначну посаду за ініціативою поліцейського, у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням реорганізації) ч. 1 ст. 65 Закону України "Про Національну поліцію" капітана поліції ОСОБА_1 /0087426/ на посаду старшого спеціаліста - криміналіста відділу криміналістичного забезпечення слідчого управління ГУНП в Харківській області, звільнивши з посади старшого інспектора відділу криміналістичного забезпечення слідчого управління ГУНП в Харківській області.

Позивач, з метою отримання інформації про суми виплачені йому кількість годин служби та розмір нарахованої доплати за службу в період часу з березня 2020 року по грудень 2022 року включно.

Листом від 13.01.2023 №2зі/119/05/29-2023 позивачу повідомлено про розміри те періоди нарахованої та виплаченої доплати до грошового забезпечення згідно постанови КМУ №375 від 29.04.2020 та надано розрахункові листи за період з 01.01.2020 по 31.12.2022, витяги з наказу та функціональні обов`язки.

По стуі заявлених вимог суд зазначає наступне.

Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" установлено карантин з 12 березня 2020 року на усій території України.

Відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року №342 "Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" установлено що обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, не застосовується для таких категорій посад, зокрема поліцейські, які беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою.

Пунктом 2 наведеної вище постанови Кабінету Міністрів України передбачено, що визначення переліку посад (професій) працівників, службових і посадових осіб, військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, поліцейських, зазначених у пункті 1 цієї постанови, з урахуванням специфіки їх участі у заходах, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійснюється відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику, органом державної влади, іншим державним органом.

За приписами п.п. 2-5 Постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 р. №375 встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику. Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади. Доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10 червня 2020 року №485 "Про виділення коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я" затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусомCoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я (далі по тексту - Порядок №485).

Відповідно до п.1 Порядку №485 цей Порядок визначає механізм використання коштів державного бюджету за програмами: "Здійснення доплати медичним та іншим працівникам закладів охорони здоров`я Міністерства внутрішніх справ України, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2 за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками";

Пунктом 2 Порядку №485 передбачено, що головним розпорядником бюджетних коштів є МВС. Відповідальними виконавцями бюджетних програм є МВС, Національна гвардія, Адміністрація Держприкордонслужби, ДСНС та Національна поліція (далі - органи системи МВС). Абзацами 1 та 2 пункту 4 Порядку № 485 визначено, що кошти, отримані органами системи МВС відповідно до пункту 3 цього Порядку, використовуються виключно для: доплати до грошового забезпечення, в тому числі поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

На виконання пункту 4 Постанови №375 МВС видано наказ від 03 червня 2020 року №431 "Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину", яким визначено керівникам, зокрема. Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4).

Суд зазначає, що законодавством визначений граничний розмір такої надбавки до 50%, тобто встановлено її максимальний відсоток, в межах якого керівник має дискрецію на встановлення відсоткового розміру доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність. При цьому, керівники органів поліції мають право встановлювати відсотковий розмір доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення та які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Продовжуючи розгляд справи, суд зазначає, що аналіз наведених вище правових норм дає підстави для висновку, що підставою для отримання доплати за Постановою № 375 є сукупність таких умов: особа є поліцейським; забезпечує життєдіяльність населення, зокрема шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України; внаслідок виконання своїх обов`язків має безпосередній контакт з населенням.

Таким чином, вказана доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення, зокрема забезпечення правопорядку і безпеки громадян, у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт.

При цьому за правовою конструкцією пункту 1 постанови № 375 за наявності всіх зазначених вище умов додаткова доплата встановлюється поліцейським імперативно, а не на розсуд керівництва.

З цього приводу суд зазначає, що у спірний період часу позивач проходив службу на посаді «старшого спеціаліста-криміналіста відділу криміналістичного забезпечення слідчого управління ГУНП в Харківській області» та згідно листа начальника ВКЗ СУ ГУНП в Харківській області від 29.09.2023 № 25341/119-24/2023 позивач відповідно до своїх функціональних обов`язків на період дії карантину здійснював вжитгя заходів контрою за виконанням вимог протиепідемічного законодавства з метою запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, а саме під час виїздів на огляди місць подій та проведення інших слідчих розшукових дій, документування масових заходів мав безпосередній контакт з населенням. Під час вказаних дій та заходів він, на період дії карантину, при виконанні своїх функціональних обов`язків здійснював контроль масочного режиму в адмінбудівлях, у місцях проведення слідчих дій, у громадському транспорті, на зупинках громадського транспорту, в приміщеннях та інших місцях. 3 метою дотримання правил санітарно-гігієнічних, санітарно- протиепідемічних правил i норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», забезпечував вжиття заходів, спрямованих на протидію запобіганню поширенню гострої респіраторної хвороби COVID - 19. Вище зазначені заходи здійснювалися також відповідно доручення № 63/119-24/01- 2021 від 31.12.2020 «Про стан дотримання правил та норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб» на період дії карантину, забезпечення заходів, спрямованих на протидію запобіганню поширенню гострої респіраторної хвороби COVID 19»

Також згідно довідки УФЗБО ГУНП в Харківській області від 29.09.2023 № 2159/119- 29/03-2023 , розрахункових листів позивачу нараховано та виплачено доплату передбачену постановою КМУ № 375 (з урахуванням утримання 1,5 % військового збору):у липні 2020 року за березень нараховано у сумі 627,35 грн та виплачено - 617,94 грн, за квітень нараховано у сумі 1772,90 грн та виплачено - 1746,30 грн, за травень нараховано у сумі 3380,70 грн та виплачено - 3329,98 грн, за червень нараховано у сумі 2458,39 грн та виплачено - 2421,53 грн; у серпні 2020 року за липень нараховано у сумі 1995,01 грн та виплачено - 1965,08 грн; у липні 2021 року за січень 2021 року нараховано у сумі 6632,25 грн та виплачено - 6532,77 грн, за лютий 2021 року нараховано у сумі 1643,87 грн та виплачено - 1619,21 грн.

Суд звертає увагу на те, що вирішальним для визначення права позивача на отримання відповідної доплати є не те, що протягом певного періоду така доплата була здійснена, а те, чи залучався позивач протягом спірного періоду до виконання таких обов`язків, що дають право на отримання доплати.

Разом з тим матеріали справи не містять доказів стосовно наявності підстав для виплати спірної доплати, зазначених судом, а саме, що він у спірний період часу забезпечував життєдіяльність населення, зокрема шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, а також, що внаслідок виконання своїх обов`язків мав безпосередній контакт з населенням, тоді як назва самої посади, яку займав позивач, безпосередньо не свідчить про наявність таких підстав для виплати доплати.

Згідно частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на те, що позивачу в окремі періоди виплачувалася вказана доплата у межах визначеного законодавством граничного розміру такої надбавки до 50%, що підтверджується наведеним вище, і матеріали справи не містять доказів наявності наказів керівника відповідача щодо виплати цієї надбавки за інші періоди, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

При розв`язанні спору, суд зважаючи на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі за текстом - Конвенція; рішення від 21.01.1999р. у справі "Гарсія Руїз проти Іспанії", від 22.02.2007р. у справі "Красуля проти Росії", від 05.05.2011р. у справі "Ільяді проти Росії", від 28.10.2010р. у справі "Трофимчук проти України", від 09.12.1994р. у справі "Хіро Балані проти Іспанії", від 01.07.2003р. у справі "Суомінен проти Фінляндії", від 07.06.2008р. у справі "Мелтекс ЛТД (MELTEX LTD) та Месроп Мовсесян (MESROP MOVSESYAN) проти Вірменії"), надав оцінку усім юридично значимим факторам та нормам закону, котрі здатні вплинути на правильне вирішення спору; дослухався до сформульованих та здатних вплинути на результат вирішення спору аргументів сторін; виклав власні висновки та міркування як з приводу тлумачення належних норм права, так і з приводу усіх слушних доводів поданих учасниками спору процесуальних документів.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст.139 КАС України.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 КАС України, суд,

вирішив:

Адміністративний позов залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Зоркіна Ю.В.