Рішення № 119498622, 04.06.2024, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 червня 2024 р. № 953/8819/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Владислава Єгупенка,

розглянувши у приміщенні суду в м. Харкові у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , голови ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 , секретаря ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_3 про скасування рішення та зобов`язати вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

20 вересня 2023 року до Київського районного суду м. Харкова надійшла вказана позовна заява, в якій позивач просив: скасувати висновок ВЛК 8/1403 № 2224 від 21 березня 2023 року, визнавши його протиправним та зобов`язати Голову ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 та секретаря ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_3 переглянути висновок ВЛК 8/1403 № 2224 від 21 березня 2023 року, та на основі наданих позивачем медичних документів прийняти рішення, що не суперечить наказу Міністерству України № 402 від 14 серпня 2008 року «Про затвердження Положення про військову-лікарську експертизу в Збройних Силах України», без повторного проходження позивачем ВЛК. Судові витрати просив покласти на ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Ухвалою судді Київського районного суду м. Харкова від 22.09.2023 справу (№ 953/8819/23) за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_3 про скасування рішення та зобов`язати вчинити певні дії - передано за підсудністю до Харківського окружного адміністративного суду відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 29 КАС України.

Ухвалою судді Харківського окружного адміністративного суду від 20.11.2023 прийнято адміністративний позов до розгляду. Відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, приходить до наступного.

Судом встановлено, що згідно довідки №8/1403 від 21.03.2023 (вих.№2224), яка складена ІНФОРМАЦІЯ_6 , позивач ОСОБА_1 , 08.05.1977 є придатним до військової служби.

За даними вказаної довідки медичний огляд ВЛК проведений 04.03.2023.

В адміністративному позові позивач зазначає, що з боку відповідачів мали місце порушення, а саме: відповідач 1 розглядав Акт №2430 більш ніж дав місяці до того як зателефонувати позивачу підійти за результатами розгляду у ІНФОРМАЦІЯ_7 .

Позивач зазначає, що усне прохання надати йому висновок ВЛК по акту Акт №2430 не було виконано (Відповідач 1 наполягав щоб позивач підписав мобілізаційний лист без надання висновку ВЛК).

Крім того, позивач посилається на те, що жодної хвороби з зазначених в діагнозі Акту №2430 при складенні висновку ВЛК Відповідачем 2 не були враховані.

Позивач звертає увагу на те, що у акті № 1152/2 відсутнє дослідження УЗД черевної порожнини що, що на його думку є підставою вважати акт таким що не відображає реального стану здоров`я позивача. Згідно з Актом №2430, при проведенні УЗД черевної порожнини у гастроентерологічному відділенні КНП "Міська багатопрофільна лікарня №18 ХМР у позивача було виявлені хвороби, про які він дізнався вперше (хронічний холецестит та поліпи жовчного міхура, що за наказом від 14.08.2008 № 402 відповідають статті 54 пункт "б" та статті 10 пункт "б" розкладу хвороб).

Позивач вважає, що діагноз, зазначений у висновку ВЛК 8/1403 № 2224 від 21.03.2023, а саме "виразкова хвороба неактивна фаза" та "хронічний гастродуоденіт, ремісія", вказані необґрунтовано. Цей висновок не відповіде ні діагнозу з Акту №2430, ні діагнозу з Акту №1152/2.

Позивачем на адресу відповідачів 27.07.2023 були надіслані заяви про оскарження висновку ВЛК, запит на надання висновку ВЛК за актом №2430 від 03.08.2023 та заява про оскарження висновку ВЛК від 18.07.2023, 16.08.2023.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п.2.1 розділу І Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 року № 402 (далі по тексту Положення) для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

Відповідно до п.1.1 розділу І Положення Військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Згідно з п.6.1 розділу ІІ Положення направлення на медичний огляд військовослужбовців проводиться: прямими начальниками від командира окремої частини, йому рівних та вище, штатних ВЛК, керівниками ІНФОРМАЦІЯ_8 , начальниками (керівниками) закладів охорони здоров`я за місцем лікування, органів військового управління та підрозділів Військової служби правопорядку Збройних Сил України, органами прокуратури, судом у порядку та з метою, визначеними цим Положенням. Прямі начальники від командира окремої частини, йому рівних та вище мають право направляти підпорядкованих військовослужбовців на медичний огляд ВЛК з метою визначення ступеня придатності до військової служби за рекомендацією лікаря, у разі виявлення у військовослужбовця під час обстеження або лікування захворювань, наслідків травми (поранення, контузії, каліцтва), що можуть обмежувати придатність або зумовлювати непридатність до військової служби. Також направлення військовослужбовців на медичний огляд ВЛК прямими начальниками від командира окремої частини, йому рівних та вище проводиться у випадках, визначених Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженим Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153, та Інструкцією про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженою наказом Міністра оборони України від 10 квітня 2009 року № 170, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19 травня 2009 року за № 438/16454.

Відповідно до п.6.8 розділу ІІ Положення огляд військовослужбовців обов`язково проводиться хірургом, терапевтом, невропатологом, офтальмологом, оториноларингологом (військовослужбовців-жінок - гінекологом), а за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей. Обов`язково виконуються загальні аналізи крові та сечі, ЕКГ-дослідження, рентгенологічне обстеження органів грудної клітки. Потребу в додатковому обстеженні визначають лікарі за медичними показаннями.

Згідно з 6.9 розділу ІІ Положення при медичному огляді військовослужбовців метод індивідуальної оцінки придатності їх до військової служби повинен застосовуватись у кожному випадку. ВЛК враховує їх вік, освіту, військовий фах, підготовку, досвід, фактичну працездатність, спрямованість до подальшого проходження військової служби, думку командування і начальника медичної служби військової частини, викладені у службовій та медичній характеристиках, та можливість подальшого проходження військовослужбовцем військової служби на посаді, яка найбільше відповідає стану його здоров`я.

Відповідно до п.1.2 розділу ІІ Положення постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Згідно довідки №8/1403 від 21.03.2023 (вих.№2224), яка складена ІНФОРМАЦІЯ_6 , позивач ОСОБА_1 , 08.05.1977 є придатним до військової служби.

За даними вказаної довідки медичний огляд ВЛК проведений 04.03.2023.

Разом з тим, відповідачами до матеріалів справи не надано доказів на підтвердження того, що позивача було оглянуто лікарями: терапевтом, хірургом, невропатологом, офтальмологом, оториноларингологом, психіатром, травматологом та зроблено відповідні медичні аналізи, згідно п.6.8 розділу ІІ Положення.

Згідно п. 1.1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це: медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I - II груп патогенності; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України); визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів ( п. 1.2 розділу І Положення № 402)

Пунктом 2.1 розділу І Положення №402 передбачено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі -ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК(ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Пунктом 2.4.5 розділу І Положення №402 визначено, що ВЛК регіону має право: приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК.

Згідно п. 2.2 розділу І Положення № 402 штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону; ВЛК евакуаційного пункту; ВЛК пересувної госпітальної бази. Штатні ВЛК комплектуються лікарями із клінічною підготовкою за однією з лікарських спеціальностей (терапія, хірургія, неврологія, психіатрія, оториноларингологія, офтальмологія, організація охорони здоров`я тощо), з досвідом роботи у військових частинах та лікувальних закладах.

Залучати особовий склад штатних ВЛК для вирішення питань та завдань, не пов`язаних із військово-лікарською експертизою, забороняється.

Відповідно до п. 2.4.4 п. 2.4 розділу ІІ Положення № 402 на ВЛК регіону покладаються, зокрема, обов`язки з організації військово-лікарської експертизи, керівництва підпорядкованими ВЛК, контролю за їхньою роботою та надання їм методичної і практичної допомоги в зоні відповідальності.

Згідно п.2.4.5 розділу І Положення № 402 ВЛК регіону має право, зокрема, оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК; направляти у військові лікувальні заклади на контрольне обстеження та медичний огляд військовослужбовців, членів їх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової служби), військовозобов`язаних, резервістів, працівників.

Медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема, до військової служби допризовників, призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти).

З матеріалів справи судом встановлено, що позивачем 01.08.2023 на адресу голови ІНФОРМАЦІЯ_9 , голови ЦВЛК Збройних Сил України 14.08.2023 було направлено заяви про скасування висновку ВЛК №8/1403 (вих.№2224) від 21.03.2023.

Разом з тим, доказів на підтвердження розгляду заяви позивача Військово-лікарською комісією ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування висновку ВЛК №8/1403 (вих.№2224) від 21.03.2023, матеріали справи не містять.

Разом з тим, при розгляді заяви/скарги на рішення ВЛК свій висновок повинна оформлювати вмотивованою постановою з викладенням всіх обставин та аргументів.

Відсутність належним чином оформленої постанови ВЛК про перегляд висновку свідчить про те, що орган не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен ухвалити за законом.

Отже, у спірному випадку має місце протиправна бездіяльність суб`єкта владних повноважень Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо нерозгляду заяви позивача про скасування висновку ВЛК №8/1403 (вих.№2224) від 21.03.2023.

Таким чином, суд приходить висновку, що заява позивача не розглянута, що дає підстави для задоволення позовних вимог у цій частині , шляхом визнання протиправною бездіяльності Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо нездійснення, у встановленому законом порядку, розгляду заяви ОСОБА_1 про скасування висновку ВЛК №8/1403 (вих.№2224) від 21.03.2023 та зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_10 розглянути заяву ОСОБА_1 про скасування висновку ВЛК №8/1403 (вих.№2224) від 21.03.2023, з прийняттям відповідного рішення.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання відповідачів скасувати висновок ВЛК 8/1403 № 2224 від 21 березня 2023 року, визнавши його протиправним та зобов`язати Голову ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 та секретаря ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_3 на основі наданих позивачем медичних документів прийняти рішення, що не суперечить наказу Міністерству України № 402 від 14 серпня 2008 року «Про затвердження Положення про військову-лікарську експертизу в Збройних Силах України», без повторного проходження позивачем ВЛК,, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 1.1 глави 1 розділу ІІ Положення №402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3) - пункт 1.2 глави 1 розділу ІІ Положення №402.

Виходячи з наведених правових норм в їх сукупності, а також положень Кодексу адміністративного судочинства України, при розгляді по суті спору в адміністративних справах, у яких оспорюються рішення лікарських комісій, суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому така оцінка виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Суди вправі перевіряти законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку.

Верховний Суд у постанові від 10 лютого 2022 року у справі № 160/7153/20 зазначив, що дискреційні повноваження це повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин. Дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору із будь-ким. З огляду на положення статті 2 КАС України щодо компетенції адміністративного суду останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Адміністративний суд, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченим ч.2 ст.2 КАС України, критеріям, не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Враховуючи вищенаведене, питання необхідності проведення медичного огляду особи є дискреційними повноваженнями ВЛК, яка самостійно без судового втручання вирішує питання його необхідності. Крім того, суд в межах розгляду справи не вправі надавати власну оцінку на предмет наявності підстав для визнання позивача таким, що є придатний (непридатний) до військової служби.

Відтак, позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

З огляду на вищенаведене, позовні вимоги необхідно задовольнити частково.

В той же час, за правилами встановленими ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Враховуючи вищевикладене, виходячи з системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 5, 9, 19, 77, 139, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд , -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , голови ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 , секретаря ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_3 про скасування рішення та зобов`язати вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо нездійснення, у встановленому законом порядку, розгляду заяви ОСОБА_1 про скасування висновку ВЛК №8/1403 (вих.№2224) від 21.03.2023.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_10 розглянути заяву ОСОБА_1 про скасування висновку ВЛК №8/1403 (вих.№2224) від 21.03.2023, з прийняттям відповідного рішення.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Владислав ЄГУПЕНКО