Рішення № 119470092, 22.05.2024, Господарський суд Чернігівської області

РІШЕННЯ

Іменем України

22 травня 2024 року м. Чернігівсправа № 927/174/24 Господарський суд Чернігівської області у складі:

судді Ноувен М.П.,

за участю секретаря судового засідання Одинець І.М.

розглянув у відкритому судовому засіданні справу №927/174/24, розгляд якої здійснено у порядку загального позовного провадження

за позовом: в.о. Керівника Новгород-Сіверської окружної прокуратури,

код 02910114

вул. Замкова, 9А, м. Новгород-Сіверський, Чернігівська область, 16000;

в інтересах держави в особі

позивача 1: Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України,

код 43672853

вул. Митрополита Василя Липківського, 35, м. Київ, 03035;

позивача 2: Чернігівської обласної державної адміністрації

код 00022674

вул. Шевченка, 7, м. Чернігів, 14000;

позивача 3: Державної екологічної інспекції у Чернігівській області

код 38053846

вул. Пантелеймонівська, 12, м. Чернігів, 14000;

до відповідача 1: Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області,

код 04061978

вул. Губернська,2, м. Новгород-Сіверський, Чернігівська обл., 16000;

до відповідача 2: Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області,

код 39764881

вул. П"ятницька, 11А, м. Чернігів, 14000;

про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою.

За участю представників:

від позивача 1: не з`явились;

від позивача 2:Лозицька Я.А.,

від позивача 3: не з`явились;

від відповідача 1: не з`явились;

від відповідача 2: не з`явились;

прокурор: Трутень О.О.

В.о. Керівника Новгород-Сіверської окружної прокуратури подано позов в інтересах держави в особі Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, Чернігівської обласної державної адміністрації та Державної екологічної інспекції у Чернігівській області до Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області та Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області про усунення перешкоди власнику - державі в особі Чернігівської обласної державної адміністрації у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою площею 77,7381 га з кадастровим номером 7423682800:06:000:1189 шляхом:

- визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 19.06.2019 № 25-4134/14-19-сг "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність", у частині передачі у комунальну власність Новгород-Сіверської міської об"єднаної територіальної громади земельної ділянки площею 77,7381 га з кадастровим номером 7423682800:06:000:1189, розташованої на території Горбівської сільської ради Новгород-Сіверського району Чернігівської області;

- скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності на земельну ділянку площею 77,7381 га з кадастровим номером 7423682800:06:000:1189 за територіальною громадою в особі Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1899501374236) з одночасним припиненням речових прав Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області на земельну ділянку 77,7381 га з кадастровим номером 7423682800:06:000:1189;

- скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки площею 77,7381 га з кадастровим номером 7423682800:06:000:1189;

- зобов`язання Новгород-Сіверську міську раду Чернігівської області повернути земельну ділянку площею 77,7381 га з кадастровим номером 7423682800:06:000:1189, державі в особі Чернігівської обласної державної адміністрації.

Дії суду щодо розгляду справи.

Ухвалою Господарського суду Чернігівської області від 19.02.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 05.05.2024, встановлено сторонам строки для подання відзиву на позов, відповіді на відзив.

У підготовчому засіданні 05.05.2024 суд постановив протокольну ухвалу про продовження підготовчого провадження на 30 днів, про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті на 24.04.2024.

У судовому засіданні суд постановив протокольну ухвалу про оголошення перерви до 22.05.2024.

22.05.2024 судом у нарадчій кімнаті підписано вступну та резолютивну частини рішення на підставі ст. 240 ГПК України.

Сторони належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи в суді, що підтверджується довідками про доставку електронного листа.

Позиції учасників справи. Заяви та клопотання учасників справи.

В обґрунтування позовних вимог прокурор посилається на наступне:

-Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області, як територіальний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин, не мало повноважень щодо передачі земель природно-заповідного фонду загальнодержавного значення державної форми власності у комунальну власність Коропської селищної ради, оскільки даний орган є розпорядником виключно земель сільськогосподарського призначення;

- уповноважений на момент виникнення спірних правовідносин орган на розпорядження землями природно-заповідного фонду - Кабінет Міністрів України, жодних дій по розпорядженню землями ботанічного заказника загальнодержавного значення «Путивський» не здійснював;

- наказ ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області № 25-4134/14-19-сг від 19.06.2019 в частині передачі у комунальну власність спірних земельних ділянок прийнятий з перевищенням повноважень та всупереч ЗК України та Закону України «Про природний заповідний фонд України»;

- необхідним для відновлення становища, яке існувало до порушення є скасування державної реєстрації оспорюваних речових прав Новгород-Сіверської міської ради на спірну земельну ділянку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та повернення останньої державі в особі Чернігівської обласної державної адміністрації.

22.02.2024 до Господарського суду Чернігівської області від ГУ Дергеокадастру надійшов відзив на позов, відповідно до якого останній проти позовних вимог заперечив, посилаючись на наступне:

-усунення перешкод у користуванні з одночасним припиненням прав виключає зобов`язання відповідача взагалі будь-що повернути на користь держави;

-скасування державної реєстрації земельної ділянки у Державному земельному кадастрі повністю виключає вимогу про усунення перешкод власнику - державі в особі Чернігівської обласної державної адміністрації у здійсненні права користування та розпорядження, оскільки після скасування державної реєстрації земельної ділянки вона перестає існувати як об`єкт цивільних прав;

-наявними у матеріалах справи доказами не підтверджується формування спірної земельної ділянки у межах території об`єкту ПЗФ та відношення ділянок до території об`єкту ПЗФ в цілому.

Крім того, відповідач 2 вважає, що у прокурора відсутні повноваження на представництво держави в особі визначених у даній справі позивачів.

Відзив прийнято судом до розгляду та долучено до матеріалів справи.

27.02.2024 позивачем 2 надана відповідь на відзив, відповідно до якої останній зазначає наступне:

Указом Президента України від 10.03.1994 № 79/94 «Про резервування для наступного заповідання цінних природних територій» вирішено затвердити перелік цінних природних територій, що резервуються для першочергової організації у 1994-1996 роках нових та розширення існуючих природних заповідників, національних природних парків, заказників і пам`яток природи загальнодержавного значення. До вказаного переліку увійшла ділянка (Путивське) в заплаві річки Десна з типовими угрупуваннями справжніх та болотистих луків з багатою флорою.

Створення ботанічного заказника «Путивський» площею 150 га погоджено КСП «Маяк», згідно з протоколом від 11.08.1995 № 12.

За результатом розгляду зібраних та поданих матеріалів, Указом Президента від 20.08.1996 № 715/96 «Про оголошення територій та об`єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення», оголошено територію в межах с. Путивськ Новгород-Сіверського району Чернігівської області ботанічним заказником загальнодержавного значення «Путивський».

Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України в додаток до листа від 16.08.2023 № 11/11-01/1169-23, надано матеріали створення ботанічного заказника загальнодержавного значення «Путивський», до складу яких входить схематичний план на якому чітко визначено межі даного заказника.

Факт розміщення земельної ділянки з кадастровим номером 7423682800:06:000:1189 площею 77,7381 га в межах ботанічного заказника загальнодержавного значення «Путивський» підтверджується також схематичними матеріалами, наданими сертифікованим інженером-землевпорядником Школобердою Я.Ю.

Згідно з кадастровим планом, який є частиною технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності (за межами населених пунктів) на території Новгород-Сіверської міської ОТГ, Новгород-Сіверського району, Чернігівської області з урахуванням Перспективного плану формування територій Чернігівської області, затвердженого розпорядженням КМУ від 12 серпня 2015 року № 899 (в редакції розпорядження КМУ від 17 жовтня 2018 року № 751-р) земельна ділянка, розташована на території Горбівської сільської ради, Новгород-Сіверського району Чернігівської області, з кадастровим номером 7423682800:06:000:1189 має обмеження у використанні за кодом 10.4 «Заказник», площею 77,7381 га.

Таким чином, відсутність визначених в натурі меж об`єкту природно-заповідного фонду не позбавляє можливості встановити його місцезнаходження на Публічній кадастровій карті.

Відповідь на відзив прийнята судом до розгляду та долучена до матеріалів справи.

28.02.2024 Прокурором подана відповідь на відзив відповідача 2, відповідно до якого останній заперечує проти доводів ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області та зазначає наступне:

-прокурором подано негаторний позов з метою усунення перешкод власнику оспорюваної земельної ділянки у здійсненні права користування та розпорядження спірною земельною ділянкою;

-факт розміщення спірних земельних ділянок в межах ботанічного заказника загальнодержавного значення «Путивський» підтверджується матеріалами створення ботанічного заказника загальнодержавного значення «Путивський», схемами розміщення земельних ділянок, картографічними даними.

Інші заперечення аналогічні доводам, викладеним у позовній заяві.

Відповідь на відзив прийнята судом до розгляду та долучена до матеріалів справи.

Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України (позивач 1) подані пояснення відповідно до яких останнє позовні вимоги прокурора підтримує у повному обсязі.

Позивач 1, обґрунтовуючи свою позицію, погоджується з позицією прокурора та зазначає, що внесення до Державного земельного кадастру відомостей щодо спірної земельної ділянки і віднесення її до земель сільськогосподарського призначення не відповідає вимогам законодавства, оскільки на даній земельній ділянці розташований ботанічний заказник загальнодержавного значення «Путивський», що в силу ст. 44 ЗК України свідчить про те, що вказана земельна ділянка є землею природно-заповідного фонду.

Факт реєстрації земельної ділянки за Новгород-Сіверською міською радою, як за розпорядником земель, позбавляє її дійсного розпорядника (враховуючи, що до їх складу входять землі природно-заповідного фонду на яких розташований ботанічний заказник загальнодержавного значення «Путивський») Чернігівську обласну адміністрацію, можливості виконувати свої повноваження, як законного розпорядника земель даної категорії.

Пояснення прийняті судом до розгляду та долучені до матеріалів справи.

Обставини справи встановлені судом.

Рішенням Новгород Сіверської ради народних депутатів від 30.09.1992 «Про організацію ботанічного заказника та гідрологічних пам`яток природи республіканського значення» схвалено пропозицію держуправління Міністерства охорони навколишнього природного середовища по Чернігівській області про організацію нових територій природно заповідного фонду району, а саме: державного ботанічного заказника республіканського значення «Путивський», площею 100 га в заплаві р. Десни, на землях сільгосппідприємства «Маяк».

З метою створення вказаного ботанічного заказника було зарезервовано територію, зібрано низку погоджень (у т.ч. первинного землекористувача), розроблено наукове обґрунтування заповідання, отримано висновки відповідних управлінь та рад, визначено місце розташування ботанічного заказника республіканського значення «Путивський».

Указом Президента України від 10.03.1994 № 79/94 «Про резервування для подальшого заповідання цінних природних територій» вирішено затвердити перелік цінних природних територій, що резервуються для першочергової організації у 1994-1996 роках нових та розширення існуючих природних заповідників, національних природних парків, заказників і пам`яток природи загальнодержавного значення.

До вказаного переліку увійшла ділянка (Путивське) в заплаві річки Десна з типовими угрупуваннями справжніх та болотистих луків з багатою флорою.

Створення ботанічного заказника «Путивський» площею 150 га погоджено КСП «Маяк», згідно з протоколом від 11.08.1995 № 12.

Доцільність створення вказаного об`єкту природно заповідного фонду підтверджено науковим обґрунтуванням головного громадського ботаніка Чернігівської області Губко А.В.

Указом Президента України від 20.08.1996 № 715/96, оголошено територію в межах Новгород Сіверського району Чернігівської області ботанічним заказником загальнодержавного значення «Путивський».

Згідно з п. 1 Положення про ботанічний заказник загальнодержавного значення «Путивський» за 1996 рік, визначено, що ботанічний заказник загальнодержавного значення «Путивський» створений з метою охорони та збереження генофонду лучних видів рослин, збереження і відтворення корінних лучних фітоценозів в заплаві р. Десни відповідно до статей 51-53 Закону України «Про природно заповідний фонд України».

Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України № 529 від 12.12.2011, затверджено нове Положення про ботанічний заказник загальнодержавного значення «Путивський», згідно п. 1.3. якого заказник загальною площею 150 гектарів знаходиться в Новгород Сіверському районі Чернігівської області на території Горбівської сільської ради.

Відповідно до охоронного зобов`язання від 20.09.1996 № 13/39-578 та від 03.10.2001 № 13/39-578 від 03.10.2001 встановлено заповідний режим з застереженням щодо використання об`єкта природно заповідного фонду ботанічного заказника загальнодержавного значення «Путивський».

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 19.06.2019 № 25-4134/14-19-сг «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» вирішено передати у комунальну власність Новгород Сіверській міській раді Чернігівської області земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 1025, 7758 га та складено відповідний акт приймання передачі від 19.06.2019, згідно якого у комунальну власність Новгород Сіверської об`єднаної територіальної громади серед інших передано земельну ділянку з кадастровим номером 7423682800:06:000:1189 площею 77,7381 га, розташовану на території Горбівської сільської ради, Новгород Сіверського району Чернігівської області.

Новгород Сіверською міською радою Чернігівської області 20.08.2019 зареєстровано право комунальної власності на земельну ділянку з кадастровим номером 7423682800:06:000:1189 площею 77,7381 га в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (номер відомостей про речове право 32928508).

Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області видано наказ № 25-2956/14-19-сг від 24.09.2019, яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок та передано земельну ділянку з кадастровим номером 7423682800:06:000:1189 у комунальну власність Новгород Сіверської міської ради Чернігівської області, як землю сільськогосподарського призначення.

В матеріалах справи наявні наступні документи:

- інформаційний лист Департаменту екології та природних ресурсів Чернігівської обласної державної адміністрації від 01.11.2023 № 08-07/2201, відповідно до якого земельна ділянка з кадастровим номером 7423682800:06:000:1189, площею 77,7381 га, частково розміщена на території ботанічного заказника загальнодержавного значення «Путивський», що підтверджується картографічними даними;

- лист Київської філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» від 21.09.2023 № 4-2/322, відповідно до якого останній зазначає, що ділянка № 8 площею 77,7381 га Горбівської сільської ради входить до об`єкту природно-заповідного фонду ботанічний заказник загальнодержавного значення «Путивський», створеного відповідно до Указу Президента України від 20.08.1996 № 715/96 площею 150 га та зазначено, що обмеження у використанні наведеної земельної ділянки за кодом 10.4 «Заказник» (Переліку обмежень щодо використання земель та земельних ділянок, що є додатком 6 до Порядку ведення Державного земельного кадастру), передбачено Законом України «Про природно заповідний фонд України»;

- кадастровий план, який є частиною технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності (за межами населених пунктів) на території Новгород Сіверської міської ОТГ, Новгород - Сіверського району, Чернігівської області з урахуванням Перспективного плану формування територій Чернігівської області, затвердженого розпорядженням КМУ від 12 серпня 2015 р. № 899 (в редакції розпорядження КМУ від 17 жовтня 2018 р. № 751-р), земельна ділянка, розташована на території Горбівської сільської ради, Новгород Сіверського району Чернігівської області, з кадастровим номером 7423682800:06:000:1189 має обмеження у використанні за кодом 10.4 «Заказник», площею 77,7381 га;

- довідка відділу у Новгород Сіверському районі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 05.04.2019, якою надано земельно облікові дані державної статистичної звітності (довідка № 6-зем), відповідно до якої визначено дані щодо обмеження у використанні земельної ділянки з кадастровим номером 7423682800:06:000:1189 площею 77,7381 га (віднесення її до земель природно заповідного фонду);

- акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності, відповідно до якого визначено, що при складанні технічної документації щодо інвентаризації земельної ділянки встановлено, що через земельні ділянки, які розташовані на території Новгород-Сіверської міської ОТГ, Новгород Сіверського району, Чернігівської області, які підлягають інвентаризації для передачі у комунальну власність Новгород-Сіверській міській ОТГ проходять межі охоронних зон, зокрема заказника (10.4.) Горбівська сільська рада (ділянка № 8) 77,7381 га;

- перелік обмежень щодо використання земельних ділянок на території Новгород-Сіверської ОТГ Новгород-Сіверського району Чернігівської області до якого увійшла ділянка № 8 (Горбівська сільська рада) площею 77,7381 га;

- лист ФОП Школоберди Я.Ю. № 59 від 25.10.2023 відповідно до якого останній надав схему розташування земельної ділянки з кадастровим номером 7423682800:06:000:1189 в межах земель природо-заповідного фонду, на яких розташований ботанічний заказник загально-державного значення «Путивський», які визначено згідно схематичного плану розташування ботанічного заказника загальнодержавного значення «Путивський», який є частиною наданих Міністерством захисту довкілля та приробних ресурсів України матеріалів створенн даного заказника.

Прокурор наголошує на тому, що вказаними доказами, наданими уповноваженими органами, сертифікованим інженером - землевпорядником у повній мірі підтверджується факт формування земельної ділянки сільськогосподарського призначення з кадастровим номером 7423682800:06:000:1189, за рахунок земель природно заповідного фонду на яких знаходиться ботанічний заказник загальнодержавного значення «Путивський», що не відповідає вимогам ст.ст. 84, 122 (у редакції на момент передачі земель з державної у комунальну власність), п. 24 Перехідних положень ЗК України та ст.ст. 7, 9, 26 Закону України «Про природно заповідний фонд України».

Обґрунтовуючи позовні вимоги прокурор зазначив, що спірна земельна ділянка, яка розташовані в межах ботанічного заказника загальнодержавного значення «Путивський», належить до земель природно-заповідного фонду, протиправно, поза волею власника держави, вибули у власність територіальної громади Новгород-Сіверської міської ради.

Відтак, за доводами прокурора, Наказ Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 19.06.2019 № 25-4134/14-19-сг у частині передачі в комунальну власність спірних земельних ділянок, прийнятий з перевищенням повноважень, є незаконним та підлягає скасуванню в судовому порядку.

Крім того, відомості, внесенні до Державного земельного кадастру щодо віднесення спірної земельної ділянки до земель сільськогосподарського призначення, не відповідають дійсності та суперечать чинному законодавству.

Отже, для відновлення попереднього становища, що існувало до порушення, необхідно скасування державної реєстрації спірної земельної ділянки з одночасним припиненням щодо неї речових прав Новгород-Сіверської міської ради, що забезпечить ефективне поновлення порушених прав держави в особі Чернігівської обласної державної адміністрації, як розпорядника земель природно-заповідного фонду в межах області.

Представництво прокурором інтересів держави.

Відповідно до ст. 131-1 Конституції України на органи прокуратури покладено функцію представництва інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом. Так, частиною 3 ст. 53 ГПК України закріплено право прокурора у визначених законом випадках звертатися до суду з позовною заявою. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах (ч. 4, 5 ст. 53 ГПК України).

Згідно з ч. 3 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Згідно з висновком Конституційного Суду України, наведеним у рішенні від 08.04.1999 №3-рп/99, поняття "інтереси держави" є оціночним; в кожному конкретному випадку прокурор, який звертається до суду із заявою, повинен обґрунтувати в суді наявність підстав для представництва інтересів держави (в тому числі публічних інтересів територіальної громади), але виключного переліку обставин, які можуть використовуватися, закон не передбачає.

Необхідність захисту інтересів держави у даній справі прокурор обґрунтував наступним.

У відповідності до ст. 3 Закону України «Про природно заповідний фонд України» до природно-заповідного фонду України належать: природні території та об`єкти - природні заповідники, біосферні заповідники, національні природні парки, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища.

Природно-заповідний фонд становлять ділянки суші і водного простору, природні комплекси та об`єкти яких мають особливу природоохоронну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність і виділені з метою збереження природної різноманітності ландшафтів, генофонду тваринного і рослинного світу, підтримання загального екологічного балансу та забезпечення фонового моніторингу навколишнього природного середовища (ст. 7 Закону України «Про природно заповідний фонд України).

У зв`язку з цим, законодавством України природно-заповідний фонд охороняється як національне надбання, щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення і використання. Україна розглядає цей фонд як складову частину світової системи природних територій та об`єктів, що перебувають під особливою охороною.

У статтях 13, 14 Конституції України визначено, що земля є об`єктом права власності Українського народу, від імені якого права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Позитивні зобов`язання держави у сфері охорони навколишнього природного середовища закріплені у ст. 50 Конституції України, статтях 10, 11 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», Законі України «Про Основні засади (стратегію) державної екологічної політики України на період до 2030 року» та інших нормативно-правових актах.

Вказане знайшло своє відображення у статті 5 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», відповідно до якої території та об`єкти природно-заповідного фонду підлягають особливій державній охороні.

З цією метою на території держави Україна діє Закон України «Про Червону книгу України».

Відповідно до ст. 2 цього Закону, завданням законодавства про Червону книгу України є регулювання суспільних відносин у сфері охорони, використання та відтворення рідкісних і таких, що перебувають під загрозою зникнення, видів тваринного і рослинного світу, занесених до Червоної книги України, з метою попередження зникнення таких видів із природи, забезпечення збереження їх генофонду.

Згідно зі ст. 11 Закону, охорона об`єктів Червоної книги України забезпечується шляхом пріоритетного створення заповідників, інших територій та об`єктів природно-заповідного фонду, а також екологічної мережі на територіях, де перебувають (зростають) об`єкти Червоної книги України, та на шляхах міграції рідкісних і таких, що перебувають під загрозою зникнення, видів тваринного світу.

Створення ботанічного заказника загальнодержавного значення «Путивський» мало на меті, у тому числі, охорону об`єктів Червоної книги України, які перебувають під загрозою зникнення.

Суспільна важливість питання захисту інтересів держави зумовлена потребою в забезпеченні на загальнодержавному рівні екологічної безпеки та охорони і збереження територій природно - заповідного фонду регіону як національного багатства.

Відповідно до ч. 4 ст. 13 Конституції України держава забезпечує захист прав усіх суб`єктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки. Усі суб`єкти права власності рівні перед законом. Отже, державні органи та інші суб`єкти владних повноважень зобов`язані вживати (реалізовувати) комплекс організаційно-правових та інших заходів, спрямованих на створення умов для такого захисту прав, в межах визначених законодавством повноважень.

Щодо представництва прокурором інтересів держави в особі Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів.

Згідно п. 1 Положення про Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.06.2020 № 614, Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України (Міндовкілля) є центральним органом виконавчої влади та головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, екологічної та в межах повноважень, передбачених законом, біологічної і генетичної безпеки.

Основними завданнями Міндовкілля є зокрема, забезпечення формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, екологічної та в межах повноважень, передбачених законом, біологічної і генетичної безпеки; державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства про раціональне використання, відтворення і охорону природних ресурсів, охорону і використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду, збереження, відтворення та невиснажливе використання біологічного і ландшафтного різноманіття, формування, збереження та використання екологічної мережі; реалізація державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, екологічної та в межах повноважень, передбачених законом, біологічної і генетичної безпеки (п. 3 Положення).

Беручи до уваги вищевикладене, враховуючи, що Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України є уповноваженим центральним органом виконавчої влади у даних правовідносинах, Новгород Сіверською окружною прокуратурою скеровано запит № 53-75-3091вих-23 від 26.10.2023 до Міністерства з метою встановлення вжитих даним органом заходів задля повернення в державну власність оспорюваних земельних ділянок.

Згідно відповіді Міндовкілля № 11/11-05/1809 від 08.11.2023, ним відповідні заходи з метою повернення у державну власність земель природно заповідного фонду не вживалися.

Відтак, прокурором належним чином обґрунтовано представництво Міністерства у суді.

Щодо представництва прокурором інтересів держави в особі Чернігівської обласної державної адміністрації.

Відповідно до ч. 5 ст. 122 Земельного кодексу України обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

Відтак, саме Чернігівська обласна державна адміністрація є розпорядником земель природно заповідного фонду.

-Новгород Сіверською окружною прокуратурою листом від 26.10.2023 № 53-75-3090вих-23 повідомлено Чернігівську обласну державну адміністрацію про виявлені порушення законодавства при розпорядженні земельними ділянками природно заповідного фонду.

Зі змісту листа Чернігівської обласної державної адміністрації від 05.06.2023 № 01-01-32/10032 та від 08.11.2023 № 01-01-32/19181 вбачається, що уповноваженим органом самостійно заходи, спрямовані на усунення наведених прокуратурою порушень, не вживалися.

Отже, прокурором належним чином обґрунтовано представництво Чернігівської обласної державної адміністрації у суді.

Щодо представництва прокурором інтересів держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області.

Згідно ст. 62 Закону України «Про природно заповідний фонд України» державний контроль за додержанням режиму територій та об`єктів природно-заповідного фонду здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів, посадовими особами служби державної охорони природно-заповідного фонду України та іншими уповноваженими законом державними органами.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 № 275, Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Основними завданнями Держекоінспекції є: реалізація державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів; здійснення у межах повноважень, передбачених законом, державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства, зокрема, щодо охорони земель, надр; екологічної та радіаційної безпеки; охорони і використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду; збереження, відтворення і невиснажливого використання біологічного та ландшафтного різноманіття; раціонального використання, відтворення і охорони об`єктів тваринного та рослинного світу; формування, збереження і використання екологічної мережі; здійснення заходів біологічної і генетичної безпеки стосовно біологічних об`єктів природного середовища під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованих організмів у відкритій системі (п. 3 Положення).

Держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює, зокрема державний нагляд (контроль) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади вимог законодавства про охорону земель, надр, зокрема щодо: збереження водно-болотних угідь; додержання режиму використання земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, а також територій, що підлягають особливій охороні (п. 4 Положення).

Згідно п. 7 Положення Держекоінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Таким територіальним органом на території Чернігівської області є Державна екологічна інспекція у Чернігівській області.

Крім того, п. 3.7. Положення про ботанічний заказник загальнодержавного значення «Путивський», державний контроль за додержанням режиму території Заказника здійснюється Державною екологічною інспекцією та іншими спеціально уповноваженими державними органами.

Окружною прокуратурою листом № 53-75-3092вих23 від 26.10.2023 скеровано запит до Державної екологічної інспекції у Чернігівській області з метою встановлення проведених нею контрольних заходів з наведених вище обставин.

За інформацією Державної екологічної інспекції у Чернігівській області № 02/2390 від 01.11.2023 планові (позапланові) перевірки законності використання земельної ділянки з кадастровим номером 7423682800:06:000:1189, на якій знаходиться ботанічний заказник «Путивський», Інспекцією не проводились та відповідно позови не подавались.

Отже, прокурором належним чином обґрунтовано представництво Держекоінспекції у суді.

На виконання вимог ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» Новгород Сіверська окружна прокуратура листами повідомила Чернігівську обласну державну адміністрацію (№53-77-399вих24 від 07.02.2024), Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України (№53-77-401вих24 від 07.02.2024) та Державну екологічну інспекцію у Чернігівській області (№ 53-77-400вих24 від 07.02.2024) щодо звернення до суду в їх інтересах із позовом.

Надавши оцінку наявним у справі доказам та перевіривши обґрунтованість наведених прокурором доводів щодо порушення інтересів держави, необхідності їх захисту та обґрунтованості підстав для звернення з відповідним позовом для захисту інтересів держави, суд дійшов висновку про наявність в даному випадку у прокуратури законних підстав для представництва інтересів держави в особі визначених прокурором позивачів, визначених ст.23 Закону України Про прокуратуру.

Оцінка аргументів та нормативно правове обґрунтування.

За статтею 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та в спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За пунктами 1, 3 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою КМУ від 24.02.2023 № 164, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику в сфері національної інфраструктури геопросторових даних, земельних відносин, землеустрою, в сфері Державного земельного кадастру.

Серед основних завдань Держгеокадастру - реалізація державної політики в сфері національної інфраструктури геопросторових даних, топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, в сфері Державного земельного кадастру, державного контролю за використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області є територіальним органом Держгеокадастру, який відповідно до установчих документів реалізує повноваження Держгеокадастру на території Чернігівської області, зокрема до компетенції останнього належить розпорядження землями державної власності сільськогосподарського призначення, в межах визначених Земельним кодексом України, на території області (положення про ГУ Держгеокадастр у Чернігівській області, затверджене наказом від 23.12.2021 № 603, у редакції наказу від 08.03.2023 № 85).

За частиною 4 статті 122 ЗК України, ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області наділене повноваженнями з передачі у власність або в користування для всіх потреб земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, розташованих у межах Чернігівської області.

Відповідно до частини 2 статті 78 ЗК України право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, ЗК України, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

За частиною 1 статті 79 ЗК України земельною ділянкою є частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

За приписами статті 79-1 цього Кодексу формування земельної ділянки і набуття нею статусу об`єкта цивільних прав пов`язується законодавством з визначенням її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

За частиною 4 статті 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Виходячи зі змісту частини 1, 2 статті 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» та статті 43 ЗК України, землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Землі природно-заповідного фонду України, а також землі територій та об`єктів, що мають особливу екологічну, наукову, естетичну, господарську цінність і є відповідно до статті 6 цього Закону об`єктами комплексної охорони, належать до земель природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення.

Землі природно-заповідного фонду набувають такого статусу внаслідок прийняття уповноваженим органом відповідного рішення про оголошення/створення території та (або) об`єкту природно-заповідного фонду.

За частинами 2, 4 статті 4 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» регіональні ландшафтні парки, зони - буферна, антропогенних ландшафтів, регульованого заповідного режиму біосферних заповідників, землі та інші природні ресурси, включені до складу, але не надані національним природним паркам, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища, ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки та парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва можуть перебувати як у власності Українського народу, так і в інших формах власності, передбачених законодавством України.

У разі зміни форм власності на землю, на якій знаходяться заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва, землевласники зобов`язані забезпечувати режим їх охорони і збереження з відповідною перереєстрацією охоронного зобов`язання.

За статтею 25 цього Закону заказниками оголошуються природні території (акваторії) з метою збереження і відтворення природних комплексів чи їх окремих компонентів. Оголошення заказників провадиться без вилучення земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів у їх власників або користувачів.

Указом Президента України від 10.03.1994 № 79/94 «Про резервування для подальшого заповідання цінних природних територій» вирішено затвердити перелік цінних природних територій, що резервуються для першочергової організації у 1994-1996 роках нових та розширення існуючих природних заповідників, національних природних парків, заказників і пам`яток природи загальнодержавного значення.

Указом Президента України від 20.08.1996 № 715/96, оголошено територію в межах Новгород Сіверського району Чернігівської області ботанічним заказником загальнодержавного значення «Путивський».

З метою охорони та збереження в природному стані ділянки в заплаві р. Десни, де збереглися типові для лісової зони заплавні луки з різноманітним складом рослинності 20.09.1996 відповідно до статті 53 Закону України «Про природно заповідний фонд України» Держуправлінням екології та природних ресурсів в Чернігівській області складено та підписано охоронне зобов`язання № 13/39-578, яким передано КСП «Маяк» в особі голови Чеснійшого С.В. під охорону заповідний об`єкт ботанічний заказник загальнодержавного значення «Путивський» для збереження та дотримання екологічних вимог при використанні природних ресурсів згідно зі ст. 40 ЗУ «Про охорону навколишнього природного середовища».

03.10.2001 відповідно до статті 53 Закону України «Про природно заповідний фонд України» Держуправлінням екології та природних ресурсів в Чернігівській області складено та підписано охоронне зобов`язання № 13/39-578, яким передано Горбівській сільській раді в особі голови Нагорного А.Ф. під охорону заповідний об`єкт ботанічний заказник загальнодержавного значення «Путивський» для збереження та дотримання екологічних вимог при використанні природних ресурсів згідно зі ст. 40 ЗУ «Про охорону навколишнього природного середовища».

Згідно з положеннями даних охоронних зобов`язаннь визначено, що на заповідній території забороняється проведення будь якої господарської діяльності, яка може спричинити шкоду заповідному об`єкту; меліоративні та будь які інші роботи, що можуть призвести до зміни гідрологічного режиму території заказника; заготівля лікарських рослин та технічної сировини; збір рідкісних та занесених до Червоної книги рослин; будь-які засмічення та забруднення території заказника.

Саме з моменту створення зазначеного об`єкту природно-заповідного фонду він набув особливого, виключного статусу та імперативно віднесений до земель природоохоронного призначення.

Відповідно до частини 1 статті 19 ЗК України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати в запасі.

Суб`єктом права на землі державної власності, за статтею 80 ЗК України, є держава яка реалізує це право на землі державної власності через відповідні органи державної влади.

Виходячи зі змісту частини 1, 2 статті 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» та статті 43 ЗК України, землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Землі ботанічного заказника загальнодержавного значення «Путивський» після його створення перебувають в державній власності, про що свідчать матеріали його формування та створення.

Відповідно до частини 8 статті 122 ЗК України (в редакції чинній на дату виникнення спірних правовідносин, на момент передачі спірної земельної ділянки в комунальну власність) Кабінет Міністрів України передає земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у випадках, визначених статтею 149 цього Кодексу, за частиною 9 якої Кабінет Міністрів України вилучає земельні ділянки природоохоронного призначення.

Таким чином, на момент передачі спірної земельної ділянки у власність територіальної громади Новгород-Сіверської міської ради, повноваження щодо розпорядження землями природно-заповідного фонду, що перебувають в державній власності, здійснювались виключно Кабінетом Міністрів України.

Станом на 19.06.2019, зміна цільового призначення земельних ділянок природно-заповідного фонду, а також їх вилучення здійснювалася відповідно до ст. ст. 19, 20, 21, 150 ЗК України.

Так, згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 20 ЗК України (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об`єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Згідно ст. 150 ЗК України (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) до особливо цінних земель відносяться землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення.

Верховним Судом у постановах від 13.08.2019 у справі № 910/11164/16, від 22.06.2022 у справі № 752/3093/19, від 06.07.2022 у справі № 575/462/21 неодноразово висловлювались правові позиції про виключність статусу об`єктів та територій природно-заповідного фонду та незаконність зміни цільового їх призначення органами державної влади та місцевого самоврядування.

Матеріалами справи підтверджується, що межі спірної земельної ділянки з кадастровим номером 7423682800:06:000:1189 накладається на межі ботанічного заказника загальнодержавного значення «Путивський».

Так, під час дослідження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, що здійснена на замовлення Відповідача 2, суд встановив, що в технічній документації містяться застереження/обмеження у використанні спірних земельних ділянок з зазначенням коду 10.4 «Заказник», а саме щодо земельної ділянки з кадастровим номером 7423682800:06:000:1189 площею 77,7381 га.

Відповідно до Додатку 6 постанови Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051 «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру», визначено коди з переліком обмежень щодо використання земельних ділянок. Під кодом 10 позначаються території та об`єкти природно-заповідного фонду, зокрема під кодом 10.4 - заказники.

Факт розміщення земельної ділянки з кадастровим номером 7423682800:06:000:1189 площею 77,7381 га в межах ботанічного заказника загальнодержавного значення «Путивський» додатково підтверджуються схемою розміщення земельної ділянки, наданою сертифікованим інженером землевпорядником Ярославом Школобердою.

Отже, спірна земельна ділянка на момент її відведення перебували у державній власності і відносились до земель природно - заповідного фонду. Рішення про зміну цільового призначення спірних земельних ділянок матеріали справи не містять.

Відтак, у Відповідача 2, відповідно до вищенаведених норм та обставин не було підстав для передачі спірної земельної ділянки в межах ботанічного заказника загальнодержавного значення «Путивський» як землі сільськогосподарського призначення до Новгород-Сіверської міської ради.

Цільове призначення спірної земельної ділянки фактично незаконно змінено за вказаних вище обставин, тим самим створено перешкоди державі у користуванні та забезпеченні збереження унікальної екосистеми.

Заперечення Відповідача 2 - ГУ Держгеокадастру про те, що межі ландшафтного заказника загальнодержавного значення «Путивський» не винесені в натурі (на місцевості) та відомості про його межі до цього часу не внесені до Державного земельного кадастру, не спростовують наведених вище обставин.

За частиною 4 статті 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Відповідно до пункту «а» ст. 21 ЗК України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам.

Статтями 16 та 21 Цивільного кодексу України передбачено, що одним із способів захисту цивільних прав та інтересів є визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Обраний спосіб захисту має забезпечити ефективне поновлення порушених прав та охоронюваних законом інтересів, або попередити їх порушення на майбутнє.

Суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Аналогічні положення містяться у нормах ст.ст. 152, 155 Земельного кодексу України.

Таким чином, наказ Головного Управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 19.06.2019 № 25-4134/14-19-сг Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність, у частині передачі у комунальну власність Новгород-Сіверської міської об`єднаної територіальної громади земельної ділянки площею 77,7381 га з кадастровим номером 7423682800:06:000:1189, розташованої на території Горбівської сільської ради Новгород-Сіверського району Чернігівської області прийнято з перевищенням наданих повноважень, в порушення норм ст. ст. 19, 20, 43 - 45, 122, 150 ЗК України, а також ст. ст. 6, 7, 9, 26, 53, 54 Закону України «Про природно-заповідний фонд України».

Отже, позов у частині вимог про визнання незаконним та скасування наказу Головного Управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 19.06.2019 № 25-4134/14-19-сг Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність, у частині передачі у комунальну власність Новгород-Сіверської міської об`єднаної територіальної громади земельної ділянки площею 77,7381 га з кадастровим номером 7423682800:06:000:1189 підлягає задоволенню.

Щодо вимоги про усунення перешкод у здійсненні права користування та розпорядження земельною ділянкою площею 77,7381 га з кадастровим номером 7423682800:06:000:1189, шляхом скасування рішень державного реєстратора про державну реєстрацію прав та обтяжень з одночасним припиненням права комунальної власності територіальної громади в особі Новгород-Сіверської міської ради на вказану земельну ділянку, суд зазначає наступне.

Згідно із абзацом 2 частини 1 статті 173 Господарського процесуального кодексу України похідною позовною вимогою є вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

Вказані вимоги є похідними.

За змістом статті 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до частини 13 статті 79-1 ЗК України та частини 10 статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується, зокрема, в разі скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації.

Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень).

За п. 1 частини 1 статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 № 1952-ІV державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав проводиться шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до частини 3 статті 26 цього Закону відомості про речові права, обтяження речових прав, внесені до Державного реєстру прав, не підлягають скасуванню та / або вилученню, крім випадків, передбачених п. 1 частини 7 статті 37 цього Закону.

У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи визнання його прийнятим з порушенням цього Закону та анулювання у випадку, передбаченому п. 1 частини 7 статті 37 цього Закону, на підставі рішення Міністерства юстиції України, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведена державна реєстрація прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію набуття речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження припиняються.

У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи визнання його прийнятим з порушенням цього Закону та анулювання у випадку, передбаченому п. 1 частини 7 статті 37 цього Закону, на підставі рішення Міністерства юстиції України, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведена державна реєстрація прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію зміни, припинення речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження повертаються в стан, що існував до відповідної державної реєстрації, шляхом державної реєстрації змін чи набуття таких речових прав, обтяжень речових прав, що здійснюється державним реєстратором.

При цьому дата і час державної реєстрації набуття речових прав, обтяжень речових прав, що були припинені в зв`язку з проведенням відповідної державної реєстрації та наявні в Державному реєстрі прав, у тому числі в його невід`ємній архівній складовій частині, залишаються незмінними.

Внесення до Державного земельного кадастру відомостей щодо земельних ділянок площею 77,7381 га з кадастровим номером 7423682800:06:000:1189, з віднесенням її до категорії земель сільськогосподарського призначення, не відповідає вимогам чинного законодавства, враховуючи, що вказані земельні ділянки розташовані в межах ботанічного заказника загальнодержавного значення «Путивський», що в силу статей 43, 44 ЗК України свідчить про їх належність в частині накладення/перетину меж до категорії земель природно-заповідного фонду.

Необхідним для відновлення становища, що існувало до порушення, є скасування державної реєстрації спірної земельної ділянки в Державному земельному кадастрі та припинення речових прав Новгород-Сіверської міської ради щодо спірної земельної ділянки в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

У даному випадку, вірним способом захисту порушеного права є пред`явлення до суду негаторного позову в порядку, визначеному статтею 391 ЦК України, з метою усунення власником перешкод у користуванні та розпорядженні землями природно-заповідного фонду, шляхом повернення до попереднього стану, що існував до порушення.

У рішенні від 31.07.2003 у справі "Дорани проти Ірландії" Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття "ефективний засіб" передбачає не лише запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права. Так, обов`язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.

Як правило, суб`єкт порушеного права може скористатися не будь-яким, а цілком конкретним способом захисту свого права (постанова Великої Палати Верховного Суду від 22.08.2018 у справі № 925/1265/16).

Застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Такі право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам (аналогічні за змістом висновки наведені в постановах Великої Палати Верховного Суду від 05.06.2018 у справі № 338/180/17, від 11.09.2018 у справі № 905/1926/16, від 30.01.2019 у справі № 569/17272/15-ц).

Пунктом 3 частини 1 статті 346 Цивільного кодексу України визначено, що право власності припиняється у разі припинення права власності на майно, яке за законом не може належати цій особі.

Згідно з Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно земельна ділянка з кадастровим номером 7423682800:06:000:1189, площею 77,7381 га зареєстрована 20.08.2019 за номером 365321733, індексний номер рішення про державну реєстрацію 32928508.

Прокурор, звертаючись з позовом в інтересах держави в особі Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України та Чернігівської обласної державної адміністрації, вибрав належний спосіб захисту, оскільки задоволення вимог про скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки за кадастровим номером 7423682800:06:000:1189, з одночасним скасуванням рішення державного реєстратора про державну реєстрацію права комунальної власності та припинення цього права забезпечить відновлення прав держави на спірні земельні ділянки, шляхом повернення до попереднього стану, що існував до вчинення цих реєстраційних дій.

Отже, вимога прокурора про усунення перешкод у здійсненні права користування та розпорядження спірними земельними шляхом скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та обтяжень з одночасним припиненням права комунальної власності територіальної громади в особі Новгород-Сіверської міської ради на вказану земельну ділянку є обґрунтованою і такою, що підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 73 ГПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

За приписами ч. 1 ст. 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Статтею 76 ГПК України визначено, що належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 ГПК України обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

За приписами ч. 1ст. 86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Суд враховує, що Європейський суд з прав людини у справі "Проніна проти України" у рішенні від 18.07.2006 та у справі "Трофимчук проти України" у рішенні від 28.10.2010 зазначив, що пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент сторін. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень.

Оцінюючи подані докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин в їх сукупності, суд дійшов висновку, що заявлені вимоги прокурора підлягають задоволенню в повному обсязі.

Розподіл судових витрат.

Згідно з п.5 ч.1 ст. 237 ГПК України при ухваленні рішення суд вирішує питання, зокрема, про розподіл між сторонами судових витрат.

За подання позову до суду прокурором сплачено 12112 грн судового збору.

Статтею 129 ГПК України передбачено, що судовий збір покладається: у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав, - на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

З урахуванням обставин справи, враховуючи, що позов задоволено в повному обсязі, за рахунок відповідачів має бути відшкодований судовий збір у розмірі 12112 грн (в рівних частинах, по 6058 грн з кожного).

Керуючись ст.129,130, 236-239, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

1.Позовні вимоги В.о. керівника Новгород-Сіверської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, Чернігівської обласної державної адміністрації та Державної екологічної інспекції у Чернігівській області до Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області та Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області задовольнити повністю.

2. Визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 19.06.2019 № 25-4134/14-19-сг "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність", у частині передачі у комунальну власність Новгород-Сіверської міської об"єднаної територіальної громади земельної ділянки площею 77,7381 га з кадастровим номером 7423682800:06:000:1189, розташованої на території Горбівської сільської ради Новгород-Сіверського району Чернігівської області.

3. Скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності на земельну ділянку площею 77,7381 га з кадастровим номером 7423682800:06:000:1189 за територіальною громадою в особі Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1899501374236) з одночасним припиненням речових прав Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області на земельну ділянку 77,7381 га з кадастровим номером 7423682800:06:000:1189.

4. Скасувати в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки площею 77,7381 га з кадастровим номером 7423682800:06:000:1189.

5. Зобов`язати Новгород-Сіверську міську раду Чернігівської області повернути земельну ділянку площею 77,7381 га з кадастровим номером 7423682800:06:000:1189 державі в особі Чернігівської обласної державної адміністрації.

6. Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, вул. П`ятницька, 11А, м. Чернігів, 14000, код 39764881 на користь Чернігівської обласної прокуратури, вул. Князя Чорного, 9, м. Чернігів, 14000, код 02910114; отримувач: Чернігівська обласна прокуратура, банк отримувача: Державна казначейська служба України м. Київ, рахунок отримувача UA248201720343140001000006008) судовий збір в сумі 6058 грн.

7. Стягнути з Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області, вул. П`ятницька,11А, м. Чернігів, 14000, код 04061978 на користь Чернігівської обласної прокуратури, вул. Князя Чорного, 9, м. Чернігів, 14000, код 02910114; отримувач: Чернігівська обласна прокуратура, банк отримувача: Державна казначейська служба України м. Київ, рахунок отримувача , судовий збір в сумі 6058 грн.

8. Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення набирає законної сили у строки, встановлені ст.241 Господарського процесуального кодексу України.

Рішення може бути оскаржено до Північного апеляційного господарського суду у строки визначені ст. 256 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст рішення складено та підписано 31.05.2024.

Повідомити учасників справи про можливість одержання інформації по справі у Єдиному державному реєстрі судових рішень: http://reyestr.court.gov.ua/.

Суддя М.П. Ноувен