Рішення № 119562472, 06.06.2024, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 червня 2024 р. № 400/2953/24 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , , АДРЕСА_1

до відповідачівГоловного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, вул. Валентини Крицак, буд.6,м. Херсон,73008, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, вул. Олександра Борисенка, 7,м. Рівне,33028,

провизнання протиправним та скасування рішення від 21.11.2023 №2100-0304-8/38496, від 21.07.2023 №156050019135, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі відповідач 1) та Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі відповідач 2) про:

- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області від 21.11.2023 №2100-0304-8/38496 про відмову в призначені пенсії за віком на, підставі показів свідків, у відповідності до пункту 17 Постанови Кабінету міністрів України від 12.08.1993 № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній»;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області зарахувати до страхового стажу періоди трудової діяльності в колгоспі ім. «Калініна» Голопристанського району Херсонської області за періоди з 19.09.1987 по 90 11.1987 та з 27.08.1988 по 01.10.1994. згідно записів в трудовій книжці серп НОМЕР_1 ;

- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області від 21.07.2023 № 156050019135 про відмову в призначені пенсії за віком;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до страхового стажу періоди трудової діяльності в колгоспі ім. «Калініна» Голопристанського району Херсонської області за періоди з 19.09.1987 по 20.11.1987 та з 27.08.1988 по 01.10.1994, згідно записів в трудовій книжці серії НОМЕР_1 .

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що їй відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Відповідачем не враховано періоди роботи в колгоспі, оскільки відсутні довідки про роботу в колгоспі, встановлений мінімум та фактично відпрацьовані дні.

18.04.2024 р. відповідачем 2 подано відзив на позов, де вказано, що позивачем пропущено строк звернення до суду. Основним документом, який підтверджує стаж роботи в колгоспі є трудова книжна колгоспника, а роботи в інших установах, підприємствах та організаціях трудова книжка. У трудову книжку колгоспника вносяться дані про роботу, зокрема, про трудову участь, прийнятий в колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, його виконання. Відповідачем 2 жодних рішень відносно заяви Позивача про призначення пенсії за віком не приймалося, до Відповідача 2 ОСОБА_1 із заявою про призначення пенсії, навіть, не зверталася, а рішення про відмову приймав Відповідач 1. 29 вересня 2023 року Позивач звернулася до Головного управління із заявою про зарахування до страхового стажу спірних періодів на основі показань свідків, які працювали разом із Позивачем в колгоспі ім.Калініна Голопристанського району Херсонської області. Вказана заява подана у порядку Закону України Про звернення громадян та розглядалася за принципами цього Закону. У відповідь на звернення ОСОБА_1 від 29.09.2023, 21.11.2023 Відповідачем надано лист-роз`яснення № 2100-0304-8/38496, який носив собою інформаційний характер роз`яснення про процедуру зарахування страхового стажу на основі показань свідків, крім того, Позивачеві роз`яснено, що оскільки, із заявою про призначення пенсії вона зверталася до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, а рішення про відмову прийняте Відповідачем 1, головне управління неуповноважене на зарахування періодів до її страхового стажу. Отже, позовні вимоги є безпідставними та такими, які не підлягають задоволенню.

20.05.2024 р. відповідач 1 подав відзив на позов, в якому відзначив, що за доданими документами до страхового стажу не зараховано період трудової діяльності згідно трудової книжки серії НОМЕР_2 , дата заповнення 01.09.1984, оскільки записи до трудової книжки внесені з порушенням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників №58 від 29.07.1993 року, а саме:

- не зараховано період з 01.03.1987 по 27.07.1987 (записи №№3-4), оскільки рік наказу на звільнення дописана іншим чорнилом;

- не зараховано періоди роботи в колгоспі ім. Калініна з 19.09.1987 по 20.11.1987 (записи №№ 5-6) та з 27.08.1988 по 01.10.1994 (записи №№ 9-10), оскільки відсутні довідки про роботу в колгоспі, встановлений мінімум та фактично відпрацьовані дні;

- не враховано період з 17.11.1987 по 30.07.1988 (записи №№7-8), оскільки відсутній запис про назву організації в якій працював заявник та наявне виправлення в даті наказу про прийняття на роботу. Таким чином, Головним управлінням правомірно відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, через відсутність необхідного страхового стажу 30 років.

Представником позивача подано відповідь на відзив.

Ухвалою від 27.05.2024 р. позовну заяву було залишено без руху після відкриття провадження у справі для надання заяви про поновлення строку звернення до суду.

Ухвалою від 04.06.2024 р. суд визнав поважними причини пропуску строку звернення до адміністративного суду та поновив пропущений строк.

Справу розглянуто в письмовому провадженні.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

14.07.2023 р. позивач звернулася до органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон № 1058).

З урахуванням Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 (далі Порядок № 22-1), органом, що приймав рішення за заявою позивача, визначено відповідача 1.

Рішенням відповідача 1 від 21.07.2023 р. № 156050019135 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону № 1058. У рішенні зазначено, що до загального страхового стажу позивача не зараховані періоди роботи:

- з 01.03.1987 по 27.07.1987, оскільки рік наказу на звільнення дописана іншим чорнилом;

- періоди роботи в колгоспі ім. Калініна з 19.09.1987 по 20.11.1987 та з 27.08.1988 по 01.10.1994, оскільки відсутні довідки про роботу в колгоспі, встановлений мінімум та фактично відпрацьовані дні;

- з 17.11.1987 по 30.07.1988, оскільки відсутній запис про назву організації в якій працював заявник та наявне виправлення в даті наказу про прийняття на роботу.

Загальний страховий стаж позивача складає 28 років 4 місяці 8 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону № 1058.

Позивач також зверталася до відповідача 2, оскільки зареєстрована в Херсонській області, стосовно врахування до загального страхового стажу періодів роботи в колгоспі.

Листом від 21.11.2023 р. відповідачем 2 роз`яснено позивачу порядок підтвердження стажу на підставі показань свідків.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон № 1058 визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Відповідно до статті 26 Закону № 1058 необхідний страховий стаж для призначення позивачу пенсії по досягненню 60 років становить 30 років.

Позивач на момент звернення із заявою про призначення пенсії за віком досягла 60 років. Саме відсутність 30 років страхового стажу стала підставою для відмови у призначенні пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону № 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог нього Закону за даними, що містяться в системі, персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

До набрання чинності Закону № 1058 питання пенсійного забезпечення, в тому числі й порядок обчислення стажу для призначення пенсій регулювалися Законом України "Про пенсійне забезпечення" (далі Закон № 1788), відповідно до ст. 56 якого до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв, при цьому зараховується робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків.

Відповідно до ст. 62 Закону України № 1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Записами у трудовій книжці позивача підтверджено періоди її роботи в колгоспі ім. Калініна з 19.09.1987 по 20.11.1987 та з 27.08.1988 по 01.10.1994.

Трудова книжка позивача вперше заповнювалась 01.09.1984 р. На той час діяла Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 р. № 162. За приписами вказаної Інструкції заповнення трудової книжки вперше здійснюється адміністрацією підприємства в присутності працівника не пізніше тижневого строку з дня прийому на роботу.

Відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР та КЦСПС від 06.09.1973 р. № 656 "Про трудові книжки робітників та службовців" відповідальність за організацію роботи по веденню, обліку, зберіганню та видачі трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації. Відповідальність за своєчасне та правильне заповнення трудових книжок, за їх облік, зберігання та видачу несе спеціально уповноважена особа, призначена наказом (розпорядженням) керівника підприємства, установи, організації.

Підтвердити трудову участь, прийнятий в колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, його виконання позивач не може з об`єктивних причин. Так, відповідь Державного архіву Херсонської області від 30.08.2023 р. свідчить, що документи колгоспу ім. Калініна Голопристанського району Херсонської області на зберігання до державного архіву області не надходили. До початку окупації території Херсонської області російськими військовими документи знаходились на зберіганні в архіві Долматівської сільської територіальної громади Скадовського району (раніше Голопристанського району) Херсонської області. Наразі ця територія є тимчасово окупованою.

На звернення позивача Виконавчим комітетом Долматівської сільської ради Скадовського району листом від 14.09.2023 р. № 02/09 підтверджено записи у трудовій книжці щодо періодів роботи позивача в колгоспі ім. Калініна з 19.09.1987 по 20.11.1987 та з 27.08.1988 по 01.10.1994. можливість надати довідку щодо розрахунків з членами колгоспу та відпрацьовані людино-дні за вказані періоди неможливо у зв`язку з тимчасовою окупацією території.

Зважаючи на об`єктивні обставини неможливості підтвердити трудову участь у колгоспі, відсутність вини позивача у відсутності записів про трудову участь у трудовій книжці колгоспника та наявність записів у трудовій книжці про періоди роботи в колгоспі, суд вважає протиправним незарахування спірних періодів до страхового стажу позивача.

Незарахування періодів 01.03.1987 по 27.07.1987 і з 17.11.1987 по 30.07.1988 позивач не оскаржує, відтак суд не дає правової оцінки з цього приводу.

З урахуванням висновку суду про протиправність незарахування періодів роботи в колгоспі до страхового стажу позивача, рішення відповідача 1 від 21.07.2023 р. № 156050019135 є протиправним та належить скасуванню. Позовні вимоги в цій частині слід задовольнити.

Водночас, необґрунтованими є позовні вимоги щодо відповідача 2 від 21.11.2023 №2100-0304-8/38496, оскільки вказаний лист не є за своєю суттю рішенням про відмову у призначенні пенсії чи про зарахування страхового стажу. Звернення позивача не було подано у відповідності до вимог Порядку № 22-1 і відповідь на нього була надана відповідачем 2 в рамках Закону України «Про звернення громадян». Відтак, позовні вимоги в цій частині не належать задоволенню.

Оскільки періоди роботи в колгоспі не зараховані відповідачем 1, який розглядав заяву позивача з усіма доданими документами за принципом екстериторіальності, саме відповідача 1 слід зобов`язати спірний період до страхового стажу позивача.

Призначення пенсії є дискреційними повноваженнями органів ПФУ, суд не має повноважень визначати всі необхідні умови для призначення пенсії, у тому числі обраховувати необхідний страховий стаж, та зобов`язувати органи ПФУ призначити пенсію.

Частина 2 ст. 9 КАС України надає суду право вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи викладене, суд вважає, що для ефективного захисту прав позивача необхідним є зобов`язання відповідача 1 повторно розглянути заяву позивача від 14.07.2023 р. про призначення пенсії, з урахуванням висновків суду.

Пенсія, так само як і заробітна платня, є за своєю правовою природою взаємопов`язаними та рівнозначними формами соціального забезпечення, які виплачуються пенсіонерам та працівникам. Відмова відповідачів у призначенні позивачу пенсії порушує її право мирно володіти своїм майном, гарантоване ст. 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Відмова у призначенні пенсії істотно знижує рівень соціального забезпечення та фактично є відмовою держави від її зобов`язань, передбачених ст. 46 Конституції України, а отже є незаконною, порушує принципи справедливості та рівності громадян перед Законом та зменшує захищеність в умовах постійного зростання цін на товари та послуги.

Згідно з ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. Позивач надав квитанцію про сплату судового збору в сумі 1211,20 грн, відтак стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача 1, рішення якого є протиправним, підлягає 605,60 грн.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Позов ОСОБА_1 (зареєстрована адреса: АДРЕСА_2 ; фактична адреса: АДРЕСА_3 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Борисенка Олександра, 7, м. Рівне, 33024, ідентифікаційний код 21084076) та Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (вул. Валентини Крицак, 6, м. Херсон, 73036, ідентифікаційний код 21295057) про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області від 21.11.2023 №2100-0304-8/38496 про відмову в призначені пенсії за віком на, підставі показів свідків, у відповідності до пункту 17 Постанови Кабінету міністрів України від 12.08.1993 № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній»; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області зарахувати до страхового стажу періоди трудової діяльності в колгоспі ім. «Калініна» Голопристанського району Херсонської області за періоди з 19.09.1987 по 90 11.1987 та з 27.08.1988 по 01.10.1994. згідно записів в трудовій книжці серп НОМЕР_1 ; визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області від 21.07.2023 № 156050019135 про відмову в призначені пенсії за віком; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до страхового стажу періоди трудової діяльності в колгоспі ім. «Калініна» Голопристанського району Херсонської області за періоди з 19.09.1987 по 20.11.1987 та з 27.08.1988 по 01.10.1994, згідно записів в трудовій книжці серії НОМЕР_1 задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 21.07.2023 р. № 156050019135 про відмову у призначенні пенсії за віком.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії за віком, періоди роботи в колгоспі ім. Калініна з 19.09.1987 р. по 20.11.1987 р. та з 27.08.1988 р. по 01.10.1994 р.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.07.2023 р. про призначення пенсії, з урахуванням висновків суду.

5. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

6. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Борисенка Олександра, 7, м. Рівне, 33024, ідентифікаційний код 21084076) судовий збір у сумі 605,60 грн (шістсот п`ять шість грн 60 коп.) на користь ОСОБА_1 (зареєстрована адреса: АДРЕСА_2 ; фактична адреса: АДРЕСА_3 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 06.06.2024 р.

Суддя Н. В. Лісовська