Рішення № 119498959, 04.06.2024, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/2888/24

РІШЕННЯ

іменем України

04 червня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити нарахування та виплату додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 01.01.2022 по 28.02.2023 у розмірі 50% заробітної плати (грошового забезпечення) відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375.

В обґрунтування позову зазначає, що на виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06.11.2023 у справі №560/4164/23 Департаментом патрульної поліції йому було виплачено 0,98 грн. доплати до грошового забезпечення. Водночас, зазначає, що передбачена постановою КМУ №375 доплата встановлюється пропорційно відпрацьованому часу в зазначених у постанові умовах у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати, чого відповідачем зроблено не було.

Департамент патрульної поліції Національної поліції України у відзиві просить відмовити у задоволенні позову. Вказує на те, що оскільки судовим рішенням не було встановлено розміру додаткової доплати, а керівництво органів поліції вправі встановлювати розмір такої доплати самостійно, протиправних дій щодо позивача вчинено не було.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 проходить службу в Управлінні патрульної поліції в Хмельницькій області Департаменту патрульної поліції на посаді інспектора роти №4 батальйону Управління патрульної поліції у місті Хмельницькому.

У період з 01.01.2022 по 28.02.2023 позивачу не була виплачена додаткова доплата на період карантину відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни».

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06 листопада 2023 у справі 560/4164/23 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 17 липня 2023 скасоване. Визнано протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції Національної поліції України по ненарахуванню та невиплаті ОСОБА_1 додаткової доплати за службу в особливих умовах (період карантину), яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України №375 від 29 квітня 2020 року "Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни" за період служби з 01.01.2022 по 28.02.2023. Зобов`язано Департамент патрульної поліції Національної поліції України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткові доплати, передбачені постановою Кабінету Міністрів України №375 від 29 квітня 2020 року "Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни" за період служби з 01.01.2022 по 28.02.2023.

Як зазначає позивач, на виконання рішення суду Департаментом патрульної поліції Національної поліції України було нараховано та виплачено ОСОБА_1 суму додаткової доплати у розмірі 0,98 грн.

Водночас, з відомостей про нараховане позивачу грошове забезпечення, наданих на ухвалу суду, не вбачається нарахування додаткової доплати, передбаченої вищезгаданою постановою Кабінету Міністрів України №375 від 29 квітня 2020.

Судом встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 №211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (далі постанова №211) було установлено з 12 березня 2020 на всій території України карантин, який неодноразово продовжувався і також діяв у спірний період.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 №375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» (далі - Постанова №375) передбачено, що на період дії карантину, встановленого постановою №211, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 94 Закону України "Про Національну поліцію" поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" № 988 від 11.11.2015 (далі - Постанова №988) грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до статті 28 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" у складі Державного бюджету України створено фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою СОVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-СоV-2 та її наслідками на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України зазначеної хвороби, та протягом 30 днів з дня відміни цього карантину. Кошти зазначеного фонду спрямовуються на додаткові доплати до заробітної плати медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, а також на доплати до заробітної плати окремим категоріям працівників, які забезпечують життєдіяльність населення на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, визначений у рішенні Кабінету Міністрів України про встановлення карантину, до завершення здійснення зазначених заходів.

Постановою №375 Кабінету Міністрів України врегульовані деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СOVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України № 375 визначено, що встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Отже, така доплата може здійснюватись як у розмірі 50% грошового забезпечення, так і у меншому розмірі.

Пунктом 5 постанови №375 передбачено, що доплати, визначені пунктами 2 і 3 вказаної постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

Як встановлено зі змісту таблиці-розрахунку, що є у справі, протягом 2020-2021 позивач отримував додаткову доплату і суми виплат були визначені виходячи з кількості відпрацьованих днів та показника пропорційності відпрацьованого часу на умовах, що передбачені постановою Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020.

Разом з тим, відповідач жодним чином не обґрунтував проведений ним розрахунок, внаслідок якого розмір доплати становив 0,98 грн.

З метою встановлення обставин справи судом направленні ухвали від 22.04.2024 і 23.05.2024, у яких суд зобов`язував надати відомості про розрахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 за період служби з 01.01.2022 по 28.02.2023 на посаді інспектора взводу №2 роти №4 батальйону УПП в Хмельницькій області та відомості про його виплату.

На вимогу суду Департаментом патрульної поліції надані відомості про розрахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 за період служби з 01.01.2021 по 28.02.2023, з яких вбачається, що ОСОБА_1 у період з 01.01.2022 по 28.02.2023 не нараховувалась додаткова доплата, передбачена постановою Кабінету Міністрів України №375.

Водночас Департаментом патрульної поліції не доведено належними доказами те, що у вказаний період під час виконання службових обов`язків позивач не брав участі у заходах, що забезпечують життєдіяльність населення та спрямовані на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2.

Таким чином, зі змісту відзиву та інших документів неможливо встановити дійсні причини нарахування позивачу доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №375 у розмірі саме 0,98 грн.

З огляду на це, дії відповідача щодо виплати позивачу додаткової доплати у розмірі 0,98 коп. є необґрунтованими, відтак суд вважає необхідним зобов`язати переглянути розмір виплати, виходячи з кількості днів/діб/змін протягом яких поліцейський під час виконання службових обов`язків забезпечував правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мав безпосередній контакт з населенням пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах, показників пропорційності відпрацьованого часу і інших умов, що передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375.

Враховуючи викладене, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню частково.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задоволити частково.

Визнати необґрунтованими дії Департаменту патрульної поліції Національної поліції України щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375, за період з 01.01.2022 по 28.02.2023 у розмірі 0,98 грн.

Зобов`язати Департамент патрульної поліції Національної поліції України здійснити на користь ОСОБА_1 перегляд розміру/перерахунок додаткової доплати до грошового забезпечення, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» за період з 01.01.2022 по 28.02.2023,

виходячи з кількості днів/діб/змін протягом яких поліцейський під час виконання службових обов`язків забезпечував правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мав безпосередній контакт з населенням пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах, показників пропорційності відпрацьованого часу і інших умов, що передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375, та провести доплату коштів з урахуванням раніше проведеної виплати.

У задоволенні решти вимог позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 04 червня 2024 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Департамент патрульної поліції Національної поліції України (вул. Федора Ернста, 3,м. Київ,03048 , код ЄДРПОУ - 40108646)

Головуючий суддя І.С. Козачок