Рішення № 119498629, 03.06.2024, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

03 червня 2024 року № 520/10164/24

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Зоркіна Ю.В., розглянувши за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради (вул. Сумська, 78, м. Харків, 61002, ЄДРПОУ 03196601) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

установив:

Позивач звернувся до суду з зазначеним позовом, у якому просить суд визнати:

визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради, яка виразилася у не нарахуванні та не виплаті компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків виплати державної соціальної допомоги за період з 01.07.2021 року по 29.02.2024 року;

зобов`язати Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків виплати державної соціальної допомоги за період з 01.07.2021 року по 29.02.2024 року, відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів" та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001№159;

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що на виконання рішення суду відповідачем 15.03.2024 року виплачена сума державної соціальної допомоги у розмірі 65994,00 грн. Проте, відповідач протиправно відмовив позивачу у виплаті компенсації частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків виплати державної соціальної допомоги як особі з інвалідністю з дитинства за період з 01.07.2021 року по 29.02.2024 року, відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів" та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв' язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159.

Відповідач, надав відзив на позовну заяву, відповідно до якого просив відмовити в задоволенні позовної заяви в повному обсязі. Зазначив, що ОСОБА_1 на обліку в Управлінні не перебував та не отримує щомісячно державну соціальну допомогу особі з інвалідністю 3 групи. За даними Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб ОСОБА_1 на обліку в Київському районі як внутрішньо переміщена особа не перебуває. Від ОСОБА_1 в період з 01.07.2021 по 29.02.2024 на адресу Управління не надходили заяви про виплату державної соціальної допомоги особі з інвалідністю з дитинства та про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи, відповідно до положень Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 79 та Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509. Позивач у позовній заяві зазначає адресою свого проживання м. Ровеньки Луганської області. Відповідач вважає, що оскільки ОСОБА_1 ані фізично не проживає та не має ані задекларованого місця проживання, ані підтвердженого місця перебування в якості внутрішньо переміщеної особи на території адміністративно-територіальної одиниці м. Харкова (а саме, в Київському районі м. Харкова), на яку поширюється компетенція Управління, а тому Управління не має законних підстав для проведення щомісячних бажаних позивачем виплат. Виплата державної соціальної допомоги особі з інвалідністю з дитинства 3 групи за період з 01.07.2021 по 29.02.2024 здійснено ОСОБА_1 виключно на підставі постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 06.02.2024 по справі № 520/20059/23, право на яку визнано судовим рішенням, має характер разового платежу, а тому підстави для нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів громадян в розумінні Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» відсутні.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 06.02.2024 року по справі №520/20059/23 рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.09.2023 скасовано. Прийнято нове, яким адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправними дії Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради щодо припинення ОСОБА_1 виплати державної соціальної допомоги як особі з інвалідністю з дитинства з 01.07.2021 року. Зобов`язано Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради поновити ОСОБА_1 виплату державної соціальної допомоги як особі з інвалідністю з дитинства з 01.07.2021 року відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю".

На виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 06.02.2024 року по справі №520/20059/23, сума нарахованої державної соціальної допомоги у розмірі 65994,00 грн виплачена позивачу на особовий рахунок в АТ "Ощадбанк" 15.03.2024 року, що підтверджено листом Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради від 29.03.2024 року №А-11/1390/03/80.

Позивач звернувся до Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради з заявою, відповідно до якої просив нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків виплати державної соціальної допомоги як особі з інвалідністю з дитинства за період з 01.07.2021 року по 29.02.2024 року, відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів" та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159, що не заперечується відповідачем.

Листом Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради від 29.03.2024 року №А-11/1390/03/80 позивачу, зокрема, повідомлено, що нарахування державної соціальної допомоги за період з 01.07.2021 по 29.02.2024 здійснене на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 06.02.2024 по справі №520/20059/23, має характер разового платежу, а тому відсутні підстави для нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів громадян в розумінні Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати».

По суті позовних вимог суд зазначає наступне.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим Постановою КМУ №159.

Відповідно до статей 1, 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Згідно ст.3,4 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але невиплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться). Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

З метою реалізації Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" Кабінет Міністрів України прийняв Постанову від 21.02.2001 № 159, якою затвердив Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - Порядок №159).

Пунктами 2, 3 Порядку № 159 передбачено, що Компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

Компенсації підлягають такі грошові доходи, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством); соціальні виплати (допомога сім`ям з дітьми, державна соціальна допомога особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомога по безробіттю, матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, матеріальна допомога по безробіттю, допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомога по вагітності та пологах, щомісячна грошова сума в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, страхові виплати дитині, яка народилася з інвалідністю внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності, тощо); стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення); сума індексації грошових доходів громадян; суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Згідно з п. 4 Порядку № 159 сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст. 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та Порядком № 159, компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі соціальних виплат). Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходу у зв`язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер. Дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (зокрема, соціальних виплат).

Виплата компенсації втрати частини доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його (доходу) нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення. Компенсація за порушення строків виплати доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у даному випадку Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради) добровільно чи на виконання судового рішення.

Так, у подібних правовідносинах у постанові від 15.08.2018 у справі №653/3356/17 Верховний Суд дійшов висновку, що правове значення має те, чи з порушенням строків виплачений нарахований дохід, чи виплачений і коли цей платіж, чи не нараховувався і не виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов`язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати. Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Оскільки Управлінням соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради порушено строки виплати позивачу державної соціальної допомоги як особі з інвалідністю з дитинства, то позивач має право на виплату йому компенсації втрати частини грошових доходів, у зв`язку з порушенням термінів виплати державної соціальної допомоги як особі з інвалідністю з дитинства.

Суд зазначає, що виплата державної соціальної допомоги особі з інвалідністю з дитинства на підставі рішення суду (характер разового платежу), не змінює статусу виплати (виплата доходу, що проведена з порушенням строків), як передумови нарахування компенсації в порядку Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушення строків їх виплати",

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи наведене, суд вважає, що належним способом захисту порушеного права є зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати державної соціальної допомоги як особі з інвалідністю з дитинства на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2024 року у справі № 520/20059/23.

Згідно з частиною 1,2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судові витрати підлягають розподілу в порядку визначеному ст. 139 КАС України

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради щодо невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати державної соціальної допомоги як особі з інвалідністю з дитинства виплаченої 15.03.2024 року на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2024 року у справі № 520/20059/23.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати державної соціальної допомоги як особі з інвалідністю з дитинства виплаченої 15.03.2024 року на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2024 року у справі № 520/20059/23.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради судовий збір у сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Зоркіна Ю.В.