Рішення № 119372391, 29.05.2024, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/6103/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Бойка С.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області по переведенню ОСОБА_1 на пенсію за віком, замість її призначення відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії з 05.05.2022;

- скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №916040184579 від 09.05.2022;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії з 05.05.2022;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області щодо не проведення перерахунку ОСОБА_1 пенсії за віком з урахуванням довідки про заробітну плату №10 від 17.11.2022 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії з 01.12.2022;

- скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області №916040184579 від 28.11.2022;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком із врахуванням довідки про заробітну плату №10 від 17.11.2022 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії з 01.12.2022;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити ОСОБА_1 виплату призначеної пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії з 05.05.2022; з урахуванням довідки про заробітну плату №10 від 17.11.2022 із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії з 01.12.2022, та її виплату провести з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії за віком згідно з частиною 2 статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, а саме, за 2019, 2020, 2021 роки, та з урахуванням довідки про заробітну плату від 17.11.2022 №10, оскільки з огляду на правову позицію, викладену у постанові Верховного Суду від 04.10.2017 у справі №679/1000/17, при обчисленні позивачу розміру пенсії за віком пенсійний орган повинен був застосувати саме показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2019, 2020, 2021 роки.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 22.05.2023 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії повернуто позивачу.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 27.10.2023 ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 22.05.2023 скасовано, а справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвалою від 23.01.2024 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 15.02.2024 продовжено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви. Роз`яснено, що недоліки позовної заяви можливо усунути шляхом подання до Полтавського окружного адміністративного суду: оригіналу квитанції про сплату судового збору, копії спірних рішень Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №916040184579 від 09.05.2022 та Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №916040184579 від 28.11.2022.

На виконання ухвали суду від 15.02.2024 позивачем надано копію квитанції про сплату судового збору, клопотання про витребування у Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області копії рішення №916040184579 від 09.05.2022 та у Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області копії рішення №916040184579 від 28.11.2022.

Як наслідок, ухвалою суду від 11.03.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/6103/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази.

28.03.2024 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому правління заперечує проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 . Свою позицію мотивує тим, що відповідно до пункту 4-3 Прикінцевих положень Закону №1058 пенсії, призначені відповідно до Закону №1058 до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. Відтак, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється за бажанням особи на підставі відповідної заяви, що відповідає вимогам Порядку 22-1, при цьому, буде застосований показник середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії.

17.04.2023 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому правління заперечує проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 . Свою позицію мотивує тим, що при розрахунку розміру пенсії позивача використовується проіндексований показник середньої заробітної плати за 2014-2016 роки. Пенсія за вислугу років не є окремим видом пенсійної виплати, а є різновидом умов пенсійного забезпечення для можливості дострокового призначення пенсії за віком. Тобто, призначення даного виду пенсійного забезпечення має на меті встановлення права для особи на більш ранній вихід на пенсію за віком, ніж це передбачено загальними нормами. Водночас, перерахунки пенсій щодо зміни умов призначення одного і того ж виду пенсії чинним законодавством не передбачені. Враховуючи викладене, та з огляду на відсутність у позивачки підстав для призначення інших видів пенсії - по інвалідності або в разі втрати годувальника, для проведення перерахунку її пенсії шляхом зміни умов призначення пенсії за віком, законні підстави відсутні. Отже, для застосування при визначенні середньомісячного заробітку для обчислення пенсії показника середньої заробітної плати (доходу) по Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії - за 2020-2022 роки, у Головного управління законні підстави відсутні.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області правом на подання відзиву на позовну заяву у визначений судом строк не скористався.

Згідно з частиною третьою статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

За приписами пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Відповідно до частини другої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

При цьому, як визначено частиною другою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

Учасниками справи не заперечується та обставина, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , була працівником освіти та з 2001 року їй було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" як працівнику освіти.

05.05.2022 ОСОБА_1 звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (в. м. Кременчуці) із заявою за призначенням / перерахунком пенсії від 05.05.2022, в якій просила перерахувати пенсію, вид перерахунку: перехід на інший вид пенсії.

До вказаної заяви додала копії паспорту; трудової книжки та довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру.

За принципом екстериторіальності, підтвердженим витягом із електронної пенсійної справи ОСОБА_1 з програми ППВП ПФУ, вказана заява ОСОБА_1 розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та ним прийнято рішення №916040184579 від 09.05.2022 про призначення ОСОБА_1 з 05.05.2022 пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", виходячи із страхового стажу пенсіонера (30 років 01 місяць 15 днів), коефіцієнта страхового стажу 0,30083, середнього заробітку за три попередні роки 2017 (за 2014-2016 роки) 3764,40 грн, коефіцієнта збільшення показника середньої ЗП (1,17*1,11*1,11*1,14) - 1,64337498, збільшеного на коефіцієнт показника ЗП 6186,32 грн, останнього місяця врахованої зарплати 30 вересня 2021 року, суми коефіцієнтів заробітної плати 22,74214, середньомісячного заробітку для обчислення 2383,00 грн.

У подальшому, ОСОБА_1 зверталася із заявами від 04.10.2022 та від 22.11.2022 про перерахунок призначеної їй пенсії на підставі довідок про заробітну плату №4 від 26.09.2022 та №10 від 17.11.2022, які були розглянуті Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві та Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області відповідно.

ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ в Полтавській області із заявою від 30.11.2022, в якій просила повідомити яка середня заробітна плата по Україні була врахована при призначенні їй пенсії за віком та при перерахунку пенсії з врахуванням заробітної плати за період з 01 липня 1995 року по 30 червня 2000 року та надати копію розпорядження про перерахунок та копію розрахунку заробітної плати з врахуванням п`ятирічки.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №13483-11714/О-02/8-1600/22 від 12.12.2022 ОСОБА_1 на її звернення від 30.11.2022 повідомлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за принципом екстериторіальності було розглянуто її заяву від 05.05.2022 та прийнято рішення про переведення з пенсії за вислугу років на пенсію за віком згідно Закону. Для обчислення пенсії враховано страховий стаж тривалістю 30 років 01 місяць 15 днів (по 30 вересня 2021 року), коефіцієнт страхового стажу 0,30083 та заробітну плату за період роботи з 01 липня 1995 року по 30 червня 2000 року (нульовим значенням за відсутності довідки про заробітну плату) та за даними персоніфікованого обліку з 01 липня 2000 року по 31 жовтня 2001 року, з 01 серпня 2020 року по 30 вересня 2021 року, коефіцієнт якої становив 0,38524. Загальний розмір її пенсії з 05.05.2022 з урахуванням доплати до мінімальної виплати, що встановлена згідно пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16 лютого 2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2022 році», склав 2300,00 грн. Її заяву від 04.10.2022 про перерахунок пенсій з урахуванням заробітної плати до 01 липня 2000 року (з 01 липня 1995 року по 30 червня 2000 року) та доданої до неї довідки про заробітну плату від 26.09.2022 за №4 було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві та прийнято рішення від 05.10.2022 №916040184579 про відмову у перерахунку пенсії згідно наданої довідки у зв`язку з ненаданням копій первинних документів на підтвердження довідки про заробітну плату. В результаті проведеної перевірки наданої нею для перерахунку пенсії довідки про заробітну плату 26.09.2022 за №4 встановлена невідповідність первинним документам в сумах заробітної плати, зазначених у довідці, та за результатами перевірки установою видана нова довідка про заробітну плату. У зв`язку із надходженням нової довідки від 17.11.2022 №10 вона 22.11.2022 повторно подала заяву про перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати до 01 липня 2000 року. Відповідно до статті 45 Закону з 01.12.2022 здійснено перерахунок її пенсії з урахуванням заробітної плати за періоди роботи з 01 липня 1995 року по 30 червня 2000 року та за даними персоніфікованого обліку з 01 липня 2000 року по 31 жовтня 2001 року, з 01 серпня 2020 року по 30 вересня 2021 року, 31 жовтня 2001 року. Коефіцієнт заробітної плати склав 1,35205. У результаті вказаного перерахунку з 01.12.2022 відбувся перерозподіл складових пенсійної виплати, а саме: на суму підвищення пенсії зменшилася доплата до мінімальної пенсійної виплати 65-річним відповідно до пункту 2 статті 28 Закону. При цьому розмір її пенсії з 01.12.2022 залишився без змін на рівні 2680,00 грн, в тому числі: 2516,21 грн розмір пенсії за віком (6186,32 грн х 0,30083 х 1,35205); 163,79 грн доплата 65-річним до 40% МЗП (2680,00 грн). Обчислення розміру її пенсії здійснюється у відповідності з чинним законодавством. На її прохання також надано копії розрахунків пенсії.

Розцінивши дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо повідомлення їй показника середньої заробітної плати для обчислення пенсії та надання копій розрахунків заробітної плати (на її відповідне звернення від 30 листопада 2022 року) як дії щодо відмови у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії з 05.05.2022, позивач звернулася до суду з відповідним позовом.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 16.02.2023 у справі №440/814/23 відмовлено у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, оскільки в межах розгляду справи №440/814/23 позивачем не оскаржувалося рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №916040184579 від 09.05.2022, тобто до предмету доказування у справі не відносилися обставини щодо правомірності/неправомірності призначення позивачу пенсії за віком (переведення на вид пенсії) відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та обчислення розміру такої пенсії, в тому числі із застосуванням показника середнього заробітку за три попередні роки. В свою чергу, Головне управління ПФУ в Полтавській області, надавши позивачу листом №13483-11714/О-02/8-1600/22 від 12.12.2022 відповідь на її заяву від 30.11.2022, не вчиняло дій щодо відмови у призначенні пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії з 05.05.2022. У вказаному листі Головне управління ПФУ в Полтавській області лише повідомило позивачу на її відповідне звернення про порядок проведеного Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області обчислення розміру пенсії за віком при її призначенні та про порядок проведеного Головним управлінням Пенсійного фонду України в Вінницькій області перерахунку пенсії (на підставі довідки про заробітну плату) вже після призначення пенсії за віком.

Ознайомившись із судовим рішенням у справі №440/814/23 та з`ясувавши зазначені у ньому вищевказані обставини, позивач, вважаючи протиправними дії та рішення пенсійних органів №916040184579 від 09.05.2022 та №916040184579 від 28.11.2022, звернулася до суду з цим позовом із визначенням належних відповідачів - пенсійних органів.

Надаючи оцінку встановленим обставинам та аргументам учасників справи, які мають значення для правильного вирішення спору, суд виходить з такого.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Основного Закону України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з частиною 1 статті 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (надалі - Закон №1058-IV) (у редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії за вислугу років) відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Разом з цим, статтею 2 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-ХІІ (надалі - Закон №1788-ХІІ) (у редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії за вислугу років) передбачено, що за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Відповідно до пункту "е" статті 55 Закону №1788-ХІІ право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

У свою чергу, за змістом частини 1 статті 26 Закону №1058-IV (у редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії за віком) особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років.

Частиною 2 статті 40 Закону №1058-IV визначено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки.

Згідно з абзацом 2 частини 3 статті 45 Закону №1058-IV при переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Згідно з частиною 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Щодо обчислення середнього показника заробітної плати для нарахування позивачу пенсії за віком з 05.05.2022, суд виходить з такого.

Станом на 2001 рік (на момент призначення позивачу пенсії за вислугу років) такий вид пенсії, як пенсія за вислугу років, визначав Закон України "Про пенсійне забезпечення".

Прийнятий, у подальшому, Закон №1058-IV вже не містить такого виду пенсії, як пенсія за вислугу років.

При цьому, аналіз положень частини 3 статті 45 Закону №1058-IV свідчить про те, що зазначеною нормою регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом (пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника), на інший. Показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Учасниками справи не заперечується та обставина, що у 2001 році позивачу було призначено пенсію за вислугу років відповідно до норм Закону №1788-ХІІ як працівнику освіти.

За призначенням пенсії відповідно до норм Закону №1058-IV позивач вперше звернулася 05.05.2022.

З урахуванням наведеного, при обчисленні пенсії за віком з 05.05.2022 пенсійний орган мав урахувати показник середньої заробітної плати за три календарних роки, що передують року призначення нового виду пенсії, оскільки пенсія за віком передбачена іншим законом, ніж пенсія за вислугу років.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права вже була висловлена Верховним Судом України у постанові від 29.11.2016 у справі №133/476/15-а (№21-6331а15), який дійшов висновку про те, що у випадку призначення особі пенсії за вислугу років відповідно до Закону №1788-XII, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а в подальшому при виявленні такою особою бажання отримувати пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV, має місце саме призначення пенсії за віком, а не переведення згідно частини третьої статті 45 Закону №1058-IV.

Вказана правова позиція Верховного Суду України підтримана Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 31.10.2018 у справі №876/5312/17, а також Касаційним адміністративним судом у складі Верховного Суду у постановах від 13.02.2019 у справі №265/7301/16-а, від 9.12.2019 у справі №265/5293/17, від 2.03.2020 у справі №№175/4084/16-а(2-а/175/86/16).

За таких обставин, суд дійшов висновку, що при обчисленні позивачу пенсії за віком з 05.05.2022 на підставі норм Закону №1058-IV пенсійний орган мав врахувати показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням саме цього виду пенсії, тобто, за 2019, 2020 та 2021 роки.

Відтак, позовні вимоги у вищеописаній частині суд вважає частково правомірними та обґрунтованими, з урахуванням чого їх належить задовольнити частково шляхом визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №916040184579 від 09.05.2022 та зобов`язання ГУПФУ в Полтавській області здійснити з 05.05.2022 перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, а саме, за 2019, 2020 та 2021 роки, та провести виплати з урахуванням фактично сплачених сум за цей період.

Водночас, щодо позовних вимог в частині перерахунку та виплати позивачу вказаної вище пенсії з 01.12.2022 також із урахуванням довідки про заробітну плату від 17.11.2022 №10, то суд вважає їх також частково правомірними та обґрунтованими, з урахуванням чого їх належить задовольнити частково шляхом зобов`язання ГУПФУ в Полтавській області здійснити з 01.12.2022 перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 із врахуванням довідки про заробітну плату від 17.11.2022 №10 і застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, а саме, за 2019, 2020 та 2021 роки, та провести виплати з урахуванням фактично сплачених сум за цей період.

Щодо решти позовних вимог, то суд не вбачає підстав для їх задоволення, оскільки таке задоволення жодним чином не призведе до відновлення порушених прав позивача.

Зважаючи на встановлені в ході розгляду фактичні обставини справи та беручи до уваги норми законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 частково.

Відповідно до частини 1 статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Позивачем при зверненні до суду сплачено судовий збір загалом у розмірі 1073,60 грн.

Згідно з частиною 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

За таких обставин, зважаючи на ухвалення судом рішення про часткове задоволення позовних вимог, а також враховуючи те, що зверненню позивача до суду слугувало саме прийняття протиправного рішення ГУПФУ в Хмельницькій області, понесені позивачем судові витрати належить компенсувати шляхом стягнення за рахунок бюджетних асигнувань ГУПФУ у Хмельницькій області судового збору у розмірі 536,80 грн.

Керуючись статтями 139, 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ідентифікаційний код 13967927), Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Чекірди Гната, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000, ідентифікаційний код 21318350), Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, Вінницька область, 21100, ідентифікаційний код 13322403) про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №916040184579 від 09.05.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 05.05.2022 перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, а саме, за 2019, 2020 та 2021 роки, та провести виплати з урахуванням фактично сплачених сум за цей період.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 01.12.2022 перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 із врахуванням довідки про заробітну плату від 17.11.2022 №10 і застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, а саме, за 2019, 2020 та 2021 роки, та провести виплати з урахуванням фактично сплачених сум за цей період.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 536,80 грн (п`ятсот тридцять шість гривень вісімдесят копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.С. Бойко