Рішення № 119430293, 21.05.2024, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 травня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/10353/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,

за участю секретаря судового засідання Бодюл М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

представник: Тимошенко А.А.

відповідач-1: Вища кваліфікаційна комісія нотаріату (01001, м. Київ, вул. Городецького, 13)

представник: Ватульов В.А.

відповідач-2: Міністерство юстиції України (01001, м. Київ, вул. Городецького, 13, код ЄДРПОУ 00015622)

представник: Ватульов В.А.

відповідач-3: Південне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (49027, м. Дніпро, проспект Яворницького Дмитра, 21а, код ЄДРПОУ 43315529)

представник: Дерев`янко О.В.

про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату, Міністерства юстиції України, Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (надалі - ПМУ МЮ (м. Одеса)) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії.

Позов мотивувала тим, що Міністерство юстиції України відповідно до рішення Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату №2 від 26.09.2023 року та на підставі пп. "і" п.2 ч.1 ст.12 Закону України "Про нотаріат" видало наказ №3633/5 від 16.10.2023 року про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю, виданого на її ім`я, у зв`язку з неодноразовим порушенням нотаріусом правил професійної етики, затверджених Міністерством юстиції України. Висновки Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату ґрунтуються на інформації, зазначеній у листі Кіровоградської обласної прокуратури та ксерокопії листа Головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України про факти вчинення нотаріальних дій у періоди її перебування за кордоном. Позивачка вважає рішення Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату незаконним, оскільки ця комісія не зазначила, хто вчиняв нотаріальні дії начебто за приватного нотаріуса Бабіч Л.Ю., чи вчинені такі дії з умислом ОСОБА_1 , чи перебуває вона у статусі підозрюваної чи обвинуваченої у відповідному кримінальному провадженні, а також відсутнє рішення (вирок) суду, яке набрало законної сили. Позивачка стверджує, що її вина не доведена у встановленому порядку, а оцінку листу Головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України, як доказу її відсутності в межах України, може надати лише суд. Також наполягає на тому, що ПМУ МЮ (м. Одеса) при проведенні перевірки організації нотаріальної діяльності та внесенні подання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю на розгляд до Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату порушило вимоги відповідних Порядків, зокрема щодо строку внесення подання на розгляд Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату. Позивачка зазначає, що згідно з Порядком застосування заходів стягнення за порушення Правил професійної етики нотаріусів України, затвердженим рішенням Ради Нотаріальної палати України від 09.09.2021 року (протокол №87), територіальний орган Мін`юсту не мав повноважень на внесення подання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю з підстав порушення правил професійної етики, оскільки такі повноваження належать лише Нотаріальній палаті України. З цих підстав позивачка просить суд:

- визнати незаконним та протиправним рішення Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату №2 від 26.09.2023 року про анулювання свідоцтва про право на заняття нотаріальною діяльністю, виданого Міністерством юстиції України 22.09.2003 року №4877 на ім`я ОСОБА_2 ;

- визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства юстиції України №3633/5 від 16.10.2023 року про анулювання свідоцтва про право на заняття нотаріальною діяльністю, виданого на ім`я ОСОБА_2 ;

- зобов`язати Південне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Одеса) вчинити дії, спрямовані на поновлення приватного нотаріуса Кропивницького міського нотаріального округу Бабіч Лідії Юріївни у відомостях Єдиного реєстру нотаріусів.

Ухвалою від 02.01.2024 року відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Представники відповідачів подали до суду відзиви на позовну заяву із запереченнями проти позову, мотивованими тим, що за наслідками перевірок діяльності приватного нотаріуса Бабіч Л.Ю., проведених ПМУ МЮ (м. Одеса) у травні-червні 2021 року, встановлено вчинення значної кількості нотаріальних дій від імені приватного нотаріуса із використанням спеціальних бланків нотаріальних документів під час її перебування за кордоном та у відпустках, що мало місце у 2018 2022 роках. Передача повноважень, які належать виключно до компетенції нотаріуса, є порушенням правил професійної етики та тягне за собою відповідальність, передбачену цими правилами. Ці порушення у діяльності приватного нотаріуса Бабіч Л.Ю., з огляду на їх системність та неодноразовість, стали підставою для внесення ПМУ МЮ (м. Одеса) подання до Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату про анулювання виданого позивачці свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю з підстав неодноразового порушення Правил професійної етики нотаріусів України, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 07.06.2021 року №2039/5, в частині недотримання принципів законності, безпосередності, конфіденційності, сумлінності. Вища кваліфікаційна комісія нотаріату за наслідками розгляду подання ПМУ МЮ (м. Одеса) дійшла до висновку, що характер встановлених порушень свідчить про те, що приватний нотаріус ОСОБА_1 за своїми професійними якостями та морально-етичними принципами не може у подальшому здійснювати нотаріальну діяльність. У зв`язку з цим Вища кваліфікаційна комісія нотаріату прийняла рішення №2 від 26.09.2023 року, а Міністерство юстиції України видало наказ №3633/5 від 16.10.2023 року про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю, виданого позивачці, на підставі пп. "і" п.2 ч.1 ст.12 Закону України "Про нотаріат". Доводячи правомірність цих рішень, відповідачі просили суд у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою від 30.04.2024 року суд вирішив здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін, призначив справу до розгляду по суті у судовому засіданні.

Розглянувши справу в порядку спрощеного позовного провадження, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.

ОСОБА_1 на підставі свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю №4877, виданого 22.09.2003 року Міністерством юстиції України, та реєстраційного посвідчення про реєстрацію приватної нотаріальної діяльності по Кропивницькому міському нотаріальному округу, виданого ГТУЮ у Кіровоградській області 07.10.2016 року за №123, здійснювала нотаріальну діяльність як приватний нотаріус Кропивницького міського нотаріального округу.

У березні 2023 року Кіровоградська обласна прокуратура направила до Міністерства юстиції України лист №09/2-1714вих09/2-293-23 від 17.03.2023 року, у якому повідомила, що нею здійснюється процесуальне керівництво у кримінальному провадженні №42022122010000237 від 07.10.2022 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною 3 статті 361 КК України. У ході досудового розслідування встановлено факти несанкціонованого втручання в роботу єдиних та державних реєстрів у сфері нотаріату в частині вчинення нотаріальних дій під час фактичного перебування приватного нотаріуса Бабіч Л.Ю. за кордоном. Періоди відсутності на території України (перебування за кордоном) ОСОБА_1 у 2018 2022 роках підтверджуються інформацією Головного центру обробки інформації Державної прикордонної служби України №91-2621/18/23-вих від 20.01.2023 року. У листі викладене прохання провести перевірку нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Кропивницького міського нотаріального округу Кіровоградської області Бабіч Л.Ю.

Міністерство юстиції України 14.04.2023 року надіслало цей лист до ПМУ МЮ (м. Одеса) та доручило йому провести перевірку викладених фактів.

ПМУ МЮ (м. Одеса) 24.04.2023 року повідомило Міністерство юстиції України, що у зв`язку з перебування приватного нотаріуса Бабіч Л.Ю. у відпустці у період з 17.04.2023 року по 08.05.2023 року, перевірка обставин, викладених у листі Кіровоградської обласної прокуратури, буде здійснена під час планової комплексної перевірки організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Бабіч Л.Ю., запланованої на 9-10 травня 2023 року.

Згодом на підставі наказу начальника ПМУ МЮ (м. Одеса) №651/13.1-03 від 28.04.2023 року, на виконання графіку проведення планових комплексних перевірок організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів Кіровоградської області, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій і виконання правил ведення нотаріального діловодства на 2023 рік, комісія ПМУ МЮ (м. Одеса) 9-10 травня 2023 року провела планову комплексну перевірку організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Кропивницького міського нотаріального округу Кіровоградської області ОСОБА_1 дотримання нею порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства за період роботи з 22.04.2021 року по 10.05.2023 року.

За наслідками перевірки комісія склала довідку від 17.05.2023 року про результати перевірки організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства приватного нотаріуса Кропивницького міського нотаріального округу Бабіч Л.Ю. за період з 22.04.2021 року по 10.05.2023 року. У ході перевірки встановлено, що інформація, зазначена у листі Кіровоградської обласної прокуратури, свідчить про те, що в періоди перебування ОСОБА_1 за кордоном у 2021 2022 роках від її імені здійснювалося вчинення нотаріальних дій.

Матеріали перевірки 24.05.2023 року та 25.05.2023 року направлені до Міністерства юстиції України.

Міністерство юстиції України направило до ПМУ МЮ (м. Одеса) доручення №66920/56293-7-23/37.1 від 26.05.2023 року, яким зобов`язало його повернутися до розгляду листа Кіровоградської обласної прокуратури та у разі виявлення факту вчинення нотаріальних дій у періоди відсутності нотаріуса на території України - розглянути питання щодо застосування до нотаріуса заходів реагування, передбачених статтями 10-12 Закону України "Про нотаріат".

На підставі наказу начальника ПМУ МЮ (м. Одеса) №943/13.1-03 від 07.06.2023 року комісія ПМУ МЮ (м. Одеса) 16.06.2023 року провела позапланову цільову перевірку організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Кропивницького міського нотаріального округу Кіровоградської області Бабіч Л.Ю. в межах обставин, викладених у листі Кіровоградської обласної прокуратури, та склала довідку від 20.06.2023 року з рекомендацією начальнику ПМУ МЮ (м. Одеса) розглянути питання щодо застосування до приватного нотаріуса Бабіч Л.Ю. заходів реагування, передбачених статтею 12 Закону України "Про нотаріат", у зв`язку з виявленням фактів вчинення нотаріальних дій у період її відсутності на території України.

Начальник ПМУ МЮ (м. Одеса) підготував та направив до Міністерства юстиції України подання №25312/08.6-20 від 22.06.2023 року про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю приватного нотаріуса Кропивницького міського нотаріального округу Кіровоградської області ОСОБА_1 , на підставі пп. "і" п.2 ч.1 ст.12 Закону України "Про нотаріат" - у зв`язку з неодноразовим порушенням нотаріусом правил професійної етики, затверджених Міністерством юстиції України.

Також начальник ПМУ МЮ (м. Одеса) видав наказ №1033/13.1-03 від 22.06.2023 року "Про тимчасове зупинення приватної нотаріальної діяльності ОСОБА_1 ", яким відповідно до пункту 8 частини 1 статті 29-1 Закону України "Про нотаріат" у зв`язку з направленням до Міністерства юстиції України подання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю ОСОБА_1 тимчасово зупинено її нотаріальну діяльність з 23.06.2023 року до вирішення питання по суті, але не більш як на шість місяців.

Матеріали подання ПМУ МЮ (м. Одеса) про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю, виданого позивачці, попередньо розглянуті членом Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату ОСОБА_3 та нею 25.09.2023 року складено висновок про обґрунтованість цього подання.

На засіданні Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату 26.09.2023 року, яке відбулося за участю позивачки, прийнято рішення №2 від 26.09.2023 року про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю, виданого ОСОБА_1 , на підставі підпункту "і" пункту 2 частини 1 статті 12 Закону України "Про нотаріат".

На підставі цього рішення Міністр юстиції України видав наказ №3633/5 від 16.10.2023 року "Про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю, виданого на ім`я ОСОБА_2 ", яким у зв`язку з неодноразовим порушенням нотаріусом правил професійної етики, затверджених Міністерством юстиції України, анульовано свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю, видане позивачці.

Начальник ПМУ МЮ (м. Одеса) на підставі цього наказу Мін`юсту видав наказ №1829/13.1-03 від 20.10.2023 року, яким згідно з п.2 ст.30, ст. 30-1 Закону України "Про нотаріат" припинено нотаріальну діяльність приватного нотаріуса Кропивницького міського нотаріального округу Бабіч Л.Ю. з 20.10.2023 року та припинено дію реєстраційного посвідчення.

Відділ з питань нотаріату ПМУ МЮ (м. Одеса) направив до ДП "Національні інформаційні системи" повідомлення №42427/08.6-25 від 23.10.2023 року про припинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Кропивницького міського нотаріального округу Бабіч Л.Ю. для внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру нотаріусів.

Позивачка, не погодившись з анулюванням свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю, звернулася до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір, суд виходив з того, що порядок правового регулювання діяльності нотаріату в Україні встановлює Закон України "Про нотаріат".

Цей Закон містить зокрема такі норми:

Стаття 1. Поняття нотаріату. Органи і особи, які вчиняють нотаріальні дії

Нотаріат в Україні - це система органів і посадових осіб, на які покладено обов`язок посвідчувати права, а також факти, що мають юридичне значення, та вчиняти інші нотаріальні дії, передбачені цим Законом, з метою надання їм юридичної вірогідності.

Вчинення нотаріальних дій в Україні покладається на нотаріусів, які працюють в державних нотаріальних конторах, державних нотаріальних архівах (державні нотаріуси) або займаються приватною нотаріальною діяльністю (приватні нотаріуси).

Вчинення нотаріальних дій за кордоном покладається на консульські установи України, а у випадках, передбачених чинним законодавством, - на дипломатичні представництва України.

Стаття 2-1. Державне регулювання нотаріальної діяльності

Державне регулювання нотаріальної діяльності полягає у встановленні умов допуску громадян до здійснення нотаріальної діяльності, порядку зупинення і припинення приватної нотаріальної діяльності, анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю; здійсненні контролю за організацією нотаріату, проведенням перевірок організації нотаріальної діяльності нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства; визначенні органів та осіб, які вчиняють нотаріальні дії, здійснюють контроль за організацією нотаріату, проводять перевірки організації нотаріальної діяльності нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства; визначенні ставок державного мита, яке справляється державними нотаріусами; встановленні переліку додаткових послуг правового і технічного характеру, які не пов`язані із вчинюваними нотаріальними діями, та встановленні розмірів плати за їх надання державними нотаріусами; встановленні правил професійної етики нотаріусів.

Контроль за організацією нотаріату, перевірка організації нотаріальної діяльності нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства здійснюються Міністерством юстиції України та його територіальними органами.

Стаття 3. Нотаріус

Нотаріус - це уповноважена державою фізична особа, яка здійснює нотаріальну діяльність у державній нотаріальній конторі, державному нотаріальному архіві або незалежну професійну нотаріальну діяльність, зокрема посвідчує права, а також факти, що мають юридичне значення, та вчиняє інші нотаріальні дії, передбачені законом, з метою надання їм юридичної вірогідності.

Нотаріусом може бути громадянин України, якому присуджено ступінь вищої юридичної освіти не нижче магістра, який володіє державною мовою відповідно до рівня, визначеного Законом України "Про забезпечення функціонування української мови як державної", має стаж роботи у сфері права не менш як шість років, з них помічником нотаріуса або консультантом державної нотаріальної контори - не менш як три роки, склав кваліфікаційний іспит і отримав свідоцтво про право на зайняття нотаріальною діяльністю.

Стаття 5. Обов`язки нотаріуса

Нотаріус зобов`язаний:

- здійснювати свої професійні обов`язки відповідно до цього Закону і принесеної присяги, дотримуватися правил професійної етики;

- сприяти фізичним та юридичним особам у здійсненні їх прав та захисті законних інтересів, роз`яснювати права і обов`язки, попереджати про наслідки вчинюваних нотаріальних дій для того, щоб юридична необізнаність не могла бути використана їм на шкоду;

- зберігати в таємниці відомості, одержані ним у зв`язку з вчиненням нотаріальних дій;

- відмовити у вчиненні нотаріальної дії в разі її невідповідності законодавству України або міжнародним договорам;

- вести нотаріальне діловодство та архів нотаріуса відповідно до встановлених правил;

- дбайливо ставитися до документів нотаріального діловодства та архіву нотаріуса, не допускати їх пошкодження чи знищення;

- надавати документи, інформацію і пояснення на вимогу Міністерства юстиції України, його територіальних органів при здійсненні ними повноважень щодо контролю за організацією діяльності та виконанням нотаріусами правил нотаріального діловодства;

- постійно підвищувати свій професійний рівень, а у випадках, передбачених пунктом 3 частини першої статті 29-1 цього Закону, проходити підвищення кваліфікації;

- виконувати інші обов`язки, передбачені законом.

Стаття 7. Вчинення нотаріальних дій

Нотаріуси або посадові особи, які вчиняють нотаріальні дії, у своїй діяльності керуються Конституцією України, законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, Міністерства юстиції України та його територіальних органів, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Стаття 10. Вища кваліфікаційна комісія нотаріату та порядок її роботи

Для визначення рівня професійної підготовленості осіб, які мають намір займатися нотаріальною діяльністю, та вирішення питання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю при Міністерстві юстиції України утворюється Вища кваліфікаційна комісія нотаріату. Персональний склад Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату затверджується наказом Міністерства юстиції України.

Питання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю розглядається Вищою кваліфікаційною комісією нотаріату за поданням Міністерства юстиції України, його територіальних органів або Нотаріальної палати України у випадках, визначених цим Законом.

Порядок внесення Міністерством юстиції України, його територіальними органами або Нотаріальною палатою України подання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю та його розгляд Вищою кваліфікаційною комісією нотаріату встановлюється Міністерством юстиції України.

Рішення Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату може бути оскаржено до суду.

Стаття 11. Свідоцтво про право на заняття нотаріальною діяльністю

Свідоцтво про право на заняття нотаріальною діяльністю видається Міністерством юстиції України на підставі рішення Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату.

Стаття 12. Анулювання свідоцтва про право на заняття нотаріальною діяльністю

Свідоцтво про право на заняття нотаріальною діяльністю може бути анульовано Міністерством юстиції України:

2) за рішенням Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату, прийнятим на підставі подання Міністерства юстиції України, його територіальних органів, у випадках:

а) втрати громадянства України або виїзду за межі України на постійне проживання;

б) винесення щодо нотаріуса обвинувального вироку суду, який набрав чинності;

в) винесення ухвали про застосування щодо нотаріуса примусових заходів медичного характеру, що набрала законної сили;

г) закриття кримінального провадження щодо нотаріуса з нереабілітуючих підстав;

д) винесення рішення суду, що набрало законної сили, про обмеження дієздатності особи, яка виконує обов`язки нотаріуса, визнання її недієздатною або безвісно відсутньою, оголошення її померлою;

е) неодноразового порушення нотаріусом законодавства або грубого порушення закону, яке завдало шкоди інтересам держави, фізичним та юридичним особам, при вчиненні нотаріальних дій та/або інших дій, покладених на нотаріуса відповідно до закону, за умови що такі порушення встановлені рішенням суду;

є) невідповідності нотаріуса займаній посаді внаслідок стану здоров`я, що перешкоджає нотаріальній діяльності;

ж) порушення нотаріусом вимог, передбачених частиною четвертою статті 3, частиною першою статті 8 та статтею 9 цього Закону;

з) набрання законної сили рішенням суду про порушення нотаріусом вимог законодавства при вчиненні ним нотаріальної дії;

и) знищення чи втрати нотаріусом або з його вини архіву нотаріуса або окремих документів;

і) неодноразового порушення нотаріусом правил професійної етики, затверджених Міністерством юстиції України;

3) за рішенням Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату, прийнятим на підставі подання Нотаріальної палати України, у разі неодноразового порушення нотаріусом правил професійної етики.

Рішення про анулювання свідоцтва про право на заняття нотаріальною діяльністю може бути оскаржено до суду.

Стаття 24. Реєстрація приватної нотаріальної діяльності. Реєстраційне посвідчення

Реєстрація приватної нотаріальної діяльності провадиться відповідними територіальними органами Міністерства юстиції України на підставі заяви особи, яка має свідоцтво про право на зайняття нотаріальною діяльністю, та акта про сертифікацію відповідності робочого місця (контори) приватного нотаріуса встановленим цим Законом умовам. У заяві зазначається назва нотаріального округу, в якому особа буде займатися нотаріальною діяльністю.

Робоче місце (контора) приватного нотаріуса повинно розташовуватися в межах визначеного для нього нотаріального округу. Вимоги до робочого місця (контори) приватного нотаріуса встановлюються Міністерством юстиції України.

Стаття 25. Робоче місце (контора) приватного нотаріуса

Робоче місце (контора) приватного нотаріуса має знаходитись у межах нотаріального округу, в якому приватний нотаріус здійснює нотаріальну діяльність.

Стаття 29. Заміщення приватного нотаріуса

Заміщення приватного нотаріуса можливе у разі зупинення його нотаріальної діяльності в порядку, визначеному цим Законом.

Стаття 29-1. Підстави зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса

Приватний нотаріус вправі зупинити нотаріальну діяльність за власним бажанням на строк, що не перевищує двох місяців протягом календарного року, або на більший строк за наявності поважних причин (вагітність, догляд за дитиною, хвороба тощо) подавши до територіального органу Міністерства юстиції України відповідну заяву.

Про зупинення нотаріальної діяльності на строк більше трьох днів приватний нотаріус зобов`язаний письмово повідомити відповідний територіальний орган Міністерства юстиції України із зазначенням причин та строку, протягом якого він не здійснюватиме нотаріальну діяльність, не пізніше ніж за один робочий день до дати зупинення.

Стаття 29-2. Порядок зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса

При зупиненні нотаріальної діяльності приватного нотаріуса він має право, а якщо строк зупинення більше одного місяця, - зобов`язаний, укласти договір про його заміщення з іншим приватним нотаріусом за виключенням підстави, передбаченої пунктом 7 частини першої статті 29-1.

Приватний нотаріус, діяльність якого зупинена, за відсутності заміщення його іншим приватним нотаріусом, має право: видавати з депозиту гроші та цінні папери, документи, прийняті на зберігання, дублікати та копії документів, що зберігаються у справах приватного нотаріуса, а також видавати довідки про вчинені нотаріальні дії.

Стаття 30. Підстави припинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса

Підставами припинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса є:

2) анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю.

Стаття 30-1. Порядок припинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса

Припинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса здійснюється відповідним територіальним органом Міністерства юстиції України за наявності підстав, передбачених цим Законом, шляхом видання наказу про припинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса.

Стаття 41. Місце вчинення нотаріальних дій

Нотаріальні дії можуть вчинятися будь-яким нотаріусом чи посадовою особою органів місцевого самоврядування, за винятком випадків, передбачених статтями 9, 55, 60, 65, 66, 71-73, 85 і 103 цього Закону, та інших випадків, передбачених законодавством України.

Нотаріальні дії вчиняються в приміщенні державної нотаріальної контори, в державному нотаріальному архіві, у приміщенні, яке є робочим місцем приватного нотаріуса, у приміщенні органу місцевого самоврядування, у приміщенні дипломатичного представництва або консульської установи. В окремих випадках, якщо особа не може з`явитися в зазначене приміщення, а також якщо того вимагають особливості вчинюваної нотаріальної дії, нотаріальні дії можуть бути вчинені поза зазначеними приміщеннями.

Стаття 43. Установлення особи, яка звернулася за вчиненням нотаріальної дії

Не допускається вчинення нотаріальної дії у разі відсутності осіб - її учасників або їх уповноважених представників.

При вчиненні нотаріальної дії нотаріуси, посадові особи, які вчиняють нотаріальні дії, встановлюють особу учасників цивільних відносин, які звернулися за вчиненням нотаріальної дії.

Стаття 45. Підписання нотаріально посвідчуваних правочинів, заяв та інших документів

При посвідченні правочинів і вчиненні інших нотаріальних дій у випадках, передбачених законодавством, нотаріусом перевіряється справжність підписів учасників правочинів та інших осіб, які звернулися за вчиненням нотаріальної дії.

Нотаріально посвідчувані правочини, а також заяви та інші документи підписуються у присутності нотаріуса. Якщо заява чи інший документ підписані за відсутності нотаріуса, особа, яка звернулася за вчиненням нотаріальної дії, повинна особисто підтвердити, що документ підписаний нею.

Якщо фізична особа внаслідок фізичної вади або хвороби не може власноручно підписати документ, то за її дорученням у її присутності та в присутності нотаріуса цей документ може підписати інша особа. Про причини, з яких фізична особа, яка звернулася за вчиненням нотаріальної дії, не могла підписати документ, зазначається у посвідчувальному написі. Правочин за особу, яка не може підписати його, не може підписувати особа, на користь або за участю якої його посвідчено.

Стаття 46-1. Використання відомостей єдиних та державних реєстрів

Нотаріус під час вчинення нотаріальних дій обов`язково використовує відомості єдиних та державних реєстрів шляхом безпосереднього доступу до них.

Нотаріус під час вчинення нотаріальних дій використовує відомості Єдиного державного демографічного реєстру, а також Державного реєстру актів цивільного стану громадян, Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, інших єдиних та державних реєстрів, що функціонують у системі Міністерства юстиції України.

Нотаріус під час вчинення нотаріальних дій з нерухомим майном, об`єктом незавершеного будівництва, майбутнім об`єктом нерухомості обов`язково використовує також відомості з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Державного земельного кадастру та Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва.

Інформація з єдиних та державних реєстрів, отримана нотаріусом під час вчинення нотаріальних дій, залишається у відповідній справі державної нотаріальної контори чи приватного нотаріуса.

Користування єдиними та державними реєстрами здійснюється безпосередньо нотаріусом, який вчиняє відповідну нотаріальну дію.

Стаття 51. Заходи, що вживаються нотаріусом або посадовою особою, яка вчиняє нотаріальні дії, при виявленні порушення законодавства

Нотаріус або посадова особа, яка вчиняє нотаріальні дії, у разі виявлення під час вчинення нотаріальних дій порушення законодавства негайно повідомляє про це відповідні правоохоронні органи для вжиття необхідних заходів.

Якщо справжність поданого документа викликає сумнів, нотаріус або посадова особа, які вчиняють нотаріальні дії, вправі залишити цей документ і надіслати його до експертної установи (експерта) для проведення експертизи, оплата якої здійснюється в установленому законом порядку.

У разі виявлення нотаріусом або посадовою особою, які вчиняють нотаріальні дії, що ними допущено помилку при вчиненні нотаріальної дії або вчинена нотаріальна дія не відповідає законодавству, нотаріус або посадова особа, які вчиняють нотаріальні дії, зобов`язані повідомити про це сторони (осіб), стосовно яких вчинено нотаріальну дію, для вжиття заходів щодо скасування зазначеної нотаріальної дії відповідно до законодавства.

Стаття 52. Реєстрація нотаріальних дій

Про всі нотаріальні дії, вчинені нотаріусами або посадовими особами органів місцевого самоврядування, робиться запис у реєстрах для реєстрації нотаріальних дій після того, як нотаріус зробить посвідчувальний напис на документі або підпише документ, що ним видається.

Кожна нотаріальна дія реєструється під окремим порядковим номером. Номер, під яким нотаріальна дія зареєстрована, зазначається на документі, що видається нотаріусом, чи в посвідчувальному написі.

Реєстр для реєстрації нотаріальних дій повинен бути прошнурований, аркуші пронумеровані. Кількість аркушів у реєстрі повинна бути засвідчена підписом посадової особи відповідного територіального органу Міністерства юстиції України та його печаткою. Кожний нотаріус веде окремий реєстр.

Запис у реєстрі робиться чітко, розбірливо, із заповненням усіх граф, передбачених за встановленою формою. Не допускаються підчистки, дописки, інші незастережні виправлення та запис олівцем.

Запис у реєстрі є доказом вчинення нотаріальної дії.

Порядок ведення реєстрів для реєстрації нотаріальних дій та їх форма встановлюються Міністерством юстиції України.

Наказом Міністерства юстиції України від 28.07.2011 року №1904/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28.07.2011 року за №925/19663, затверджено Порядок внесення Міністерством юстиції України, територіальними органами Міністерства юстиції або Нотаріальною палатою України подання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю та його розгляд Вищою кваліфікаційною комісією нотаріату (надалі - Порядок №1904/5), який містить зокрема такі норми:

1. Цей Порядок розроблений відповідно до статті 10 Закону України "Про нотаріат" (далі - Закон) з метою удосконалення процесу внесення Міністерством юстиції України (Мін`юст), територіальними органами Міністерства юстиції або Нотаріальною палатою України подання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю та його розгляду Вищою кваліфікаційною комісією нотаріату.

2. Подання Мін`юсту, територіальних органів Міністерства юстиції або Нотаріальної палати України про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю (далі - Подання) вноситься до Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату (далі - Комісія) не пізніше сорока п`яти днів з дня встановлення підстав для анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю, якщо інший строк не передбачено законом.

У разі витребовування додаткової інформації такий строк може бути продовжено за вмотивованим поданням до сорока п`яти днів за погодженням начальника управління юстиції або територіального уповноваженого Нотаріальної палати України.

Особа, щодо якої внесено Подання, може ознайомитися з ним та доданими до нього матеріалами у визначеному департаменті Мін`юсту, територіальному органі Міністерства юстиції, Нотаріальній палаті України, які внесли таке Подання, з правом робити виписки та копії.

Подання розглядається Комісією не більше шести місяців з дня його надходження та з урахуванням строку, передбаченого пунктом 8 частини першої статті 29-1 Закону.

Цей строк може бути продовжений за обґрунтованим рішенням Комісії.

Строки, встановлені цим пунктом щодо внесення подання Мін`юстом, територіальними органами Міністерства юстиції або Нотаріальною палатою України до Комісії та/або розгляду Комісією подань, які закінчилися під час дії воєнного чи надзвичайного стану, можуть бути продовжені за рішенням Комісії.

Оскарження Подання в судовому порядку не перешкоджає його розгляду Комісією.

3. Подання Мін`юсту, територіального органу Міністерства юстиції повинно містити:

- прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) особи, щодо якої внесено Подання, відомості про зміну прізвища, імені, по батькові (за наявності), назву нотаріального округу, номер та дату видачі свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю, поштову адресу та адресу електронної пошти, номер телефону;

- інформацію про наявність підстав, визначених пунктом 2 частини першої статті 12 Закону;

- зазначення конкретних порушень, які були допущені нотаріусом;

- пропозиції щодо анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю.

4. До Подання Мін`юсту, територіального органу Міністерства юстиції додаються:

- засвідчені в установленому законодавством порядку копії документів, на підставі яких внесено Подання;

- довідка про результати перевірки роботи нотаріуса (у разі проведення такої перевірки);

- пояснення особи, щодо якої внесено Подання, на предмет обставин, викладених у Поданні (у разі наявності);

- копії документів про зупинення нотаріальної діяльності (щодо приватного нотаріуса);

- копії документів, що свідчать про виявлені в діяльності нотаріуса порушення;

- документи, що свідчать про вжиті заходи щодо виявлених в роботі нотаріуса порушень (у разі вжиття таких заходів);

- відповідні документи органів дізнання і слідства, прокуратури, суду тощо;

- засвідчена в установленому порядку копія рішення Мін`юсту, територіального органу Міністерства юстиції про направлення до Комісії Подання, яке прийняте відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" або Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань".

Перелік документів, які додаються до Подання, визначається Мін`юстом, територіальним органом Міністерства юстиції залежно від підстав, передбачених пунктом 2 частини першої статті 12 Закону.

7. Голова Комісії доручає визначеному ним члену Комісії попередній розгляд Подання та доданих до нього матеріалів і підготовку висновку за результатами такого розгляду.

8. Подання розглядається на засіданні Комісії, для участі в якому запрошуються особа, щодо якої внесено Подання, представник визначеного департаменту Мін`юсту, територіального органу Міністерства юстиції або делегований представник.

Неявка на засідання Комісії особи, щодо якої внесено Подання, представника визначеного департаменту Мін`юсту, територіального органу Міністерства юстиції або делегованого представника, які належним чином повідомлені про дату, час і місце засідання Комісії, не є перешкодою для розгляду Подання, якщо присутність зазначених осіб не визнано Комісією обов`язковою.

9. Розгляд Подання на засіданні Комісії розпочинається з доповіді члена Комісії, який підготував висновок, після чого заслуховуються представник визначеного департаменту Мін`юсту, територіального органу Міністерства юстиції або делегований представник та особа, щодо якої складено Подання.

10. На засіданні заслуховуються члени Комісії, досліджуються та аналізуються подані документи.

У разі відсутності необхідної інформації стосовно обставин, викладених у Поданні, або наявності додаткових відомостей Комісія може перенести розгляд питання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю до вирішення зазначених питань або повернути на доопрацювання до визначеного департаменту Мін`юсту, територіального органу Міністерства юстиції, Нотаріальної палати України, але не більше ніж на тридцять днів з дня його надходження та з урахуванням строку, передбаченого пунктом 8 частини першої статті 29-1 Закону.

11. На засіданні Комісії ведеться протокол, який підписують головуючий на засіданні та секретар.

12. За результатами розгляду Подання Комісія може ухвалити одне з таких рішень:

- про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю;

- про відмову в анулюванні свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю.

13. Рішення Комісії приймається відкритим голосуванням простою більшістю голосів від числа присутніх членів Комісії.

Копія рішення Комісії направляється особі, щодо якої прийнято рішення Комісії, територіального органу Міністерства юстиції, Нотаріальній палаті України, які внесли Подання.

Особа, щодо якої прийнято рішення Комісії, також може звернутися до Мін`юсту із заявою про отримання копії відповідного рішення, подавши її особисто або надіславши поштою. Справжність підпису особи на такій заяві, надісланій поштою, має бути нотаріально засвідченою.

14. На підставі рішення Комісії про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю видається відповідний наказ Міністерства юстиції України.

15. Копія наказу Міністерства юстиції України про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю направляється особі, щодо якої видано цей наказ, територіальному органу Міністерства юстиції, Нотаріальній палаті України, які внесли Подання.

У разі якщо Подання було внесено визначеним департаментом Мін`юсту або Нотаріальною палатою України, копія наказу Мін`юсту про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю також надсилається територіальному органу Міністерства юстиції для вжиття заходів, передбачених Законом.

16. Копії рішення Комісії про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю та відповідного наказу Міністерства юстиції України оприлюднюються на офіційному вебсайті Мін`юсту не пізніше двох робочих днів з дати підписання наказу з урахуванням вимог законодавства про доступ до публічної інформації, захист персональних даних та збереження нотаріальної таємниці.

17. Анульоване свідоцтво про право на зайняття нотаріальною діяльністю підлягає поверненню до Міністерства юстиції України.

18. Рішення Комісії може бути оскаржене до суду в установленому законодавством порядку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.08.2011 року №923 затверджено Положення про Вищу кваліфікаційну комісію нотаріату, яке на час виникнення спірних правовідносин містило зокрема такі норми:

1. Це Положення визначає завдання, функції та порядок діяльності Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату (далі - Комісія), яка утворюється при Мін`юсті.

2. У своїй діяльності Комісія керується Конституцією і законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, цим Положенням, наказами Мін`юсту, а також регламентом роботи Комісії.

2-1. Основними засадами роботи Комісії є законність, об`єктивність, колегіальність прийняття рішень та їх обов`язковість.

2-2. Формою роботи Комісії є засідання.

3. Основними завданнями Комісії є:

- вирішення питання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю.

4. Комісія відповідно до покладених на неї завдань:

- розглядає подання Мін`юсту, територіальних органів Мін`юсту, Нотаріальної палати України про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю.

11. Секретар Комісії не пізніше ніж за 10 днів до проведення засідання повідомляє членам Комісії і особам, що беруть участь у засіданні, про місце, дату і час його проведення.

12. Засідання Комісії вважається правоможним, якщо на ньому присутні не менш як дві третини її членів.

13. Засідання Комісії проводить її голова, а в разі його відсутності - заступник голови Комісії.

14. Комісія приймає рішення більшістю голосів присутніх на засіданні членів Комісії.

У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови Комісії.

Рішення викладається в письмовій формі, підписується головуючим на засіданні та членами Комісії, які брали участь у засіданні.

15. Комісія має право в межах своїх повноважень одержувати від територіальних органів Мін`юсту, а також інших державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій усіх форм власності та їх посадових осіб інформацію, необхідну для реалізації визначених цим Положенням повноважень.

21. Розгляд питання на засіданні Комісії починається із заслуховування доповіді члена Комісії, який попередньо вивчав подання Мін`юсту, відповідного територіального органу Мін`юсту або Нотаріальної палати України та досліджував долучені до нього документи та матеріали, після чого заслуховуються присутні на засіданні Комісії особи, а також проводиться вивчення та аналіз матеріалів справи іншими членами Комісії.

Під час засідання Комісії секретар веде протокол, який підписують головуючий на засіданні та секретар.

22. За результатами розгляду питання Комісія може ухвалити рішення про:

5) анулювання або відмову в анулюванні свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю.

23. Регламент роботи Комісії затверджується на засіданні Комісії.

Згідно з підпунктом 69 пункту 4 Положення про Міністерство юстиції України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2014 року №228, Мін`юст відповідно до покладених на нього завдань здійснює державне регулювання нотаріальної діяльності, зокрема видає та анулює в установленому законом порядку свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю; установлює правила професійної етики нотаріусів.

Пунктом 10 цього Положення визначено, що Мін`юст у межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, здійснює організацію і контроль за їх виконанням.

Згідно з пунктом 4 Положення про міжрегіональні управління Міністерства юстиції України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 23.06.2011 року № 1707/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 23.06.2011 року за №759/19497, міжрегіональне управління відповідно до покладених на нього завдань: 4.16 організовує роботу установ нотаріату, перевіряє їх діяльність і вживає заходів до її поліпшення, здійснює керівництво державними нотаріальними конторами та перевірку організації нотаріальної діяльності державних, приватних нотаріусів та уповноважених на це посадових осіб органу місцевого самоврядування, контролює дотримання нотаріусами, уповноваженими особами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання ними правил нотаріального діловодства; 4.22 зупиняє, припиняє діяльність нотаріусів, готує обґрунтовані подання на розгляд Мін`юсту щодо анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю.

Аналіз наведених норм законодавства свідчить про те, що анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю здійснюється за наказом Міністерства юстиції України. Такий наказ приймається на підставі відповідного рішення Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату, яка утворюється при Мін`юсті.

Суб`єктами внесення до Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату подання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю є:

- Міністерство юстиції України, його територіальні органи з підстав, наведених у пункті 2 частини 1 статті 12 Закону України "Про нотаріат",

- Нотаріальна палата України з підстави, наведеної у пункті 3 частини 1 статті 12 Закону України "Про нотаріат".

Вища кваліфікаційна комісія нотаріату за наслідками розгляду такого подання на своєму засіданні може ухвалити рішення про:

- анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю у разі підтвердження обґрунтованості подання;

- відмову в анулюванні свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю у разі відсутності безспірного підтвердження фактів порушень, наведених у поданні.

Оцінюючи доводи позивачки про порушення відповідачем-3 порядку складання та внесення до Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату подання про анулювання виданого їй свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю, суд зазначає, що ці обставини були предметом дослідження в адміністративній справі №340/4854/23 за позовом ОСОБА_1 до ПМУ МЮ (м. Одеса) про визнання протиправними дій щодо внесення подання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю та скасування наказу №1033/13.1-03 від 22.06.2023 року "Про тимчасове зупинення приватної нотаріальної діяльності ОСОБА_1 ".

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 30.01.2024 року у справі №340/4854/23, яка набрала законної сили, у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

Цим судовим рішенням установлено, що ПМУ МЮ (м. Одеса), направляючи до Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату подання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю приватного нотаріуса Бабіч Л.Ю., діяло на підставі норм Закону України "Про нотаріат", Порядку проведення перевірки організації роботи державних нотаріальних контор, державних нотаріальних архівів, організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 17.02.2014 року №357/5, Порядку внесення Міністерством юстиції України, територіальними органами Міністерства юстиції або Нотаріальною палатою України подання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю та його розгляд Вищою кваліфікаційною комісією нотаріату, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 28.07.2011 року №1904/5.

Отже, в силу положень частини 4 статті 78 КАС України ці обставини не доказуються при розгляді даної справи, в якій беруть участь ті самі особи, стосовно яких ці обставини встановлені.

У спірних правовідносинах ПМУ МЮ (м. Одеса) за наслідками перевірок організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Бабіч Л.Ю. за 2018 2022 роки (довідка планової перевірки від 17.05.2023 року та довідка позапланової цільової перевірки від 20.06.2023 року) установило, що згідно з інформацією Головного центру обробки інформації Державної прикордонної служби України №91-2621/18/23-вих від 20.01.2023 року ОСОБА_1 перебувала за кордоном у такі періоди: з 09.06.2018 року по 13.06.2018 року, з 12.08.2018 року по 24.08.2018 року, з 07.01.2019 року по 19.01.2019 року, з 16.06.2019 року по 18.06.2019 року, з 06.07.2019 року по 14.07.2019 року, з 10.08.2019 року по 24.08.2019 року, з 11.09.2019 року по 17.09.2019 року, з 09.01.2020 року по 18.01.2020 року, з 28.08.2020 року по 08.09.2020 року, з 23.06.2021 року по 04.07.2021 року, з 17.08.2021 року по 31.08.2021 року, з 20.09.2021 року по 01.10.2021 року, з 22.01.2022 року по 30.01.2022 року, з 27.07.2022 року по 13.08.2022 року.

У ці періоди приватний нотаріус ОСОБА_1 відповідно до статті 29-1 Закону України "Про нотаріат" подавала письмові повідомлення про тимчасове зупинення нотаріальної діяльності на періоди перебування у відпустках: з 13.08.2018 року по 23.08.2018 року, з 02.01.2019 року по 21.01.2019 року, з 22.08.2020 року по 06.09.2020 року, з 01.08.2022 року по 13.08.2022 року.

У ці періоди позивачка не укладала договори про її заміщення з іншими приватними нотаріусами у порядку, встановленому статтею 29 Закону України "Про нотаріат", а також не повідомляла про дострокове повернення до здійснення нотаріальної діяльності після її тимчасового зупинення за власним бажанням.

Комісія ПМУ МЮ (м. Одеса) у ході перевірок опрацювала відомості із Єдиного реєстру спеціальних бланків нотаріальних документів, оглянула реєстри для реєстрації нотаріальних дій приватного нотаріуса Бабіч Л.Ю. та співставивши їх з інформацією Головного центру обробки інформації Державної прикордонної служби України про періоди перебування ОСОБА_1 за кордоном, установила, що у ці періоди нею витрачено 2340 спеціальних бланків нотаріальних документів, а в реєстрах для реєстрації нотаріальних дій приватного нотаріуса Бабіч Л.Ю. здійснені записи про вчинення 1720 нотаріальних дій.

Ці нотаріальні дії стосувалися посвідчення правочинів (договорів), засвідчення справжності підпису на документах, посвідчення довіреностей, посвідчення заповітів, засвідчення вірності копій документів, видачі свідоцтв.

Комісія ПМУ МЮ (м. Одеса) у ході перевірок також дослідила другі примірники цих нотаріально посвідчених документів, що зберігалися у справах приватного нотаріуса Бабіч Л.Ю. і які не були вилучені слідчими органами, та встановила, що на усіх примірниках документів проставлені підписи, які скріплені відбитками печатки приватного нотаріуса Бабіч Л.Ю.

Приватний нотаріус Бабіч Л.Ю. у поясненнях від 11.05.2023 року повідомила, що протягом 2018 2022 років вона вчиняла нотаріальні дії та виконувала функції державного реєстратора відповідно до вимог Закону України "Про нотаріат" та Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", особисто вносила інформацію до відповідних єдиних та державних реєстрів у сфері нотаріату, у тому числі із використанням спеціальних бланків нотаріальних документів, вчиняла нотаріальні дії щодо посвідчення договорів, довіреностей, заяв та інші нотаріальні дії, перебуваючи на робочому місці.

Перевіривши ці обставини, ПМУ МЮ (м. Одеса) установило, що приватний нотаріус ОСОБА_1 систематично та неодноразово порушувала вимоги:

- глави VII, VI Правил ведення нотаріального діловодства, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 22.12.2010 року №3253/5 - щодо порядку ведення та заповнення реєстрів для реєстрації нотаріальних дій; пункту 12.4 розділу XIІ Правил ведення нотаріального діловодства - щодо порядку формування та оформлення справ для архівного зберігання; пункту 2.3 Порядку ведення Єдиного реєстру спеціальних бланків нотаріальних документів, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 04.11.2009 року №2053/5 - щодо використання спеціальних бланків нотаріальних документів у суворій послідовності; пункту 9 глави 7 розділу І, підпункту 5.6 пункту 5 глави 4 розділу ІІ Порядку вчинення нотаріальних дій нотаріусами України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 22.02.2012 року №296/5 - щодо засвідчення копій документів, що залишаються у справах нотаріуса, та зазначення у тексті довіреності необхідної інформації; пункту 4 глави 4 розділу І Порядку вчинення нотаріальних дій нотаріусами України - щодо належної перевірки повноважень представника та інші;

- підпункту 2.1 пункту 2 глави 4 розділу II Порядку вчинення нотаріальних дій нотаріусами України, пункту 15 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України (в редакції, яка діяла на момент вчинення нотаріальних дій) - щодо вимог до змісту довіреності, зокрема, в частині правомірності дій, які належить вчинити представнику;

- статі 41 Закону України "Про нотаріат" - щодо місця вчинення нотаріальних дій;

- статті 45 Закону України "Про нотаріат" - щодо підписання нотаріально посвідчуваних правочинів, заяв та інших документів;

- статті 52 Закону України "Про нотаріат" - щодо власноручного проставлення підпису та посвідчувального напису на нотаріальних документах;

- пункту 7.13 розділу VII Правил ведення нотаріального діловодства - щодо здійснення записів в Реєстрі особисто нотаріусом чи в його присутності особою, що перебуває у трудових відносинах з приватним нотаріусом; за відсутності нотаріуса на робочому місці Реєстр зберігається у сейфі, використання його іншими особами та внесення записів до Реєстру забороняється;

- статті 5 Закону України "Про нотаріат" та пункту 16.2 глави XVI Правил ведення нотаріального діловодства щодо дбайливого ставлення до документів нотаріального діловодства та архіву нотаріуса;

- статті 5 Закону України "Про нотаріат" - щодо здійснення своїх професійних обов`язків відповідно до Закону і принесеної присяги, дотримання правил професійної етики,

- розділів VI, VIII, ІХ та XI Правил професійної етики нотаріусів України, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 07.06.2021 року №2039/5, в частині обов`язку дотримуватися чинного законодавства, сприяти утвердженню принципів верховенства права та законності; власноручного підписання вчиненої нотаріусом нотаріальної дії з використанням лише власної гербової печатки, неприпустимості передачі повноважень, які належать виключно до компетенції нотаріуса; заборони надавати третім особам доступ до особистого ключа та пароль для використання його кваліфікованого електронного підпису або інший аналогічний засіб його ідентифікації; забезпечення дотримання конфіденційності та нотаріальної таємниці його помічниками (консультантами державної нотаріальної контори, архіву), іншими працівниками, обов`язку забезпечити такі умови зберігання документів, що знаходяться в його розпорядженні і містять відомості, що становлять нотаріальну таємницю, які унеможливлюють доступ до них сторонніх осіб без його відома, а також заборони передачі функцій щодо вчинення нотаріальних дій своїм працівникам.

Такі дії приватного нотаріуса Бабіч Л.Ю., вчинені нею у період 2018 2022 років, кваліфіковані відповідачами як неодноразові порушення нотаріусом правил професійної етики, затверджених Міністерством юстиції України, що згідно з пп. "і" п.2 ч.1 ст.12 Закону України "Про нотаріат" є підставою для анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю.

Суд зазначає, що наказом Міністерства юстиції України від 04.10.2013 року №2104/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 09.10.2013 року за № 1730/24262, затверджено Правила професійної етики нотаріусів України. Згідно з цими Правилами професійна поведінка нотаріусів України ґрунтується на таких основних принципах: незалежність, законність, об`єктивність та неупередженість, конфіденційність, добросовісність, чесність, повага до професії, культура поведінки. Ці Правила професійної етики нотаріусів України діяли у період з 01.11.2013 року до 09.06.2021 року.

Пізніше наказом Міністерства юстиції України від 07.06.2021 року №2039/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 07.06.2021 року за №759/36381, затверджено нові Правила професійної етики нотаріусів України. Ці Правила набрали чинності 09.06.2021 року та містять зокрема такі норми:

I. Загальні положення

1. Ці Правила розроблено відповідно до статей 2-1, 5 Закону України "Про нотаріат" і визначають основні принципи та вимоги до професійної етики нотаріуса, морально-етичні стандарти поведінки, якими нотаріус повинен керуватися у відносинах з державними органами, фізичними та юридичними особами, іншими нотаріусами, Нотаріальною палатою України при здійсненні ним своїх професійних обов`язків.

2. Правила є обов`язковими для нотаріусів, а також поширюються на їх помічників, консультантів державних нотаріальних контор та нотаріальних архівів.

Порушення Правил тягне за собою відповідальність, визначену Законом України "Про нотаріат", Статутом Нотаріальної палати України та цими Правилами.

II. Основні принципи професійної етики нотаріусів

1. Принципи професійної етики нотаріуса - норма поведінки нотаріуса у суспільстві та у спілкуванні при здійсненні професійної діяльності, а також у відносинах з фізичними та юридичними особами, іншими нотаріусами, професійним об`єднанням нотаріусів, органами влади тощо.

2. Професійна етика нотаріуса України ґрунтується на принципах:

- публічності;

- незалежності та неупередженості;

- законності;

- доступності;

- безпосередності;

- нотаріальної таємниці та конфіденційності;

- чесності;

- сумлінності;

- поваги до професії.

III. Вимоги до нотаріуса при здійсненні нотаріальної діяльності

1. Нотаріус повинен виконувати свої обов`язки згідно з принесеною присягою, захищати інтереси людини, суспільства і держави, дотримуватися вимог закону і завжди берегти чистоту високого звання нотаріуса.

2. Нотаріус має сприяти утвердженню в суспільстві верховенства права, довіри до закону і справедливості.

3. Нотаріус повинен діяти гідно і утримуватися від використання методів або прийняття поглядів, які можуть негативно вплинути на репутацію професії чи здатність нотаріуса обслуговувати суспільні інтереси.

IV. Публічність професійної діяльності

Нотаріус здійснює незалежну професійну діяльність в межах делегованих йому державою повноважень.

Публічність нотаріальної діяльності полягає у вчиненні нотаріусом нотаріальних дій та надання правової допомоги в межах делегованих йому державою повноважень.

Публічне визнання вчинених нотаріусом нотаріальних дій надає їм особливої доказової та виконавчої сили на майбутнє та не потребує додаткових доказів, крім визнання таких дій недійсними у судовому порядку.

VI. Законність

У своїй діяльності нотаріус зобов`язаний дотримуватися чинного законодавства України, сприяти утвердженню та практичній реалізації принципів верховенства права та законності, застосовувати всі свої знання і професійну майстерність для належної охорони і захисту прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб.

VIII. Безпосередність

Безпосередність здійснення нотаріальної діяльності передбачає виключно особисте спілкування з особою, яка звернулася за консультацією та/або наданням правової допомоги, та власноручне підписання вчиненої нотаріусом нотаріальної дії з використанням лише власної гербової печатки.

Передача повноважень, які належать виключно до компетенції нотаріуса, є порушенням правил професійної етики та тягне за собою відповідальність, передбачену цими Правилами.

IX. Нотаріальна таємниця та конфіденційність

1. Розголошення відомостей, що становлять нотаріальну таємницю, заборонено, окрім випадків, установлених Законом України "Про нотаріат".

2. Нотаріус повинен уникати розмов стосовно особи, яка до нього звернулася за наданням консультації та/або правової допомоги, а також вчиненої відносно неї нотаріальної дії.

3. Нотаріус не повинен використовувати конфіденційну інформацію у спосіб, що може зашкодити особі, яка до нього звернулася, або для отримання прямої чи непрямої вигоди для себе чи іншої особи.

4. Нотаріус повинен попереджати сторони договору про недопущення використання та розголошення конфіденційної інформації третім особам.

5. Нотаріусу заборонено надавати третім особам доступ до особистого ключа та пароль для використання його кваліфікованого електронного підпису або інший аналогічний засіб його ідентифікації.

Особистий ключ кваліфікованого електронного підпису необхідно зберігати в таємниці.

6. Нотаріус зобов`язаний забезпечити дотримання конфіденційності та нотаріальної таємниці його помічниками (консультантами державної нотаріальної контори, архіву), іншими працівниками.

7. Нотаріус зобов`язаний забезпечити такі умови зберігання документів, що знаходяться в його розпорядженні і містять відомості, що становлять нотаріальну таємницю, які унеможливлюють доступ до них сторонніх осіб без його відома.

8. Дія принципу конфіденційності не обмежена в часі.

XI. Сумлінність

1. Нотаріус має постійно працювати над вдосконаленням своїх знань і підвищенням свого професійного рівня.

2. Нотаріус зобов`язаний надавати правову допомогу фізичним та юридичним особам компетентно і добросовісно, що передбачає знання відповідних норм права, наявність необхідного досвіду їх застосування.

3. Нотаріус повинен забезпечувати необхідний рівень компетентності своїх помічників (консультантів державної нотаріальної контори, архіву), працівників.

4. При виконанні нотаріусом своїх професійних обов`язків не допускається:

- безпідставне порушення встановленого режиму роботи, вимог до приміщення і технічного оснащення робочого місця нотаріуса (нотаріальної контори);

- необґрунтована відмова від виїзду до осіб, які звернулися за вчиненням нотаріальних дій у випадках, передбачених законодавством;

- відсутність на робочому місці без поважних причин;

- передача функцій щодо вчинення нотаріальних дій своїм працівникам;

- здійснення прийому відвідувачів, перебуваючи у нетверезому стані, паління під час прийому чи будь-яких проявів неповажного ставлення до осіб, з якими нотаріусові доводиться взаємодіяти в процесі своєї професійної діяльності.

5. Нотаріус зобов`язаний безпосередньо у найкоротші строки усувати наслідки порушення ним правил сумлінної поведінки, у тому числі вживати заходів зі залагодження конфлікту та відновлення суспільної довіри.

XIX. Відповідальність за порушення цих Правил

1. За невиконання або порушення цих Правил до нотаріуса застосовується один з таких заходів стягнення:

- зауваження;

- попередження;

- направлення Нотаріальною палатою України подання на розгляд Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату про анулювання свідоцтва про право на заняття нотаріальною діяльністю у зв`язку з порушенням нотаріусом цих Правил.

2. Порядок застосування заходів стягнення за порушення цих Правил встановлюється Нотаріальною палатою України.

Суд зазначає, що приватний нотаріус Бабіч Л.Ю. повинна була здійснювати нотаріальну діяльність та свої професійні обов`язки відповідно до норм Закону України "Про нотаріат" і принесеної присяги, дотримуватися Правил професійної етики.

Приватний нотаріус Бабіч Л.Ю. у періоди перебування за кордоном у 2018 2022 роках не мала права вчиняти нотаріальні дії, а також не мала права передавати свої повноваження, які належать до виключної компетенції нотаріуса, будь-яким іншим особам. Передача таких повноважень та функцій щодо вчинення нотаріальних дій стороннім особам є порушенням Правил професійної етики нотаріуса та тягне за собою відповідальність, визначену Законом України "Про нотаріат", Статутом Нотаріальної палати України та цими Правилами.

У ході перевірок, проведених ПМУ МЮ (м. Одеса), а також на засіданні Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату, яке відбулося 26.09.2023 року, позивачка не спростовувала факти її перебування за межами України у періоди, які зазначені в інформації Головного центру обробки інформації Державної прикордонної служби України №91-2621/18/23-вих від 20.01.2023 року.

Суд вважає, що ця інформація, яка надана у відповідності з Положенням про базу даних "Відомості про осіб, які перетнули державний кордон України, в`їхали на тимчасово окуповану територію України або виїхали з такої території", затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27.09.2022 року №614, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.10.2022 року за № 1319/38655, і містить відомості про дату та час перетину ОСОБА_1 державного кордону України (виїзду та в`їзду), є належним доказом відсутності позивачки на території України у певні проміжки часу.

Позивачка також не заперечувала факти вчинення від її імені нотаріальних дій, які підтверджуються записами у реєстрах для реєстрації нотаріальних дій та описані у поданні ПМУ МЮ (м. Одеса) та в оскаржуваному рішенні Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату.

У судовому засіданні представник позивачки стверджувала, що приватний нотаріус Бабіч Л.Ю. усі нотаріальні дії вчиняла особисто, зокрема в режимі віддаленого доступу.

Суд відхиляє такі доводи як неспроможні і надумані та зазначає, що чинне законодавство не передбачає можливості вчинення нотаріальних дій нотаріусом у режимі віддаленого доступу (дистанційно, онлайн тощо), зокрема під час перебування нотаріуса за кордоном. Натомість принцип публічності та безпосередності здійснення нотаріальної діяльності та правила вчинення нотаріальних дій нотаріусами України вимагають виключно особисте спілкування нотаріуса з клієнтом на місці вчинення нотаріальної дії в Україні, встановлення нотаріусом особи, яка звернулася за вчиненням нотаріальної дії, власноручне підписання нотаріусом вчиненої ним нотаріальної дії з використанням його власної гербової печатки.

Вочевидь у періоди, коли позивачка фактично перебувала за межами України, вона об`єктивно не могла особисто та безпосередньо здійснювати нотаріальну діяльність, бути присутньою на робочому місці та місці вчинення нотаріальних дій, власноручно проставляти підписи та посвідчувальні написи на нотаріальних документах, вести та заповнювати реєстри для реєстрації нотаріальних дій та вчиняти інші дії, які вимагають її особистої присутності як нотаріуса та належать до її виключної компетенції.

Позивачка не довела, що у періоди її відсутності в Україні, коли вона не мала права вчиняти нотаріальні дії, вона забезпечила на цей період на своєму робочому місці такі умови, які унеможливили б здійснення від її імені нотаріальної діяльності сторонніми особами з використанням її особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, гербової печатки, а також унеможливили б доступ стороннім особам без її відома до документів нотаріального діловодства (зокрема до спеціальних бланків нотаріальних документів, реєстрів для реєстрації нотаріальних дій) та користування єдиними та державними реєстрами.

Вчинення таких дій від імені приватного нотаріуса Бабіч Л.Ю. на її робочому місці у періоди її фактичної відсутності на території України свідчить про те, що її повноваження нотаріуса були протиправно передані іншим особам.

Позивачка, дотримуючись принципу законності та сумлінності, повинна була у найкоротші строки виявити такі порушення законодавства, допущені при вчиненні нотаріальних дій на її робочому місці, та негайно вжити передбачені статтею 51 Закону України "Про нотаріат" заходи з метою їх усунення.

Доказів того, що позивачка вживала такі заходи у 2018 2022 роках, суду не надано.

Суд погоджується з висновками відповідачів про те, що приватний нотаріус Бабіч Л.Ю. у своїй діяльності порушила морально-етичні зобов`язання нотаріуса та принципи поведінки, передбачені правилами професійної етики нотаріусів, що призвело до вчинення з порушеннями законодавства значної кількості нотаріальних дій (понад 1700). Такі порушення позивачка допустила зокрема у 2021 2022 роках, тобто під час дії Правил професійної етики нотаріусів України, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 07.06.2021 року №2039/5, коли від її імені було незаконно вчинено понад 500 нотаріальних дій. Тож відповідачі правильно кваліфікували таку неетичну поведінку як порушення цих Правил в частині недотримання принципів законності, безпосередності, конфіденційності, сумлінності.

Оскільки такі порушення правил професійної етики були неодноразові, то це згідно з пп. "і" п.2 ч.1 ст.12 Закону України "Про нотаріат" є підставою для анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю.

Відповідач-3, як міжрегіональний територіальний орган Мін`юсту, що здійснює контроль за організацією нотаріату, перевірку організації нотаріальної діяльності нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства, є належним та самостійним суб`єктом (ініціатором) внесення на розгляд Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату подання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю приватного нотаріуса з підстави, передбаченої пп. "і" п.2 ч.1 ст.12 Закону України "Про нотаріат" - неодноразове порушення нотаріусом правил професійної етики, затверджених Міністерством юстиції України.

ПМУ МЮ (м. Одеса) встановило наявність цієї підстави для анулювання виданого позивачці свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю у ході проведеної 9-10.05.2023 року планової перевірки, оформленої довідкою від 17.05.2023 року, перевіривши записи у реєстрах для реєстрації нотаріальних дій приватного нотаріуса, які є доказами вчинення нотаріальної дії. Тож направивши таке подання на розгляд Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату 22.06.2023 року, цей відповідач дотримався 45-денного строку, установленого пунктом 2 Порядку №1904/5.

Подання ПМУ МЮ (м. Одеса) є обґрунтованим та відповідає вимогам, установленим пунктами 3-4 Порядку №1904/5.

Суд відхиляє посилання позивачки на недотримання відповідачами Порядку застосування заходів стягнення за порушення Правил професійної етики нотаріусів України, затвердженого рішенням Ради Нотаріальної палати України від 09.09.2021 року (протокол №87). Цей Порядок встановлює процедуру застосування заходів стягнення до нотаріусів за порушення Правил професійної етики нотаріусів в Україні та порядок прийняття відповідних рішень комісією НПУ з питань професійної етики та Радою НПУ, зокрема щодо підготовки Радою НПУ подання до Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю у разі встановлення грубих порушень правил професійної етики.

Суд зазначає, що Нотаріальна палата України є недержавною професійною організацією, яка здійснює професійне самоврядування у сфері нотаріату і до повноважень якої належить зокрема контроль за дотриманням нотаріусами правил професійної етики. Відповідно до Статуту Нотаріальної палати України рішення Ради НПУ є обов`язковими для членів Нотаріальної палати України.

Рішення Ради НПУ не є нормативно-правовими актами і не є обов`язковими для Міністерства юстиції України та його органів, які здійснюють державне регулювання нотаріальної діяльності.

ПМУ МЮ (м. Одеса) відповідно до Положення про міжрегіональні управління Міністерства юстиції України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 23.06.2011 року №1707/5, у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, нормативно-правовими актами Міністерства юстиції України та іншими нормативно-правовими актами.

Вища кваліфікаційної комісії нотаріату відповідно до свого Положення у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, цим Положенням, наказами Мін`юсту, а також регламентом роботи Комісії.

Тож рішення Ради НПУ від 09.09.2021 року (протокол №87) не є обов`язковим для Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату, яка при розгляді питання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю повинна дотримуватися порядку та процедур, які визначені Законом України "Про нотаріат", Порядком №1904/5, Положенням про Вищу кваліфікаційну комісію нотаріату, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 31.08.2011 року №923, а також своїм Регламентом.

Вища кваліфікаційна комісія нотаріату, розглядаючи подання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю з підстави, передбаченої пп. "і" п.2 ч.1 ст.12 Закону України "Про нотаріат", повинна дослідити питання етичної поведінки нотаріуса, дотримання ним принесеної присяги, вимог закону та збереження високого звання нотаріуса, норм етики та моралі, утримання від будь-якої діяльності, здатної негативно вплинути на здійснення професійних обов`язків нотаріуса або викликати сумнів у його незалежності та об`єктивності.

У спірних правовідносинах Вища кваліфікаційна комісія нотаріату при розгляді за поданням ПМУ МЮ (м. Одеса) питання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю, виданого приватному нотаріусу Бабіч Л.Ю., дотрималася порядку та процедур, які передбачені чинним законодавством, повно та всебічно дослідила та проаналізувала обставини, описані у поданні та у доданих документах, правильно кваліфікувала дії та поведінку позивачки як неодноразове порушення правил професійної етики та прийняла законне та обґрунтоване рішення про анулювання виданого їй свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю. Це рішення ухвалене шляхом голосування одностайно 13 членами комісії, присутніми на її засіданні.

Суд погоджується з таким рішенням, яке прийняте з урахуванням характеру порушень та є співмірним вчиненим етичним проступкам, та вважає що така несумлінна поведінка позивачки негативно впливає на репутацію професії і є несумісною із високим званням нотаріуса.

Та обставина, що така поведінка позивачки не були предметом розгляду комісії НПУ з питань професійної етики та Ради НПУ, не спростовує фактів порушення позивачкою правил професійної етики, затверджених Міністерством юстиції України, що є підставою для анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю та внесення до Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату відповідного подання Мін`юстом або його територіальними органами, зокрема за результатами перевірки організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса.

Внесення такого подання з підстав, передбачених пунктом 2 частини 1 статті 12 Закону України "Про нотаріат", не є заходом стягнення за порушення Правил професійної етики нотаріусів України, а є заходом реагування на порушення у діяльності нотаріуса, виявлені органами, які відповідно до статті 2-1 Закону України "Про нотаріат" здійснюють державне регулювання нотаріальної діяльності та контроль за організацією нотаріату.

Твердження позивачки про недоведеність її вини у вчиненні кримінального правопорушення на момент прийняття оскаржуваного рішення суд відхиляє, оскільки підставою для анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю стало неодноразове порушення позивачкою правил професійної етики нотаріусів, тобто вчинення етичних проступків, а не вчинення кримінального правопорушення. Натомість винесення щодо нотаріуса обвинувального вироку суду, який набрав чинності, або закриття кримінального провадження щодо нотаріуса з нереабілітуючих підстав згідно з пунктом 2 частини 1 статті 12 Закону України "Про нотаріат" є самостійними підставами для анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю і у спірних правовідносинах такі підстави не застосовувалися.

Суд прийшов до висновку, що рішення Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату №2 від 26.09.2023 року та виданий на його підставі наказ Міністерства юстиції України №3633/5 від 16.10.2023 року "Про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю, виданого на ім`я ОСОБА_2 " як рішення суб`єктів владних повноважень відповідають критеріям управлінської діяльності, зазначеним у частині 2 статті 2 КАС України.

У спірних правовідносинах відповідачі діяли правомірно, порушень прав позивачки не вчиняли. Тому у задоволенні позову про визнання протиправними та скасування цих рішень слід відмовити.

Суд також не вбачає підстав для задоволення похідної позовної вимоги про спонукання відповідача-3 поновити позивачку у відомостях Єдиного реєстру нотаріусів, з огляду на те, що її свідоцтво про право на зайняття нотаріальною діяльністю анульовано, а нотаріальна діяльність припинена у встановленому порядку.

Оскільки спір вирішено не на користь позивачки, то підстави для присудження їй судового збору, сплаченого при зверненні до суду з цим позовом, відсутні.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 251, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. ЧЕРНИШ

Повний текст рішення суду складено 31.05.2024 року.