Рішення № 119529841, 04.06.2024, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 червня 2024 рокусправа №380/680/24

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Сидор Н.Т., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві (далі відповідач-2), у якій позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві від 28.08.2023 №133850012265 про відмову позивачу у перерахунку пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.09.2023 перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням довідки про заробітну плату за період роботи з липня 1995 року та червень 2000 року від 16.03.2021 №89, виданої Товариством з обмеженою відповідальністю «Тріада ЛТД».

В обґрунтування позовних вимог вказує, що звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати до 01.07.2000, а саме за період з липня 1995 року по червень 2000 року за сумісництвом згідно з довідкою про заробітну плану для обчислення пенсії №89 від 16.03.2021, виданої Товариством з обмеженою відповідальністю «Тріада ЛТД» та відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», однак у відповідь отримав відмову. Позивач не з такою відмовою, покликаючись на те, що згідно із пунктом 2.10 Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV, довідка про заробітну плату особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи чи організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. Відтак, у випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановлено формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Щодо процесуальних дій, вчинених у зв`язку із розглядом цієї справи, суд зазначає наступне.

Ухвалою судді від 22.01.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач-1 подав відзив на позовну заяву, у якому проти задоволення позовних вимог заперечує, зазначивши, що відповідно до статті 44 Закону 1058-IV та Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, має право проводити перевірку достовірності даних, зазначених в документах, які надані для призначення пенсії. Вказує, що завірені в установленому порядку копії первинних документів, на підставі яких ТОВ «Тріада ЛТД» складена довідка від 16.03.2021 № 89, позивачем не надані. Оскільки, згідно з ст. 40 Закону № 1058-IV заробіток за будь-які 60 місяців страхового стажу по 30 червня 2000 року враховується для обчислення пенсії виключно у разі підтвердження змісту довідки первинними документами, підстави для обчислення пенсії ОСОБА_1 відсутні. Вказує, що у разі підтвердження результатів перевірки первинних документів, що слугували підставою для видачі довідок про заробітну плату, буде підтверджено зазначені в довідках суми заробітку, то обчислення пенсії з урахуванням цих довідок буде здійснено на підставі заяви від 22.08.2023.

Відповідач-2 проти задоволення позовних вимог заперечує з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву. Наголошує, що завірені в установленому порядку копії первинних документів, на підставі яких ТОВ «Тріада ЛТД» складена довідка від 16.03.2021 № 89, позивачем не надані. Зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 5 Закону Закону № 1058-IV виключно цим Законом визначаються умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат. Розмір пенсії кожного пенсіонера визначається індивідуально в залежності від набутого ним страхового стажу та отриманого заробітку, з якого сплачувалися страхові внески. Оскільки згідно статті 40 Закону Закону № 1058-IV заробіток за будь-які 60 місяців страхового стажу по 30.06.2000 враховується для обчислення пенсії виключно у разі підтвердження змісту довідки первинними документами, підстави для обчислення пенсії гр. ОСОБА_1 відсутні.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги і відзив, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області, як працюючий пенсіонер, одержувач пенсії за віком, яка призначена на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV.

16.03.2021 ТОВ «Тріада ЛТД» видало ОСОБА_1 довідку № 89 про заробітну плату для обчислення пенсії за період роботи з липня 1995 року по червень 2000 року. Зазначена довідка видана на підставі особових рахунків НОМЕР_1 2000 р.р., які знаходяться за адресою АДРЕСА_1 .

З метою здійснення перерахунку пенсії на підставі статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV, ОСОБА_1 22.08.2023 звернувся до відповідача-1 із відповідною заявою, до якої долучив довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 16.03.2021 № 89 за період роботи з липня 1995 року по червень 2000 року

До заяви від 22.08.2023 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 долучив такі документи:

- наказ керівника ТОВ «Тріада ЛТД» від 03.07.1995 № 029 про прийняття по сумісництву на роботу ОСОБА_1 з 03.08.1995 року з почасово-преміальною оплатою праці;

- наказ керівника ТОВ «Тріада ЛТД» від 18.08.2000 № 045 про звільнення з роботи ОСОБА_1 з 18.08.2000 згідно з поданою заявою за власним бажанням;

- довідка видана керівником ТОВ «Тріада ЛТД» від 16.03.2021 № 90 про те, що ОСОБА_1 працював по сумісництву на посаді майстра по обслуговуванні легкових автомобілів та інших транспортних засобів з 03.07.1998 (наказ № 029 від 03.07.1995) та звільнений 18.08.2000 (наказ № 045 від 18.08.20222).

28.08.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві прийняло рішенням №133850012265, яким відмовило ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, покликаючись на те, що завірені в установленому порядку копії первинних документів, на підставі яких ТОВ «Тріада ЛТД» складена довідка від 16.03.2021 №89, заявником не надані. Оскільки згідно з ст. 40 Закону заробіток за будь-які 60 місяців страхового стажу по 30.06.2000 враховується для обчислення пенсії виключно у разі підтвердження змісту довідки первинними документами, підстави для обчислення пенсії гр. ОСОБА_1 відсутні.

Відповідно до акту від 18.09.2023 №1300-6004-1/11186, складеного Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області за результатами проведення перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії, вказаним пенсійним органом проведена перевірка достовірності даних, відображених у довідці про заробітну плату ОСОБА_1 від 16.03.2021 № 89, виданої ТОВ «Тріада ЛТД» за період з липня 1995 року по червень 2000 року. Перевірка проведена за адресою: Львівська область, м. Дрогобич, вул. Бориславська, 8. При проведенні перевірки первинні документи за період, що перевіряється, не надані.

Вважаючи таке рішення протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи даний спір, суд застосовує такі норми права та виходить з таких мотивів.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або у разі відсутності після 1 липня 2000 року 60 місяців страхового стажу, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі Порядок №22-1), передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Згідно з пунктом 2.1 Порядку №22-1, до заяви про призначення (перерахунок) пенсії за віком додаються, зокрема, документи про стаж та довідка про заробітну плату особи за період страхового стажу до 1 липня 2000 року, а, починаючи з 1 липня 2000 року, орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу.

За змістом підпункту 3 пункту 2.1 Порядку №22-1, за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Така довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. (пункт 2.10 Порядку).

Отже, обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

Судом встановлено, що позивач звернувся до відповідача-1 із відповідною заявою, до якої долучив довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 16.03.2021 №89.

У довідці від 16.03.2021 №89 відображено відомості про суми заробітної плати позивача за період липня 1995 року червня 2000 року. Також зазначено, що довідка видана на підставі особових рахунків 1955-2000 рр, які знаходяться за адресою м. Дрогобич, вул. Бориславська, 8. У довідці міститься запис «Не заперечуємо проти проведення перевірки первинних документів, зазначених у цій довідці». Довідка підписана керівником ТОВ «Тріада ЛТД» Котляровим В.М.

Втім, завірені в установленому порядку копії первинних документів, на підставі яких ТОВ «Тріада ЛТД» складена довідка від 16.03.2021 №89, позивачем при зверненні до відповідача-1 із заявою про перерахунок пенсії не надано, що і стало підставою для прийняття відповідачем-2 оскаржуваного рішення.

В подальшому, Головним управлінням Пенсійного фонду України проведено перевірку достовірності та обґрунтованості видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії. Відповідно до акту від 18.09.2023 №1300-6004-1/11186, складеного Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області за результатами проведення перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії, вказаним пенсійним органом проведена перевірка достовірності даних, відображених у довідці про заробітну плату ОСОБА_1 від 16.03.2021 №89, виданої ТОВ «Тріада ЛТД» за період з липня 1995 року по червень 2000 року. Перевірка проведена за адресою: Львівська область, м. Дрогобич, вул. Бориславська, 8. При проведенні перевірки первинні документи за період, що перевіряється, не надані.

Відтак, всупереч положенням ст. 40 Закону №1058-IV, відомості, зазначені у довідці про заробітну плату для обчислення пенсії від 16.03.2021 №89, не підтверджено первинними документами.

У позовній заяві позивач покликається на те, що ТОВ «Тріада ЛТД» не може надати будь-які інші документи, так як у 2005 році відбулась крадіжка у нежитловому приміщенні, де ТОВ «Тріада» здійснювало свою діяльність, і багато документів зникло, про що свідчить заява директора ТОВ «Тріада» в правоохоронні органи з приводу розслідування крадіжки, яка сталась у 2005 році. Відповідно до відповіді на заяву директора від 15.12.2023, кримінальна справа зупинена у зв`язку з неможливістю встановити особу, яка могла скоїти крадіжку.

Втім, з долучених копій заяви директора та відповіді Дрогобицького районного відділу поліції суду не вдається підтвердити, що кримінальна справа №115/3643 від 07.12.2005 була відкрита саме у зв`язку з викраденням документів, зокрема особових рахунків 1955-2000 рр.

До того ж, видаючи 16 березня 2021 року зазначену довідку директор ТОВ «Тріада ЛТД» власним підписом засвідчив те, що така довідка видана саме на підставі особових рахунків 1955-2000 рр, які знаходяться за адресою м. Дрогобич, вул. Бориславська, 8 та не заперечив проти проведення перевірки первинних документів, зазначених у цій довідці.

Також позивач стверджує, що пенсійний орган мав можливість виконувати альтернативні методи перевірки достовірності інформації, зазначеної у поданій довідці.

Втім, суд наголошує, що обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

Однак, такі документи не були надані ані позивачем, при зверненні пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії, ані роботодавцем при проведенні перевірки.

Відтак, зважаючи на встановлений відповідачами факт не підтвердження зазначених у довідці №89 від 16.03.2021 відомостей первинними документами, а саме особовими рахунками 1955-2000 рр, про наявність яких стверджував керівник ТОВ «Тріада ЛТД», видаючи відповідну довідку, суд доходить висновку про відсутність підстав для урахування заробітної плати за період липня 1995 року червня 2000 року при обчисленні розміру пенсії позивача.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ч. 2 ст. 2 КАС України передбачено, що справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку (ч. 2 ст. 2 КАС України).

Враховуючи вищенаведене, суд доходить висновку про те, що оскаржуване рішення є таким, що прийняте на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією України та законами України, а відтак у задоволенні адміністративного позову слід відмовити у позовному обсязі.

Відповідно до ст. 139 КАС України повернення судових витрат позивачу, якому відмовлено у задоволенні позову не передбачено.

Керуючись ст. ст. 2, 72-77, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд

в и р і ш и в :

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Судові витрати покласти на позивача.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач-1 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; код ЄДРПОУ 13814885).

Відповідач-2 - Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16; код ЄДРПОУ 22869069).

СуддяСидор Наталія Теодозіївна