Рішення № 119425651, 31.05.2024, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2024 року Справа № 280/1938/24 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Семененко М.О., за участю секретаря судового засідання Тетерюк Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012),

Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрія, 10; код ЄДРПОУ 13814885)

про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач 1, ГУ ПФУ в Запорізькій області) про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою суду від 06.03.2024 позовну заяву залишено без руху, позивачу надано строк для усунення недоліків позовної заяви.

На усунення недоліків до суду надано уточнену позовну заяву, відповідно до якої змінено суб`єктний склад учасників справи, а саме: позов подано до ГУ ПФУ в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області (далі - відповідач 2, ГУ ПФУ у Львівській області), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати Рішення ГУ ПФУ в Запорізькій області №083850013380 від 01.12.2023 року про відмову у призначення пенсії позивачу;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Запорізькій області призначити позивачу пенсію відповідно до п.3 ч.1 ст. 115 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року №1058-ІV.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 19.03.2024 продовжено встановлений судом строк для усунення недоліків позовної заяви.

На усунення недоліків до суду надано уточнену позовну заяву, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати Рішення ГУ ПФУ у Львівській області №083850013380 від 01.12.2023 року про відмову у призначення пенсії позивачу;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Запорізькій області призначити позивачу пенсію відповідно до п.3 ч.1 ст. 115 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року №1058-ІV.

Крім того, просить стягнути з відповідача понесені судові витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 5200,00 грн.

Позовну заяву подано представником позивача адвокатом Мазурик З.Я., яка діє на підставі ордеру на надання правничої (правової) допомоги серія ВН №1289442 від 10.03.2024.

В обґрунтування заявлених вимог зазначає, що позивач є опікуном над малолітнім ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який є інвалідом дитинства з 01.04.2015. У зв`язку з чим, позивач вважає, що має право на призначення дострокової пенсії за віком відповідно до п.3 ч.1 ст.115 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) як жінка, яка виховувала особу з інвалідністю з дитинства до шестирічного віку, досягла віку призначення такого виду пенсії та має необхідний страховий стаж. Разом із тим, рішенням відповідача 2 позивачу відмовлено в призначенні пенсії відповідно до п.3 ч.1 ст.115 Закону №1058-IV, що позивач вважає протиправним. Просить позов задовольнити.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 01.04.2024 продовжено встановлений судом строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 08.04.2024 відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи; витребувано у відповідача 1 докази по справі.

25.04.2024 до суду надійшов відзив на позовну заяву від відповідача 2, за змістом якого проти задоволення позову заперечує з тих підстав, що позивач призначена опікуном над малолітньою дитиною, яка має статус особи позбавленої батьківського піклування, а тому не набула права на пенсію відповідно до п.3 ч.1 ст.115 Закону№1058-IV. Просить відмовити в задоволенні позову.

29.04.2024 до суду надійшов відзив на позовну заяву від відповідача 1, за змістом якого проти задоволення позову заперечує, зазначає, що заявниця призначена опікуном над малолітнім вихованцем Запорізького обласного будинку дитини « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ОСОБА_2 та згідно свідоцтва про народження НОМЕР_2 матір`ю дитини є ОСОБА_3 . У позивача відсутнє право на пенсію згідно п. 3 ч. 1 ст.115 Закону №1058-IV, оскільки вона є опікуном над малолітнім ОСОБА_2 , як таким, що має статус дитини, позбавленої батьківського піклування. Просить відмовити в задоволенні позову.

Ухвалою суду від 06.05.2024 відмовлено в задоволенні клопотання представника ГУ ПФУ в Запорізькій області про залучення до участі в справі в якості співвідповідача ГУ ПФУ у Львівській області.

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд встановив такі обставини.

Згідно розпорядження голови Комунарської районної адміністрації від 29.12.2008 №2749, ОСОБА_1 призначена опікуном над малолітнім вихованцем Запорізького обласного будинку дитини « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , як таким, що має статус дитини, позбавленої батьківського піклування.

Згідно з Висновком ЛКК №113/14 від 23.06.2022, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є інвалідом дитинства з 01.04.2015.

Відповідно до свідоцтва про народження серія НОМЕР_2 , матір`ю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є ОСОБА_3 .

30.11.2023 позивач звернулась до ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою про призначення дострокової пенсії за віком відповідно до п.3 ч.1 ст.115 Закону №1058-IV.

Заява позивача в порядку екстериторіальності розглянута ГУ ПФУ у Львівській області.

Рішенням ГУ ПФУ в Запорізькій області №083850013380 від 01.12.2023 позивачу відмовлено в призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до п.3 ч.1 ст.115 Закону №1058-IV.

За змістом рішення зазначено, що вік заявника 51 рік 5 місяців 4 дні, страховий стаж особи становить 17 років 4 місяці 1 день. Оскільки згідно розпорядження голови Комунарської районної адміністрації від 29.12.2008 №2749 заявниця призначена опікуном над малолітнім вихованцем Запорізького обласного будинку дитини « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ОСОБА_2 та згідно свідоцтва про народження НОМЕР_2 матір`ю дитини є ОСОБА_3 , за наданими документами право на призначення дострокової пенсії за віком відповідно до п.3 ст. 115 Закону №1058-IV відсутнє, оскільки ОСОБА_1 є опікуном над малолітнім ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , як таким, що має статус дитини, позбавленої батьківського піклування. Право на пенсійну виплату згідно поданих документів відсутнє.

Вважаючи, що має право на дострокову пенсію за віком відповідно до п.3 ч.1 ст.115 Закону №1058-IV, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон № 1058-IV.

Відповідно до ч.1 ст.5 Закону №1058-IV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

За змістом ч.2 ст.5 Закону №1058-IV визначено, що виключно цим Законом визначаються, крім іншого, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону №1058-IV, пенсія щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Пункт 1 ч.1 ст.9 Закону №1058-IV передбачає, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.115 Закону №1058-IV право на призначення дострокової пенсії за віком мають жінки, які народили п`ятьох або більше дітей та виховали їх до шестирічного віку, матері осіб з інвалідністю з дитинства та тяжко хворих дітей, яким не встановлено інвалідність, які виховали їх до досягнення зазначеного віку, - після досягнення віку 50 років та за наявності не менше ніж 15 років страхового стажу. При цьому особами з інвалідністю з дитинства вважаються також діти з інвалідністю віком до 18 років.

За вибором матері або в разі її відсутності, якщо виховання п`ятьох або більше дітей, дитини з інвалідністю чи тяжко хворої дитини, якій не встановлено інвалідність, до шестирічного віку здійснювалося батьком, батьку призначається дострокова пенсія за віком після досягнення віку 55 років та за наявності страхового стажу не менше ніж 20 років

Підпункт 6 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846, визначає перелік документів, які підтверджують право на призначення дострокової пенсії за віком:

Так, жінкам, які народили п`ятьох або більше дітей та виховали їх до шестирічного віку, матерям осіб з інвалідністю з дитинства та тяжко хворих дітей, яким не встановлено інвалідність, які виховали їх до зазначеного віку, необхідно подати: документи про народження дітей (дитини), виховання їх (її) до шестирічного віку, про визнання дитини заявника особою з інвалідністю з дитинства або дитиною з інвалідністю, тяжко хворою дитиною, якій не встановлено інвалідність. У разі звернення за пенсією батька, яким здійснювалось виховання п`ятьох або більше дітей, дитини з інвалідністю чи тяжко хворої дитини, якій не встановлено інвалідність, додається заява матері про згоду щодо призначення пенсії батьку або документи, що підтверджують її відсутність (свідоцтво органу державної реєстрації актів цивільного стану (далі - ДРАЦС) про смерть, рішення суду тощо) (при призначенні пенсії згідно з пунктом 3 частини першої статті 115 Закону №1058-IV).

Аналіз наведених норм, в контексті спірних правовідносин, дозволяє дійти висновку, що п.3 ч.1 ст.115 Закону №1058-IV визначено спеціальне суб`єктивне право матері особи з інвалідністю з дитинства, яка виховала її до досягнення шестирічного віку, на призначення дострокової пенсії за віком.

Таке суб`єктивне право може бути передано матір`ю за її вибором батькові дитини, крім того, батько дитини набуває таке право в разі відсутності матері.

Інші особи, у тому числі, опікуни такої дитини, відповідним правом не наділені.

Також, слід зауважити, що, здійснюючи опіку над неповнолітньою дитиною, опікун не набуває батьківських прав.

За наведеного вище, суд дійшов висновку, що позивач не має права на призначення дострокової пенсії за віком з підстав, визначених п.3 ч.1 ст.115 Закону №1058-IV, оскільки не є матір`ю особи з інвалідністю з дитинства ОСОБА_2 .

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги не знайшли свого підтвердження зібраними у справі доказами, є необґрунтованими, а надані сторонами письмові докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Враховуючи висновки суду про відсутність підстав для задоволення позову, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012), Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрія, 10; код ЄДРПОУ 13814885) про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 31.05.2024.

Суддя М.О. Семененко