Рішення № 119428036, 31.05.2024, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/1661/24

РІШЕННЯ

іменем України

31 травня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Фелонюк Д.Л. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Хмельницькому Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про визнання висновку протиправним та зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Хмельницькому Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), в якому просить:

- визнати протиправним висновок Відділу реєстрації актів цивільного стану у м. Хмельницькому ЦМУ МЮ (м.Київ) №313 від 07.10.2023 року;

- зобов`язати Відділ реєстрації актів цивільного стану у м. Хмельницькому ЦМУ МЮ (м.Київ) внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_1 №4, складеного 01.06.1978 року виконавчим комітетом Терешовецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області, про виправлення прізвища дитини та батька з " ОСОБА_2 " на " ОСОБА_2 " та прізвища матері з " ОСОБА_2 " на " ОСОБА_2 ".

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що згідно з паспортом позивача його прізвище " ОСОБА_2 ". Проте, в свідоцтві про народження позивача його прізвище, прізвища його батька та матері помилково вказані як " ОСОБА_2 ".

Позивач звернувся до відповідача з заявою, у якій просив внести зміни в актовий запис про народження. Проте, висновком №313 від 07.10.2023 відмовлено у внесенні змін у зв`язку з відсутністю достатніх правових підстав.

Відповідач правом подати відзив не скористався, а тому, відповідно до вимог частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе вирішити справу за наявними у ній матеріалами.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.02.2024 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.02.2024 відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 прізвище позивача - " ОСОБА_2 ", прізвища його батька - " ОСОБА_2 ", матері - " ОСОБА_2 ".

Згідно з паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 прізвище позивача - " ОСОБА_2 ".

Відповідно до свідоцтва про шлюб позивача серії НОМЕР_3 прізвище чоловіка - " ОСОБА_2 ", прізвище дружини після реєстрації шлюбу - " ОСОБА_2 ".

Згідно з свідоцтвами про народження серії НОМЕР_4 , серії № НОМЕР_5 прізвища дітей позивача " ОСОБА_2 ", " ОСОБА_2 ".

Позивач звернувся до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Хмельницькому Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) з заявою про внесення змін до актового запису про народження ОСОБА_1 №4 складеного 01.06.1978 виконавчим комітетом Терешовецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області, щодо виправлення прізвища дитини та батька з " ОСОБА_2 " на " ОСОБА_2 ", прізвища матері з " ОСОБА_2 " на " ОСОБА_2 ".

Згідно з висновком Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Хмельницькому Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про внесення змін до актового запису цивільного стану №313 від 07.10.2023, відмовлено в задоволенні заяви позивача. Зазначено, що підпис ОСОБА_3 (батька) на актовому записі про народження ОСОБА_1 №4 складеному 01.06.1978 виконавчим комітетом Терешовецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області свідчить про те, що заявник погодився з відомостями, вказаними в даному акті цивільного стану.

Позивач, вважаючи порушеними його права, звернувся з позовом до суду.

IV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Порядок внесення змін до актових записів регулюється Законом України від 01.07.2010 №2398-VI "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" (далі - Закон №2398-VI) та Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 №96/5, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 за №55/18793 (далі - Правила №96/5).

Згідно з частинами 1, 4 статті 6 Закону №2398-VI відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження. Органи державної реєстрації актів цивільного стану видають відповідні свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану.

Приписами частин 1, 2, 3 статті 9 Закону №2398-VI встановлено, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Актами цивільного стану є народження фізичної особи, встановлення її походження, набуття громадянства, вихід з громадянства та його втрата, досягнення відповідного віку, надання повної цивільної дієздатності, обмеження цивільної дієздатності, визнання особи недієздатною, шлюб, розірвання шлюбу, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, зміна імені, інвалідність, смерть тощо (частина 2 статті 49 Цивільного кодексу України).

Відповідно до частини 1 статті 22 Закону №2398-VI внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Положеннями частин 3, 4 статті 22 Закону №2398-VI визначено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану. Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

Згідно з пунктом 1.1 Правил №96/5 внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Пунктом 1.5 Правил №96/5 визначено, що заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами.

Працівник відділу державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, звіряє відомості, зазначені заявником у заяві, з паспортом або паспортним документом. Суперечливі дані в документах письмово пояснюються заявником. Документи, які мають необумовлені виправлення, підчистки або викликають сумніви щодо їх достовірності, перевіряються особливо ретельно та у разі потреби направляються для проведення їх експертизи до судово-експертної установи Міністерства юстиції України (за рахунок заявника). Відомості про акти цивільного стану, зазначені заявником у заяві, перевіряються в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян.

Відповідно до пункту 1.7 Правил №96/5 зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.

Згідно з пунктом 2.5 Правил №96/5 заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається, зокрема, особою, щодо якої складено актовий запис.

Відповідно до пункту 2.6 Правил №96/5 разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Згідно з пунктом 2.12 Правил №96/5 на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Відповідно до частин 1, 4 статті 269 Цивільного кодексу України особисті немайнові права належать кожній фізичній особі від народження або за законом. Особистими немайновими правами фізична особа володіє довічно.

При цьому, право на ім`я є особистим немайновим правом фізичної особи, що забезпечує її соціальне буття.

Згідно з частинами 3, 4 статті 144 Сімейного кодексу України реєстрація народження дитини провадиться органом державної реєстрації актів цивільного стану з одночасним визначенням її походження та присвоєнням прізвища, імені та по батькові. Реєстрація народження дитини засвідчується Свідоцтвом про народження, зразок якого затверджує Кабінет Міністрів України.

Суд зазначає, що актовий запис про народження позивача є не тільки первинним документом державної реєстрації народження, але й безспірним доказом факту, реєстрація якого посвідчується, до спростування його в судовому порядку. Водночас, паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 , свідоцтва про шлюб позивача та про народження його дітей, в яких вказано прізвище позивача " ОСОБА_2 ", не є тими доказами, що спростовують інформацію, зазначену в актовому записі про народження ОСОБА_1 №4 складеному 01.06.1978 виконавчим комітетом Терешовецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області, оскільки, зокрема, паспорт громадянина України позивача мав бути виданий на підставі його свідоцтва про народження, яке, в свою чергу, видане на підставі вказаного актового запису.

Крім того, зміна персональних даних є суб`єктивним особистим немайновим правом громадянина, яке за своєю природою реалізується лише за власним волевиявленням особи. Однак, позивач не надав жодних доказів на підтвердження прізвища батьків, відповідно, " ОСОБА_2 ", " ОСОБА_2 ".

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення позовних щодо визнання протиправним оскарженого висновку, оскільки, складаючи зазначений висновок, відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначені законодавством. Як наслідок, відсутні підстави для задоволення позовних вимог зобов`язального характеру.

Інші доводи та заперечення сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Слід зазначити, що згідно з пунктом 58 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Серявін та інші проти України" від 10.02.2010 у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 09.12.1994).

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач спростував, а позивач не підтвердив правомірність заявлених позовних вимог, а тому, в їх задоволенні слід відмовити.

Враховуючи положення статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України та відсутність підстав для задоволення позовних вимог, немає підстав для стягнення на користь позивача сплаченого ним судового збору.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Хмельницькому Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про визнання висновку протиправним та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_6 ) Відповідач:Відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Хмельницькому Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (вул. Героїв Маріуполя 4, м. Хмельницький, Хмельницька обл., 29000 , код ЄДРПОУ - 33282487) Головуючий суддя Д.Л. Фелонюк