Рішення № 119498632, 03.06.2024, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

03 червня 2024 року № 520/22277/23

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Зоркіна Ю.В., розглянувши за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп. НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, м. Харків, ЄДРПОУ 14099344) про визнання бездіяльності протиправною та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом та просить:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про відмові мені, ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за віком;

скасувати Рішення головного спеціаліста відділу перерахунків пенсій № 3 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 14 квітня 2023 про відмову у перерахунку пенсії № 963260174999;

зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області врахувати у мій, ОСОБА_1 , весь страховий стаж період моєї роботи відповідно до записів моєї трудової книги.

В обґрунтування адміністративного позову зазначено, що в оскаржуваному рішенні відповідачем невірно розраховано стаж позивача, не зазначено, які періоди не враховані , тоді як за трудовою книжкою стаж роботи складає понад 33 роки

Відповідач надав відзив на адміністративний позов, у якому проти задоволення позовних вимог заперечував, зазначив, що позивачем подана заява про перерахунок пенсії на підставі ч.4 ст.42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування тоді як позивач права на такий перерахунок не набув, пенсія позивачеві перерахована з 01.03.2023 (масовий перерахунок / індексація)

Судовим розглядом встановлено, що позивач ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Харківській області з 02.02.2006 року та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058 (далі Закон № 1058).

12.04.2023 позивач звернувся через веб-портал із заявою про перерахунок пенсії згідно ч.4 ст.42 Закону № 1058, до якої були долучені паспорт, податковий номер, військовий квиток та трудова книжка.

14.04.2023 відділом перерахунку пенсій № 3 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг ГУПФУ в Харківській області прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії у зв`язку з відсутністю права на такий перерахунок, оскільки позивач не працює з 02.09.1995 року, страховий стаж враховано відповідно до наданих документів , на момент подачі заяви заявник не має 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) та відсутні 2 роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу та заробітної плати після призначення (попереднього перерахунку).

Перевіряючи оскаржуване рішення відповідача на відповідність положенням ч.2 ст.2 КАС України, суд зазначає наступне.

Згідно ч.1 ст.1 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Частиною 1 ст.84 Закону України Про пенсійне забезпечення передбачено, що перерахунок призначеної пенсії при виникненні права на підвищення пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15-го числа.

Приписами ч.4 ст.42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування визначено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія. У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Аналогічні за змістом норми містяться у Порядку проведення перерахунку пенсії без додаткового звернення особи відповідно до частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління ПФУ від 18.05.2018 № 10-1

Аналіз вказаних норм дає підстави для висновку, що в порядку ч.4 ст.42 Закону № 1058 (норма, на підставі якої позивачем подано заяву) перерахунку підлягають пенсії пенсіонерам, які продовжують працювати.

Судовим розглядом встановлено та не заперечується позивачем, що після призначення пенсії у 2006 році він не працював, отже підстави для перерахунку пенсії згідно ч.4 ст.42 Закону № 1058 відсутні.

Продовжуючи розгляд справи суд зазначає, що приписами ч.2-3 ст.42 Закону № 1058 визначено, що для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Отже за приписами ч.2,3 ст.42 Закону перерахунку підлягають пенсії у зв`язку зі збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії; у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Зі змісту листа ГУПФУ в Харківській області від 03.05.2023 № 2000-0213-8/56705 встановлено, що позивачу з 01.12.2022 проведено перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму із розрахунку страхового стажу 28 років 02 місяці 25 дні, середьомісячної заробітної плати за період 01.01.1984 по 31.12.1988 року 4421,42 грн, розмір пенсії з надбавками 2586,36 грн.; 01.03.2023 проведено перерахунок пенсії - індексація заробітку (масовий перерахунок) із розрахунку страхового стажу 28 років 02 місяці 25 дні, середьомісячної заробітної плати за період 01.01.1984 по 31.12.1988 року 5292,45 грн, розмір пенсії з надбавками 3000 грн.

Враховуючи викладене, суд не вбачає в рішенні відповідача щодо непроведення перерахунку пенсії на підставі ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" ознак протиправності. На переконання суду територіальний орган Пенсійного фонду України під час звернення позивача діяв в межах та у спосіб, що визначені чинним законодавством.

Продовжуючи розгляд справи суд зазначає, що згідно розрахунку стажу до протоколу призначення пенсії від 04.05.2006 року № 444 при розрахунку стажу позивача не враховано період навчання у технічному училищі № 4 з 01.10.1960 по 19.07.1962 року (запис у трудовій книжці № 2) та періоду роботи на Харківському заводі Серп і молот з 19.07.1962 року по 06.11.1965 року (запис у трудовій книжці № 3-4), внаслідок чого страховий стаж складає 28 років 02 місяці 25 днів

Згідно п.2.7. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правлення ПФУ від 25.11.2005 № 22-1 до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

Отже, підставами перерахунку пенсії також може бути надання пенсіонером документів про стаж або заробіток, які не були враховані під час обчислення пенсії.

Зміст заяви від 17.04.2024 року дозволяє ідентифікувати її як заяву про перерахунок пенсії, внаслідок неврахування до стажу відповідних періодів роботи (навчання).

Приписами ч. 1 ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. Водночас, п. "д" ч. 3 вказаної статті передбачено, що до стажу роботи зараховується також: навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Аналогічна норма передбачена постановою Кабінету Міністрів "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" від 12.08.1993 року №637.

На момент внесення записів у трудову книжку позивача з 01.09.1981, була чинна Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях затверджена постановою Госкомтруда СРСР від 20.06.1974 № 162 (далі Інструкція № 162). Підпунктом 1.1. Інструкції № 162 було встановлено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність робітників і службовців. Відповідно до пп 2.10. - 2.11 Інструкції № 162 відомості про працівника записуються на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Прізвище, ім`я та по батькові (повністю, без скорочення або заміни імені та по батькові ініціалами) і дата народження вказуються на підставі паспорта або свідоцтва про народження. Освіта - середня, середня спеціальна і вища - вказується тільки на підставі документів (атестата, посвідчення, диплома). Запис про незакінчену середню або незакінчену вищу освіту також може бути проведена лише на підставі відповідних документів (студентського квитка, залікової книжки, довідки навчального закладу і т.п.). Професія або спеціальність записується у трудовій книжці на підставі документа про освіту або іншого належним чином оформленого документа. Після зазначення дати заповнення трудової книжки працівник своїм підписом завіряє правильність внесених відомостей.

Зі змісту трудової книжки позивача вбчається, що у період з 01.10.1960 по 19.07.1962 року позивач навчався у технічному училищі № 4 (запис у трудовій книжці № 2, підстава запису атестат) , у період з 19.07.1962 року по 06.11.1965 року працював на Харківському заводі Серп і молот , як мобілізований для роботи на підставі указу Президіуму ВР СРСР від 02.10.1940 року строком з 19/8/1962 по 19/8/1966 року (запис у трудовій книжці № 3-4).

Щодо неврахування вказаних періодів, то відповідачем у листві від 03.05.2023 № 2000-0213-8/56705 зазначено лише про те, що до заяви, на підставі якої винесено рішення від 14.04.2023 № 963260174999 не надано атестат про навчання або уточнюючу довідку про період навчання, будь-яких висновків щодо підстав не зарахування до стажу період роботи після закінчення навчання в ГПТУ № 4 з 19.07.1962 по 16.11.1965 не зроблено

Позивачем до матеріалів справи надано довідку від 21.08.2023 № 328 про навчання позивача в технічному училищі № 4 м.Харкова. Проте вказана до заяви про перерахунок пенсії в порядку, визначеному п.2.7. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правлення ПФУ від 25.11.2005 № 22-1 не надавалась, отже, відповідачем не оцінювалась.

В той же час запис у період з 19.07.1962 року по 06.11.1965 року працював на Харківському заводі Серп і молот , як мобілізований для роботи на підставі указу Президіуму ВР СРСР від 02.10.1940 року строком з 19/8/1962 по 19/8/1966 року оформлений належним чином, містить печатку та підпис уповноваженої особи, реквізити документів на підставі яких вчинено вказані записи.

Згідно із частиною першою ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. У відповідності до частини другої ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене вище, суд приходить до висновку, що відповідачем не дотримано всіх визначених законом умов (тобто надання власної юридичної оцінки усім юридично значимим факторам або визнання юридично значимих обставин) при розгляді заяви від 17.04.2023 року за наявності дискреції, що є підставою для обтяження обов`язком повторно вирішити порушене позивачем питання про зарахування для перерахунку пенсії періодів навчання ( з 01.09.1960 по 19.07.1962 року) та роботи на заводі « Серп і молот» ( з 19.07.1962 року по 16.11.1965 року), з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

При розв`язанні спору, суд, зважаючи на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі за текстом - Конвенція; рішення від 21.01.1999р. у справі "Гарсія Руїз проти Іспанії", від 22.02.2007р. у справі "Красуля проти Росії", від 05.05.2011р. у справі "Ільяді проти Росії", від 28.10.2010р. у справі "Трофимчук проти України", від 09.12.1994р. у справі "Хіро Балані проти Іспанії", від 01.07.2003р. у справі "Суомінен проти Фінляндії", від 07.06.2008р. у справі "Мелтекс ЛТД (MELTEX LTD) та Месроп Мовсесян (MESROP MOVSESYAN) проти Вірменії"), надав оцінку усім юридично значимим факторам і обставинам справи, дослухався до усіх ясно і чітко сформульованих та здатних вплинути на результат вирішення спору аргументів сторін, виклав власні мотиви конкретного тлумачення змісту належних норм матеріального і процесуального права.

Оцінивши добуті по справі докази в їх сукупності за правилами ст.ст.72-77, 90, 210 КАС України, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Судові витрати підлягають розподілу в порядку, визначеному ст.139 КАС України.

Керуючись ст.6-9, 241-243, 255, 295 КАС України, суд

вирішив:

Позов задовольнити частково.

Вийти за межі позовних вимог

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду у Харківській області прийняти рішення за зверненням ОСОБА_1 від 17.04.2023р. з приводу перерахунку пенсії з урахуванням періоду навчання у технічному училищі № 4 з 01.10.1960 по 19.07.1962 року (запис у трудовій книжці № 2) та періоду роботи на Харківському заводі Серп і молот з 19.07.1962 року по 06.11.1965 року (запис у трудовій книжці № 3-4) з урахуванням висновків суду

Позов у решті вимог - залишити без задоволення.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 (одна тисяча сімдесят три ) грн 60 коп. у якості компенсації витрат на оплату судового збору.

Роз`яснити, що судове рішення набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України (після закінчення строку подання скарги усіма учасниками справи або за наслідками процедури апеляційного перегляду); підлягає оскарженню до Другого апеляційного адміністративного суду у строк згідно з ч.1 ст.295 КАС України (протягом 30 днів з дати виготовлення повного судового рішення).

Суддя Зоркіна Ю.В.