Ухвала суду № 119399695, 30.05.2024, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

30 травня 2024 року Справа № 280/2889/24 провадження м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Семененко М.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Запорізького окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), у якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не виплати позивачу грошової допомоги, що не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу грошову допомогу у розмірі десяти її місячних пенсій у відповідності з вимогами п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Згідно з ч.3 ст.257 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: значення справи для сторін; обраний позивачем спосіб захисту; категорію та складність справи; обсяг та характер доказів у справі; кількість сторін та інших учасників справи; чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Разом із тим, під час розгляду справи встановлено, що на підставі наявних у матеріалах справи письмових доказів неможливо повно та всебічно встановити обставини справи, що суперечить положенням статті 9 КАСУ України.

У даній справі спірним є питання наявності у позивача права на отримання грошової допомоги у розмірі десяти її місячних пенсій у відповідності з вимогами п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV).

Пунктом 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-1V передбачено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

За сталою правовою позицією Верховного Суду, викладеною, зокрема, в постановах від 20.02.2019 у справі №462/5636/16-а, від 19.03.2019 у справі №466/5637/17, від 15.06.2022 у справі № 200/854/19-а тощо) право особи на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій пов`язується з наявністю у неї необхідного спеціального страхового стажу роботи на певних визначених законодавством посадах й вихід на пенсію саме з цих посад в закладах та установах державної та комунальної форми власності, а також неотримання такою особою до моменту виходу на пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV будь-якого іншого виду пенсії.

Отже, наведені обставини входять до премету доказування у даній справі.

З матеріалів справи встановлено, що на момент досягнення пенсійного віку та виходу на пенсію за віком, позивач працювала лікарем-кардіологом лікувально-діагностичного відділення Державного підприємства "Запорізьке машинобудівне конструкторське бюро "ПРОГРЕС", яке має ліцензію на медичну практику серія АГ №603309 від 14.09.2011.

При вирішення питання, чи є лікувально-діагностичне відділення Державного підприємства "Запорізьке машинобудівне конструкторське бюро "ПРОГРЕС" закладом охорони здоров`я державної або комунальної форми власності, необхідно враховувати положення частини 2 статті 16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» від 19.11.1992 р. №2801-ХІІ, які передбачають, що порядок створення, припинення закладів охорони здоров`я, особливості діяльності визначаються законом.

Мережа державних і комунальних закладів охорони здоров`я формується з урахуванням планів розвитку госпітальних округів, потреб населення у медичному обслуговуванні, необхідності забезпечення належної якості такого обслуговування, своєчасності, доступності для громадян, ефективного використання матеріальних, трудових і фінансових ресурсів. Існуюча мережа таких закладів не може бути скорочена.

Заклад охорони здоров`я провадить свою діяльність на підставі статуту (положення), що затверджується власником закладу (уповноваженим ним органом).

За організаційно-правовою формою заклади охорони здоров`я комунальної власності можуть утворюватися та функціонувати як комунальні некомерційні підприємства або комунальні установи. Заклади охорони здоров`я комунальної власності можуть утворюватися та функціонувати шляхом здійснення співробітництва територіальних громад у формах, передбачених законом, у тому числі як спільне комунальне підприємство.

За організаційно-правовою формою заклади охорони здоров`я державної власності можуть утворюватися та функціонувати як державні некомерційні підприємства або державні установи.

З наданих до матеріалів справи письмових доказів неможливо визначити, чи відповідає лікувально-діагностичне відділення Державного підприємства "Запорізьке машинобудівне конструкторське бюро "ПРОГРЕС" наведеним критеріям, що висуваються законодавцем до закладів охорони здоров`я державної або комунальної власності, оскільки відсутній статут (положення), на підставі якого заклад охорони здоров`я здійснює свою діяльність, а організаційно-правова форма Державного підприємства "Запорізьке машинобудівне конструкторське бюро "ПРОГРЕС" не відповідає положенням частини 2 статті 16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» від 19.11.1992 р. №2801-ХІІ.

За таких обставин, враховуючи неможливість здійснення розгляду справи за наявними матеріалами, з метою з`ясування обставин, які мають значення для повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи, забезпечення принципу рівності та змагальності сторін, суд дійшов висновку про наявність підстав для розгляду даної справи за правилами загального позовного провадження.

Крім того, необхідно запропонувати позивачу подати до суду докази на підтвердження обставин, на яких грунтуються позовні вимоги, а саме докази того, що лікувально-діагностичне відділення Державного підприємства "Запорізьке машинобудівне конструкторське бюро "ПРОГРЕС" відповідає критеріям, визначеним частиною 2 статті 16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» від 19.11.1992 р. №2801-ХІІ для закладів охорони здоров`я державної або комунальної власності, зокрема але не виключно, статут (положення), на підставі якого провадить свою діяльність лікувально-діагностичне відділення Державного підприємства "Запорізьке машинобудівне конструкторське бюро "ПРОГРЕС" .

Відповідно до ч.6 ст.260 КАС України якщо суд вирішив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, але в подальшому постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі.

Частиною 1 ст.179 КАС України передбачено, що для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

Керуючись ст.9, 49, 179, 241, 243, 248, 257 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Розгляд адміністративної справи №280/2889/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії- здійснювати за правилами загального позовного провадження.

Призначити підготовче засідання на 19 червня 2024 року о 10:30 год., яке буде проводитися суддею Семененко М.О. одноособово в приміщенні Запорізького окружного адміністративного суду за адресою: м.Запоріжжя, вул.Сергія Синенка, 65в, кабінет 144, зала судових засідань 9.

Викликати для участі в підготовчому засіданні учасників справи (їх представників).

Запропонувати ОСОБА_1 подати до суду докази на підтвердження обставин, на яких грунтуються позовні вимоги, а саме: докази того, що лікувально-діагностичне відділення Державного підприємства "Запорізьке машинобудівне конструкторське бюро "ПРОГРЕС" відповідає критеріям, визначеним частиною 2 статті 16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» від 19.11.1992 р. №2801-ХІІ для закладів охорони здоров`я державної або комунальної власності, зокрема але не виключно, статут (положення), на підставі якого провадить свою діяльність лікувально-діагностичне відділення Державного підприємства "Запорізьке машинобудівне конструкторське бюро "ПРОГРЕС".

Копію ухвали направити учасникам справи.

Роз`яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: adm.zp.court.gov.ua/sud0870/.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя М.О. Семененко