Рішення № 119459091, 03.06.2024, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2024 року Справа № 160/5659/24 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Лозицької І.О.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення №046050016761 від 29 вересня 2023року про призначення пенсії за віком ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 в частині дати призначення пенсії 22 вересня 2023року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, код ЄДРПОУ:20490012 призначити та виплачувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 пенсію за віком на пільгових умовах (роботи підземні, професії за пост. №202 (25) з дня першого звернення із заявою про призначення пенсії 12 травня 2023року, з урахуванням фактично виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що з 12.05.2023 року звертався до органу пенсійного фонду з заявами про призначення пенсії з віком на пільгових умовах за Списком№1, за принципами екстериторіальності заяви розглянуті різними теориторіальними органами ПФУ та відмовлено у призначенні пенсії з формальних підстав. Під час останнього звернення позивачу призначено пільгову пенсію. Разом з тим, позивач вважає, що ще під час первинного звернення мав право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах , оскільки мав достатній страховий та пільговий стаж.

Ухвалою суду відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, а також встановлено відповідачу строк для надання відзиву на позов та докази на його обґрунтування.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області надіслано до суду відзив на адміністративний позов в якому останній заперечує проти задоволення позовних вимог та вказує, що під час первинного звернення позивачу відмовлено у призначенні пенсії через непідтвердження необхідного пільгового стажу. Після усунення недоліків, зазначених в рішеннях про відмову, позивачу призначено пенсію з віком на пільгових умовах за Списком№1 в порядку та у спосіб, визначені законом.

До суду надійшла відповідь на відзив, в тексті якої позивач підтримує заявлені позовні вимоги та просить суд позов задовольнити у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини справи.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 знаходиться на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області як отримувач пенсії за віком на пільгових умовах з вересня 2023 року.

12 травня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Після реєстрації заяви позивача та сканування копій наданих документів засобами програмного забезпечення, органом, що розглядатиме заяву було визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області.

В Рішенні про відмову у призначенні пенсії №046050016761 від 19.05.2023 зазначено наступне:

«Результати розгляду документів доданих до заяви:

за доданими документами до страхового стажу не зарахований період проходження військової служби та стаж за трудовою книжкою до 1994 року, оскільки надані не повністю скановані сторінки документів.

Додатково повідомлено про те, що для призначення пенсії заявником надано не всі сторінки паспорта, а саме, відсутні сторінки з фотокарткою в 45 років та проживання (реєстрація)».

22 травня 2023 року позивач з урахуванням недоліків в документах, що були виявлені Пенсійним фондом України при зверненні із заявою про призначення пенсії від 12 травня 2023 року, повторно звернувся із заявою про призначення пенсії.

Після реєстрації заяви та сканування копій наданих документів засобами програмного забезпечення, органом, що розглядатиме заяву було визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

В Рішенні про відмову у призначенні пенсії №046050016761 від 30.05.2023 зазначено наступне:

«Результати розгляду документів, доданих до заяви:

-за доданими документами до страхового стажу не зараховано періоди роботи згідно трудової книжки серії НОМЕР_2 від 04.04.1996р., оскільки долучено сканкопію з ксерокопії трудової книжки. Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. №22-1 до заяви додаються скановані копії оригіналів документів;

-за доданими документами до пільгового стажу не зараховано період трудової діяльності, згідно уточнюючої довідки №14/47 від 10.04.2023 року, оскільки прізвище не відповідає паспортним даним».

02 червня 2023 року позивач з урахуванням недоліків в документах, що були виявлені Пенсійним фондом України при зверненні із заявою про призначення пенсії від 22 травня 2023року, повторно звернувся із заявою про призначення пенсії.

Після реєстрації заяви позивача та сканування копій наданих документів засобами програмного забезпечення, органом, що розглядатиме заяву було визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області.

В Рішенні про відмову у призначенні пенсії №046050016761 від 09.06.2023 зазначено наступне:

«Результати розгляду документів, до даних до заяви:

за доданими документами до пільгового стажу не зараховано період трудової діяльності згідно уточнюючої довідки №14/47 від 10.04.2023, оскільки в первинному документі, а саме в наказі на прийняття №349 від 19.07.1994 зазначене прізвище заявника не відповідає даним паспорта. Врахування пільгового стажу можливе лише після проведення зустрічної перевірки. Одночасно повідомляємо що термін дії довіреності про право підпису гр. ОСОБА_2 закінчився 31.12.2022».

21 липня 2023 року позивач з урахуванням недоліків в документах, що були виявлені Пенсійним фондом України при зверненні із заявою про призначення пенсії від 02 червня 2023року, повторно звернувся із заявою про призначення пенсії.

Після реєстрації заяви позивача та сканування копій наданих документів засобами програмного забезпечення, органом, що розглядатиме заяву було визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

В Рішенні про відмову у призначенні пенсії №046050016761 від 28.07.2023 зазначено наступне:

«Результати розгляду документів, доданих до заяви:

за доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди. До пільгового стажу не зараховано періоди згідно довідки №328 від 05.07.2023, оскільки відсутня довіреність на директора з персоналу та соціальних питань ОСОБА_3 . Також до пільгового стажу не зараховано періоди, згідно довідки №14/88 від 27.06.2023 з 11.05.1994 по 30.06.1994, з 19.07.1994 по 30.09.1994, оскільки відсутні підстави про зарахування, переведення та звільнення в трудовій книжці та довідці».

31 липня 2023 року позивач з урахуванням недоліків в документах, що були виявлені Пенсійним фондом України при зверненні із заявою про призначення пенсії від 21 липня 2023року, повторно звернувся із заявою про призначення пенсії.

Після реєстрації заяви позивача та сканування копій наданих документів засобами програмного забезпечення, органом, що розглядатиме заяву було визначено Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області.

В Рішенні про відмову у призначенні пенсії №046050016761 від 08.08.2023 зазначено наступне:

«Результати розгляду документів доданих до заяви:

до страхового стажу не зараховано період роботи за трудовою книжкою з 04.04.1996 по 01.04.1997, оскільки бланк видачі трудової книжки 2000 року, а дата заповнення трудової 1996 рік.

До пільгового стажу не зараховані періоди роботи згідно довідки №14/88 від 27.06.2023 з 11.05.1994 по 30.06.1994, з 19.07.1994 по 30.09.1994, оскільки відсутні підстави про зарахування, переведення та звільнення в трудовій книжці та довідці, та з 01.04.2002 по 28.02.2022, оскільки в пільговій довідці не зазначені підстави про зарахування, переведення та звільнення. Заявником надана копія наказу про переведення №349 не завірена організацією. Згідно довідки №328 від 05.07.2023 з 26.07.2022 по 30.06.2023, оскільки в пільговій довідці не зазначена підстава видачі, а саме накази про зарахування та переведення».

22 вересня 2023 року позивач з урахуванням недоліків в документах, що були виявлені Пенсійним фондом України при зверненні із заявою про призначення пенсії від 31 липня 2023року, повторно звернувся із заявою про призначення пенсії.

Рішенням Василівського об`єднаного управління ПФУ (в Запорізькій області) №046050016761 від 29.09.2023 позивачу призначена пенсія за віком (роботи підземні, професії за пост №202(25)) з 22.09.2023.

Не погоджуючись з датою призначення пенсії, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку викладеному вище, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання призначення, перерахунку і виплати пенсій врегульовано Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003.

Відповідно до ч.1 ст.44 Закону № 1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

За загальним правилом відповідно до ч.1 ст.45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (ч.5 ст.45 Закону №1058-IV).

Відповідно до п.1.8 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, в редакції на час виникнення спірних правовідносин, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі.

Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до п.4.7 Порядку №22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Якщо пенсію за віком призначено автоматично (без звернення особи), у повідомленні про призначення особі пенсії додатково зазначається інформація про порядок її виплати.

З аналізу норм чинного законодавства вбачається певний, законодавчо визначений, порядок призначення пенсій, який передбачає звернення особи, яка вважає наявним у себе права на призначення певного виду пенсії, із заявою за встановленою формою та доданням необхідних підтверджуючих документів, за результатами розгляду яких орган Пенсійного фонду або витребує у заявника додаткові документи, або приймає одне з рішень: призначає чи відмовляє у призначенні пенсії.

Згідно до приписів ст. 105 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у разі, якщо особа вважає, що орган, що призначає пенсію, прийняв рішення, що суперечить законодавству про пенсійне забезпечення або виходить за межі його компетенції, встановленої законом, особа має право оскаржити таке рішення: у органі Пенсійного фонду України вищого рівня відповідно до Порядку розгляду скарг на рішення органів Пенсійного фонду України щодо пенсійного забезпечення, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 12 жовтня 2007 року № 18-6; у судовому порядку.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно до ч.3 ст.245 КАС України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Тобто, судовому захисту підлягає лише порушене право, а його відновлення, за наслідком розгляду справи, має бути ефективним, тобто таким, що повертає правовідносини до стану, який існував до прийняття рішення, вчинення дій або бездіяльності суб`єктом владних повноважень, які визнані протиправними.

Так позивач, звертаючись до суду з вимогою про скасування рішення про призначення пенсії в частині визначення дати з якої дана пенсія призначена, вважає що ще під час первинного звернення до органу Пенсійного фонду України мав право на призначення пенсії, проте в даній справі ОСОБА_1 не заявлено вимог щодо скасування рішень про відмову у призначенні пенсії.

З матеріалів справи вбачається, що рішеннями №046050016761 від 19.05.2023, №046050016761 від 30.05.2023, №046050016761 від 09.06.2023, №046050016761 від 28.07.2023, №046050016761 від 08.08.2023 позивачу відмовлено в призначенні пільгової пенсії.

Матеріали справи не містять доказів оскарження даних рішень ані в адміністративному, ані в судовому порядку. Не заявлено таких вимог й в межах даної адміністративної справи.

Відповідно до ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. (ст. 9 КАС України).

В свою чергу вимога про скасування рішення про призначення пенсії в частині дати призначення пенсії ґрунтується безпосередньо на непогодженні позивача з первісною відмовою у призначенні пільгової пенсії, яка не оскаржена останнім.

В силу вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Згідно ч. 2 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем належним чином доведено правомірність своїх дій та рішення, натомість позивачем не доведено обставини, на яких ґрунтується його позовна заява.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність законних підстав для задоволення позовних вимог.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог, відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 2-10, 11, 12, 47, 72-77, 94, 122, 132, 139, 193, 241-246, 250, 251, 255, 257-262, 295 , Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.О. Лозицька