Рішення № 119427895, 30.05.2024, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 травня 2024 року справа №520/33942/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тітова О.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ), в якому просить суд:

- визнати протиправним рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 оформлене протоколом об`єднаної житлової комісії від 13.10.2023 № 3, яким мені відмовлено в перегляді черговості з 05.09.2017 та зарахування на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов з 27.06.1995 року;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 в особі об`єднаної житлової комісії зарахувати мене на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов з 27.06.1995 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішення відповідача, оформлене протоколом об`єднаної житлової комісії від 13.10.2023 № 3, яким йому відмовлено в перегляді черговості з 05.09.2017 та зарахування на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов з 27.06.1995 є протиправним.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Представник відповідача надав відзив на позовну заяву, в якому проти задоволення позовних вимог заперечував.

Позивач надав відповідь на відзив, в якій заперечував проти доводів відповідача, викладених у відзиві, позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженого Законом України №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року. Враховуючи викладене, суд розглядає справу за наявності безпечних умов для життя та здоров`я учасників процесу, суддів та працівників суду.

Суддя у період з 17.01.2024 по 05.02.2024 перебував у відпустці.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач є діючим військовослужбовцем Державної прикордонної служби україни.

З матеріалів справи вбачається, що позивач перебував на квартирному обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 з 27.06.1995 року до 20.02.2002 року складом сім?ї 2 особи.

Згідно довідки в/ч НОМЕР_3 від 30.06.2009 року Nє50, у 2002 році отримав окрему постійну двокімнатну квартиру АДРЕСА_3 , яку не здав.

Матеріали справи містять ордер на жиле приміщення, виданий виконавчим комітетом Луганської міської ради від 18 березня 2002 року, на підставі рішення виконкому Луганської міської ради від 20.02.2002 року Nє42/7.

Рішенням виконавчого комітету Луганської міської ради від 20.02.2002 року Nє42/7, затверджено рішення міської громадської комісії з житлових питань про надання житла військовослужбовцям, зокрема: «- ОСОБА_2 на склад сім?ї дві особи (він, дружина) двокімнатної квартири АДРЕСА_4 , зі зняттям з квартирного обліку».

Відповідно витягу з наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 05.06.2009 №16-HP,OC - підполковник ОСОБА_3 призначений на посаду заступника начальника центру - начальником інформаційного відділу Інформаційного центру «Харків»;

20.10.2015 позивачу надано двокімнатну квартиру АДРЕСА_5 , житловою площею 30,2 метри квадратних, загальною площею 56,8 метри квадратних) на склад сім?ї три особи (він, дружина ОСОБА_4 - 1917 р.н., донька ОСОБА_5 - 1998 р.н.).

Наразі позивач перебуває на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в загальному порядку у списку за №199 від 05.09.2017 та в першочерговому порядку за №131 від 11.06.2021, складом сім?ї 3 (три) особи: заявник, дружина ІНФОРМАЦІЯ_4 ; донька Анастасія ХМІЛЬ - 1998 р.н.

Позивач 17.11.2021 звернувся до відповідача із рапортом про перегляд дати постановки його та членів його сім`ї на постійний квартирний облік з 05.09.2017 на 27.06.1995.

Розглянувши вказаний рапорт, рішенням ІНФОРМАЦІЯ_1 оформлене протоколом об`єднаної житлової комісії від 13.10.2023 № 3 відмовити в задоволенні рапорту полковника ІНФОРМАЦІЯ_5 від 31.01.2023 року вх. №15/1/26, від 02.01.2023 вх. №15/1/1, від 12.01.2023 вх. №15/1/23 про поновлення первинної дати 27.06.1995 зарахування на квартирний облік полковника ІНФОРМАЦІЯ_5 через відсутність повноважень приймати такі рішення.

В обґрунтування вказаного рішення відповідачем зазначено, що позивач, з підстав забезпеченості житлом, у 2002 році був виключений з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в загальному порядку так як реалізував своє право на забезпечення житлом від держави.

Не погоджуючись із вказаним рішенням відповідача, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Спірним питанням, яке підлягає вирішенню у цій справі, є саме відмова у зміні дати зарахування на квартирний облік позивача та членів його сім`ї.

Стаття 47 Конституції України проголошує, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду.

Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.

У статті 36 ЖК України встановлено, що облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, здійснюється, як правило, за місцем проживання у виконавчому комітеті районної, міської, районної в місті, селищної, сільської ради.

Відповідно до законодавства України у випадках і в порядку, встановлених цим Кодексом та іншими актами законодавства України, громадян може бути взято на облік і не за місцем їх проживання.

Згідно зі статтею 36 ЖК України облік потребуючих поліпшення житлових умов громадян, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що мають житловий фонд і ведуть житлове будівництво або беруть пайову участь у житловому будівництві, здійснюється за місцем роботи, а за їх бажанням - також і за місцем проживання. Нарівні з ними беруться на облік громадяни, які залишили роботу на цих підприємствах, в установах, організаціях у зв`язку з виходом на пенсію.

Порядок обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, встановлюється цим Кодексом та законодавством України (стаття 38 ЖК України).

Інструкція з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затверджена Наказом Міністерства оборони України 31.07.2018 № 380 (далі Інструкція №380), визначає зміст та методику забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців Збройних Сил України (крім військовослужбовців строкової служби), а також осіб, звільнених в запас або відставку, що залишилися перебувати після звільнення з військової служби на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання (далі - військовослужбовці), та членів їх сімей, у тому числі членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), зникли безвісти під час проходження військової служби, що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов (далі - члени їх сімей).

Згідно з пунктом 7 розділу І Інструкції №380 питання, пов`язані із забезпеченням житлом військовослужбовців та членів їх сімей, вирішуються за місцем проходження військової служби та перебування їх на обліку.

У пункті 1 розділу ІІ Інструкції №380 для ведення обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, надання та використання службової жилої площі, обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою житловою площею), ведення оперативного обліку службових житлових приміщень в апараті Міноборони, в Генеральному штабі Збройних Сил України, у інших органах військового управління та військових частинах, вищих військових навчальних закладах і військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах та організаціях Збройних Сил України, а також у військових прокуратурах (далі - військова частина) утворюються житлові комісії (далі - житлова комісія військової частини).

До житлових комісій військових частин також належать житлові комісії квартирно-експлуатаційних органів та військових комісаріатів, які утворюються для ведення у встановленому порядку обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, або виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення особами з числа звільнених із військової служби в запас або відставку.

У пункті 7 розділу ІІ Інструкції №380 визначено, що житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) має право приймати рішення щодо:

- взяття військовослужбовців та членів їх сімей на облік і зняття з обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею);

- взяття військовослужбовців та членів їх сімей на облік і зняття з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання;

- надання військовослужбовцям та членам їх сімей службових жилих приміщень (службової житлової площі), жилих приміщень для постійного проживання або виплату грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення;

- зміни дати зарахування (перебування) на обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання;

- внесення змін до облікових справ військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання;

- перегляду раніше прийнятих рішень цією житловою комісією або в порядку правонаступництва.

Згідно з пунктом 8 розділу ІІ Інструкції №380 рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) оформлюється протоколом (додаток 4), підписується членами комісії, які були присутні на засіданні житлової комісії, та протягом двадцяти робочих днів затверджується командиром військової частини та оголошується в наказі.

Рішення об`єднаної житлової комісії затверджується командиром військової частини підрозділу, який відповідає за організацію роботи об`єднаної житлової комісії, та оголошується в наказі командиром військової частини за місцем проходження військової служби.

Так, рішенням ІНФОРМАЦІЯ_1 оформленого протоколом об`єднаної житлової комісії від 13.10.2023 № 3, відмовлено позивачу в перегляді черговості з 05.09.2017 та зарахування на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов з 27.06.1995.

Положення щодо обліку осіб, які набули права та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання викладені у розділі IV Інструкції №380.

Відповідно до пункту 1 вказаного Розділу житловими приміщеннями для постійного проживання забезпечуються військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до вимог статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» набули права та не забезпечувалися постійним житлом протягом усього часу проходження військової служби і мають календарну вислугу на військовій службі 20 років і більше, зареєстровані в населеному пункті дислокації військової частини, в якій військовослужбовець проходить службу та перебуває на відповідному обліку.

У пункті 4 розділу IV Інструкції №380 встановлено, що для зарахування на облік військовослужбовець подає командиру військової частини рапорт, який реєструється у службі діловодства військової частини.

До рапорту додаються документи, передбачені Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 № 1081 (далі - Порядок забезпечення житловими приміщеннями), а також витяг з послужного списку військовослужбовця.

Зазначені документи направляються командиром до житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) для прийняття рішення про зарахування на облік.

Житлова комісія військової частини (об`єднаної житлової комісії) у разі необхідності має право запитувати через командира військової частини у відповідних державних органів, установ, організацій, громадян інші документи.

Згідно з пунктом 8 розділу IV Інструкції №380 рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) затверджується командиром військової частини та оголошується в наказі про зарахування військовослужбовця та членів його сім`ї на облік із зазначенням дати зарахування на облік, складу сім`ї, підстави для зарахування на облік, а також підстави включення до списків осіб, які користуються правом першочергового або позачергового одержання жилих приміщень.

Відповідно до пункту 9 розділу IV Інструкції №380 військовослужбовці, зараховані на облік, реєструються в Книзі обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання (додаток 6).

Датою зарахування військовослужбовця на облік є дата прийняття житловою комісією військової частини (об`єднаною житловою комісією) рішення про зарахування військовослужбовця на облік але не пізніше місяця з дня реєстрації рапорту військовослужбовця.

На підставі даних обліку житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) формує чергу осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання. У разі якщо час зарахування на облік військовослужбовців збігається за однією датою, черговість серед них визначається відповідно до часу перебування (проходження) на військовій службі (за вислугою років) чи/або часу набуття права на пільги.

Військовослужбовці, які перебували на обліку за попереднім місцем проходження військової служби, на загальних підставах в органах місцевого самоврядування та до набрання чинності цією Інструкцією зараховуються на облік із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також заносяться у списки осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла за наявності підстав. Час перебування військовослужбовців на обліку для поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею) не враховується.

Військовослужбовцям (крім військовослужбовців, які проходили службу у військових частинах, пункти постійної дислокації яких розташовані на територіях районів проведення антитерористичної операції, а також у військових частинах, які були сформовані під час особливого періоду без визначення пункту постійної дислокації), які перебували на обліку за попереднім місцем проходження військової служби в іншому гарнізоні (в іншій місцевості), але протягом шести місяців після прибуття до нового місця проходження військової служби не зареєстрували місце проживання і не подали рапорт про зарахування на облік, попередній час перебування на обліку не зберігається.

Суд встановив, що Позивач перебував на квартирному обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 з 27.06.1995 року до 20.02.2002 складом сім?ї 2 особи, що підтверджується довідкою Військової частини НОМЕР_3 від 30.06.2009 №51.

Згідно довідки в/ч НОМЕР_3 від 30.06.2009 року №50, у 2002 році отримав окрему постійну двокімнатну квартиру АДРЕСА_3 , яку не здав.

Матеріали справи містять ордер на жиле приміщення, виданий виконавчим комітетом Луганської міської ради від 18 березня 2002 року, на підставі рішення виконкому Луганської міської ради від 20.02.2002 року Nє42/7.

Рішенням виконавчого комітету Луганської міської ради від 20.02.2002 року Nє42/7, затверджено рішення міської громадської комісії з житлових питань про надання житла військовослужбовцям, зокрема: «- ОСОБА_2 на склад сім?ї дві особи (він, дружина) двокімнатної квартири АДРЕСА_4 , зі зняттям з квартирного обліку».

Таким чином, позивач, з підстав забезпеченості житлом, у 2002 році був виключений з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в загальному порядку так як реалізував своє право на забезпечення житлом від держави.

Зважаючи на викладені обставини, суд погоджується із аргументами відповідача про те, що підстави для зміни дати зарахування на квартирний облік позивача та членів його сім`ї, відсутні.

Підсумовуючи наведене, суд вважає, що рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 оформлене протоколом об`єднаної житлової комісії від 13.10.2023 № 3, яким позивачу відмовлено в перегляді черговості з 05.09.2017 та зарахування на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов з 27.06.1995, є обґрунтованим та правомірним, а тому не підлягає скасуванню.

З огляду на безпідставність первісних позовних вимог, похідна позовна вимога про зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 в особі об`єднаної житлової комісії зарахувати мене на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов з 27.06.1995, також не підлягає задоволенню.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку про наявність правових підстав для відмови у задоволенні позовних вимог.

Розподіл судових витрат здійснити у відповідності до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяО.М. Тітов