Рішення № 119498598, 04.06.2024, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 червня 2024 р. № 520/35216/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Владислава Єгупенка,

розглянувши у приміщенні суду в м. Харкові у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 (с.Івано-Слиньківка, Сахновщинська селищна рада, Красноградський район, Харківська область) до Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області (вул.Шмідта, 12, смт Сахновщина, Красноградський район, Харківська область) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з вищевказаним позовом, в якому позивач просив визнати протиправними дії (бездіяльність) Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про затвердження Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки (паю) №456 в натурі (на місцевості) ОСОБА_1 , за рахунок земель комунальної власності із нерозподілених частинок (паїв) сільськогосподарського призначення реформованого КСП «П`ятирічка» для ведення товарного сільськогосподарського 6324882000:02:000:0983, яка розташована за межами населених пунктів на території Дар-Надежденського старостинського округу Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області. Зобов`язати Сахновщинську селищну раду Красноградського району Харківської області прийняти рішення, яким затвердити Технічну документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки (паю) №456 в натурі (на місцевості) ОСОБА_1 , за рахунок земель комунальної власності із нерозподілених частинок (паїв) сільськогосподарського призначення реформованого КСП «П`ятирічка» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розміром 5,7165 га кадастровий номер 6324882000:02:000:0983, яка розташована за межами населених пунктів на території Дар-Надежденського старостинського округу Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області. Зобов`язати Сахновщинську селищну раду Красноградського району Харківської області прийняти рішення, яким затвердити Технічну документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки (паю) №456 в натурі (на місцевості) ОСОБА_1 , за рахунок земель комунальної власності із нерозподілених частинок (паїв) сільськогосподарського призначення реформованого КСП «П`ятирічка» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розміром 5,7165 га кадастровий номер 6324882000:02:000:0983, яка розташована за межами населених пунктів на території Дар-Надежденського старостинського округу Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що у спірних правовідносинах він діяв згідно чинного законодавства.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, приходить до наступного.

Судом встановлено, що рішенням Сахновщинського районного суду Харківської області від 19 травня 2021 року визнано за ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , що мешкає за адресою: Харківська область Красноградський район Сахновщинська селищна рада село Івано-Слиньківка в порядку спадкування за заповітом, після по мерлого ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 , право на земельну частку (пай), розміром 5,79 умовних кадастрових гектарів, що належала померлому ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 на підставі Сертифікату на право на земельну частку (пай) серія ХР №0280899, виданого Сахновщинською районною державною адміністрацією Харківської області на підставі рішення Сахновщинської районної державної адміністрації від 04.09.1996 року, №633.

20 січня 2023 року позивач звернувся до Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області із заявою щодо надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) розміром 5,79 в умовних кадастрових гектарах, яка розташована на території Сахновщинської селищної ради Харківської області, яка перебувала у колективній власності КСП «П`ятирічка» Сахновщинського району Харківської області, згідно Сертифікату про право на земельну частку (пай) серія XР №0280899, виданого на підставі розпорядження Сахновщинської районної державної адміністрації Харківської області від 04 вересня 1996 року за №633.

Згідно рішення XXIX сесії VIII скликання Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області від 30 березня 2023 року, №2219-VIII було надано ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (КВЦПЗ 01.01) за межами населених пунктів за рахунок земель комунальної власності із нерозподілених частинок (паїв) сільськогосподарського призначення реформованого КСП «П`ятирічка» на території Дар-Надежденського старостинського округу Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області, орієнтовною площею 5,7165 Га. з подальшою передачею у власність.

26 травня 2023 року позивач звернувся до Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області із заявою щодо затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки (паю) №456 в натурі (на місцевості) ОСОБА_1 , за рахунок земель комунальної власності із нерозподілених частинок (паїв) сільськогосподарського призначення реформованого КСП «П`ятирічка» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розміром 5,7165 Га, кадастровий номер 6324882000:02:000:0983, яка розташована за межами населених пунктів на території Дар-Надежденського старостинського округу Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області.

До заяви, було додано Примірник вище зазначеної технічної документації від 2023 року та Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 08 травня 2023 року, №HB-7100329192023.

Заява позивача щодо затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки (паю) №456 в натурі (на місцевості) ОСОБА_1 , за рахунок земель комунальної власності із нерозподілених частинок (паїв) сільськогосподарського призначення реформованого КСП «П`ятирічка» для ведення товарного сільськогосподарського, виробництва, розміром 5,7165 Га, кадастровий номер 6324882000:02:000:0983, яка розташована за межами населених пунктів на території Дар-Надежденського старостинського округу Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області, залишена відповідачем без розгляду.

Позивач, вважаючи протиправними дії (бездіяльність) Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про затвердження Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки (паю) №456 в натурі (на місцевості) ОСОБА_1 , за рахунок земель комунальної власності із нерозподілених частинок (паїв) сільськогосподарського призначення реформованого КСП «П`ятирічка» для ведення товарного сільськогосподарського 6324882000:02:000:0983, яка розташована за межами населених пунктів на території Дар-Надежденського старостинського округу Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Земельні відносини в Україні відповідно до статті 3 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) регулюються Конституцією України, ЗК України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актам.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до ст. 40 ЗК України громадянам України за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватися безоплатно у власність земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель в межах норм, визначених цим Кодексом.

Статтею 81 ЗК України передбачено, що громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі: придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування; прийняття спадщини; виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

Частинами першою і другою статті 116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність чи надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться, зокрема, у разі приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян.

Відповідно до ч. 1 ст. 118 ЗК України громадянин, заінтересований у приватизації земельної ділянки у межах норм безоплатної приватизації, що перебуває у його користуванні, у тому числі земельної ділянки, на якій розташовані жилий будинок, господарські будівлі, споруди, що перебувають у його власності, подає клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. До клопотання додається розроблена відповідно до Закону України «Про землеустрій» технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), що замовляється громадянином без надання дозволу на її розроблення.

У випадку, визначеному ч. 1 ст. 118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у місячний строк з дня отримання технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) приймає рішення про її затвердження та передачу земельної ділянки у власність або вмотивоване рішення про відмову (ч. 2 ст. 118 ЗК України).

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду (ч. 10 ст. 118 ЗК України).

У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду питання вирішується в судовому порядку (ч. 11 ст. 118 ЗК України).

Відповідно до ч. 1 ст. 120 ЗК України у разі набуття права власності на об`єкт нерухомого майна (жилий будинок (крім багатоквартирного), іншу будівлю або споруду), об`єкт незавершеного будівництва, розміщений на земельній ділянці (крім земель державної, комунальної власності), право власності на таку земельну ділянку одночасно переходить від відчужувача (попереднього власника) такого об`єкта до набувача такого об`єкта без зміни її цільового призначення.

У випадках та порядку, визначених частинами першою і другою, абзацами першим і другим частини третьої, частиною четвертою, абзацами першим і другим частини п`ятої цієї статті, документи, що підтверджують набуття права власності, права оперативного управління, господарського відання на об`єкт нерухомого майна (жилий будинок (крім багатоквартирного), іншу будівлю або споруду, об`єкт незавершеного будівництва чи частку у праві спільної власності на такий об`єкт), є підставою для державної реєстрації переходу до набувача права власності або права користування земельною ділянкою, на якій розміщений такий об`єкт (ч. 7 ст. 120 ЗК України).

За змістом ч. 1 ст. 122 ЗК України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до п. 5 ч. 5 ст. 186 ЗК України технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) затверджується: у разі передачі на підставі такої документації земельної ділянки у власність та користування Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування - рішенням таких органів; в інших випадках - власником (розпорядником) земельної ділянки, а щодо земельної ділянки державної або комунальної власності, що перебуває у користуванні, - землекористувачем.

Відповідно до ч. 7 ст. 186 ЗК України Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування, інші суб`єкти, визначені цією статтею, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня одержання документації із землеустрою безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про її погодження або про відмову в погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері. Строк дії таких висновків є необмеженим.

Підставою для відмови у погодженні та затвердженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації (ч. 8 ст. 186 ЗК України).

Згідно з ч. 10 ст. 186 ЗК України висновок (рішення) органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, іншого суб`єкта, визначеного цією статтею, щодо відмови у погодженні або затвердженні документації із землеустрою має містити вичерпний перелік недоліків документації із землеустрою з описом змісту недоліку та посиланням на відповідні норми законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, затверджену документацію із землеустрою або містобудівну документацію. Повторна відмова у погодженні або затвердженні документації із землеустрою допускається лише у разі, якщо розробник не усунув недоліки, зазначені у попередньому висновку (рішенні), а також якщо підстава для відмови виникла після надання попереднього висновку (рішення). Повторна відмова у погодженні або затвердженні не позбавляє розробника документації із землеустрою права усунути недоліки такої документації та подати її на погодження або затвердження.

Як встановлено судом, рішенням Сахновщинського районного суду Харківської області від 19 травня 2021 року визнано за ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , що мешкає за адресою: Харківська область Красноградський район Сахновщинська селищна рада село Івано-Слиньківка в порядку спадкування за заповітом, після по мерлого ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 , право на земельну частку (пай), розміром 5,79 умовних кадастрових гектарів, що належала померлому ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 на підставі Сертифікату на право на земельну частку (пай) серія ХР №0280899, виданого Сахновщинською районною державною адміністрацією Харківської області на підставі рішення Сахновщинської районної державної адміністрації від 04.09.1996 року, №633.

20 січня 2023 року позивач звернувся до Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області із заявою щодо надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) розміром 5,79 в умовних кадастрових гектарах, яка розташована на території Сахновщинської селищної ради Харківської області, яка перебувала у колективній власності КСП «П`ятирічка» Сахновщинського району Харківської області, згідно Сертифікату про право на земельну частку (пай) серія XР №0280899, виданого на підставі розпорядження Сахновщинської районної державної адміністрації Харківської області від 04 вересня 1996 року за №633.

Згідно рішення XXIX сесії VIII скликання Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області від 30 березня 2023 року, №2219-VIII було надано ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (КВЦПЗ 01.01) за межами населених пунктів за рахунок земель комунальної власності із нерозподілених частинок (паїв) сільськогосподарського призначення реформованого КСП «П`ятирічка» на території Дар-Надежденського старостинського округу Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області, орієнтовною площею 5,7165 Га. з подальшою передачею у власність.

26 травня 2023 року позивач звернувся до Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області із заявою щодо затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки (паю) №456 в натурі (на місцевості) ОСОБА_1 , за рахунок земель комунальної власності із нерозподілених частинок (паїв) сільськогосподарського призначення реформованого КСП «П`ятирічка» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розміром 5,7165 Га, кадастровий номер 6324882000:02:000:0983, яка розташована за межами населених пунктів на території Дар-Надежденського старостинського округу Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області.

До заяви, було додано Примірник вище зазначеної технічної документації від 2023 року та Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 08 травня 2023 року, №HB-7100329192023.

В адміністративному позові позивач зазначив, що заява позивача щодо затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки (паю) №456 в натурі (на місцевості) ОСОБА_1 , за рахунок земель комунальної власності із нерозподілених частинок (паїв) сільськогосподарського призначення реформованого КСП «П`ятирічка» для ведення товарного сільськогосподарського, виробництва, розміром 5,7165 Га, кадастровий номер 6324882000:02:000:0983, яка розташована за межами населених пунктів на території Дар-Надежденського старостинського округу Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області, залишена відповідачем без розгляду.

З матеріалів справи судом встановлено, що Сахновщинською селищною радою Красноградського району Харківської області було розглянуто клопотання гр. ОСОБА_1 щодо затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки (паю) в натурі (на місцевості) за рахунок земель нерозподілених часток (паїв) сільськогосподарського призначення реформованого КСП «П`ятирічка» та передачі земельної ділянки у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, враховуючи пропозиції постійної комісії з питань розвитку агропромислового комплексу, земельних відносин, екології.

За результатами розгляду клопотання відповідачем 14.12.2023 було прийнято рішення XXXIX сесії VIII скликання № 3415-VIII, яким затверджено гр. ОСОБА_1 технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки (паю) в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок нерозподілених земельних часток (паїв) із земель колишнього КСП «П`ятирічка» на території Дар-Надеждинського старостинського округу Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області площею 5,7165 га, кадастровий номер 6324882000:02:000:0983.

Виділено в натурі (на місцевості) земельну ділянку у розмірі земельної частки (паю), площею 5,7165 га, кадастровий номер 6324882000:02:000:0983, (КВЦПЗ 01.01-для ведення товарного сільськогосподарського виробництва) із земель колишнього КСП «П`ятирічка» та передати у власність гр. ОСОБА_1 за межами населених пунктів на території Дар-Надеждинського старостинського округу Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області.

Зобов`язано гр. ОСОБА_1 виконувати обов`язки землекористувача відповідно до вимог ст. 96 Земельного кодексу України.

Відділу земельних відносин, охорони навколишнього середовища та екології селищної ради внести відповідні зміни в земельно-облікові дані по землях сільськогосподарського призначення селищної ради та в десятиденний термін повідомити ГУ ДПС у Харківській області.

Таким чином, враховуючи те що Сахновщинською селищною радою Красноградського району Харківської області були вжиті всі необхідні заходи для затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки (паю), виділення в натурі (на місцевості) земельної ділянки позивача та передачі йому земельної ділянки у власність, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За приписами ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 19, 139, 241-247, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (с.Івано-Слиньківка, Сахновщинська селищна рада, Красноградський район, Харківська область) до Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області (вул.Шмідта, 12, смт Сахновщина, Красноградський район, Харківська область) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Владислав ЄГУПЕНКО