Рішення № 119527916, 05.06.2024, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2024 рокуСправа №215/2341/24

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Златіна Станіслава Вікторовича

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про встановлення наявності компетенції,-

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про:

встановлення наявності компетенції (повноважень) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень, за результатом розгляду заяви від 05.03.24р вх 11470 зазначити в ненормативному правовому акті матиматичний разрахунок і визнати відмову від такої процедури протиправною бездіяльністю та зобовязати виконати таку процедуру.

встановлення наявності компетенції (повноважень) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у сфері управління, у тому числі делегований Повноважень за результатом розгляду заяви від 05.03.24р вх 11470 провести перерахунок пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за календарний рік, що передує рокам перерахунку пенсії, і визнати відмову від такої процедури протиправною діяльністю та зобовязати виконати таку процедуру.

встановлення наявності компетенції (повноважень) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень за результатом розгляду заяви від 05.03.24р вх 11470 провести перерахунок пенсії з застосуванням розрахунку моєї середньої ЗП при виключенні 10 % заробітку, коли він був низьким і визнати відмову від такої процедури протиправною діяльністю та зобовязати виконати таку процедуру.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що вона 05.03.2024р. звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком з осучасненням. Пенсійним органом в листі від 02.04.2024р. за № 20043-11470/С-01/8-0400/24 повідомлено позивача, що для надання заяви та вирішення питання щодо перерахунку пенсії позивач можете звернутися до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісного центру) або надати відповідну заяву через вебпортал за посиланням: portal.pfu.gov.ua. Для цього призначено пункт особистого кабінету з блоку «Щодо пенсійного забезпечення»: Заява на перерахунок пенсії. Також повідомлено, що пунктом 4 розділу І Положення № 13-1 передбачена можливість обслуговування осіб органами Пенсійного фонду на виїзному прийомі.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.05.2024 р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

24.05.2024р. від представника відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив проти позову та зазначив, що 05.03.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області була отримана заява позивача про здійснення перерахунку пенсії, а саме: перевести з пенсії у зв`язку із втратою годувальника на пенсію за віком з осучасненням (як зазначено в самій заяві).

За результатом розгляду заяви позивача від 05.03.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в порядку Закону України від 02.10.1996 №393/96-ВР Про звернення громадян надано відповідь від 02.04.2024 №20043- 11470/С-01/8-0400/24, в якій надано роз`яснення щодо порядку подання заяв про призначення/перерахунок пенсій. Вказує, що лист Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області від 02.04.2024 №20043-11470/С-01/8-0400/24, яким надано відповідь на заяву позивача має роз`яснювальний характер та не містить висновку про відмову в перерахунку пенсії позивача. Така відповідь Головного управління надана у порядку Закону України «Про звернення громадян», отже не тягне для позивача жодних негативних правових наслідків.

Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд приходить до наступних висновків.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію у зв`язку із втратою годувальника відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

05.03.2024р. позивач звернулась до пенсійного органу із заявою про переведення з пенсії у зв`язку із втратою годувальника на пенсію за віком з осучасненням.

За результатом розгляду заяви позивача від 05.03.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в порядку Закону України від 02.10.1996 №393/96-ВР Про звернення громадян надано відповідь від 02.04.2024 №20043-11470/С-01/8-0400/24, в якій надано роз`яснення щодо порядку подання заяв про призначення/перерахунок пенсій, зокрема, зазначено про таке: «З огляду на зазначене для надання заяви та вирішення питання щодо перерахунку пенсії Ви можете звернутися до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісного центру) або надати відповідну заяву через вебпортал за посиланням: portal.pfu.gov.ua. Для цього призначено пункт особистого кабінету з блоку «Щодо пенсійного забезпечення»: Заява на перерахунок пенсії».

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з наступного.

За приписамистатті 3 Конституції України, людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав свобод людини є головним обов`язком держави.

На підставіст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.

Як слідує зіст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи ґрунтуються і не можуть бути скасовані.

Відповідно дост. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Частиною першоюстатті 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003(далі - Закон №1058-IV) визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення в Україні, яке базується наКонституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, цьогозакону, Закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відміни від загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення в Україні.

Подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" регулює Порядок, затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1. (далі Порядок № 22-1 )

Відповідно до п. 1.1. Порядку № 22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Згідно з п. 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб:

ідентифікує заявника (його представника);

надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

проводить опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до пунктів 17-19 Порядку підтвердження наявного стажу роботи. Опитування свідків проводиться згідно із пунктом 12 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії;

з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія;

видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 7). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Пунктом 4.3 Порядку № 22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Аналіз наведених положень дає суду підстави для висновку, що результатом розгляду заяви особи про призначення пенсії є прийняття відповідальною особою відповідного Рішення не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Як видно з матеріалів справи, позивачка 05.03.2024р. звернулась до відповідача із заявою про переведення з одного виду пенсії на інший, за результатом розгляду такої заяви відповідач, в порушення пункту 4.3 Порядку № 22-1, жодного рішення не прийняв, замість цього здійснив розгляд заяви в порядку Закону України «Про звернення громадян».

З огляду на наведене, суд доходить висновку, що відповідачем було вчинену протиправну бездіяльність щодо неналежного розгляду заяви позивача від 05.03.2024р., а отже порушене право позивача підлягає судовому захисту шляхом зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 05.03.2024р. та прийняти відповідне рішення.

За правилами частин 1 та 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі викладеного, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності, та з урахуванням того, що позивачем частково доведено правомірність пред`явленого позову, суд доходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до п.5 ч. 1 ст. 244 Кодексу адміністративного судочинства України під час ухвалення рішення суд вирішує питання судових витрат.

У зв`язку із звільненням позивача від сплати судового збору, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст. 139, 241, 242-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 )до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м.Дніпро, 49094, і.к 21910427) про встановлення наявності компетенції задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 05.03.2024р. протиправною.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.03.2024р. та прийняти відповідне рішення.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.В. Златін