Рішення № 119372332, 29.05.2024, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/2463/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бойка С.С., розглянув у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду в місті Києві в якій просила:

- визнати протиправним і скасувати рішення відділу перерахунку пенсій №2 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 08.02.2024 №930020887275 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці;

- зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в місті Києві з 27 грудня 2023 року провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 відповідно до довідки від 23.01.2024, виданої Верховним Судом на підставі Закону України від 21 листопада 2023 року №348-ІХ "Про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" у зв`язку з рішенням Конституційного суду України від 18 лютого 2020 року №2-р/2020 щодо забезпечення безперервності здійснення правосуддя найвищим судом у системі судоустрою України".

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що пенсійний орган безпідставно відмовив у перерахунку довічного утримання судді у відставці. Підставою відмови зазначено, що відповідно до частини четвертої статті 142 Закону України від 02.06.2016 №1402-VІІІ «Про судоустрій і статус суддів» перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання здійснюється у разі заміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. Зміни розміру складових суддівської винагороди суддів, які працюють на відповідній посаді, з 01.01.2024 не відбулося. Зазначає, що наявність довідки про суддівську винагороду та волевиявлення особи на здійснення перерахунку є достатньою для перерахунку органом Пенсійного фонду призначеного щомісячного грошового утримання судді у відставці.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 05.03.2024 відкрито провадження у справі, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

19 березня 2024 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області до суду надійшов відзив у якому, представник відповідача зазначає, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться відповідно до ч.4 ст. 142 Закону 1402, ч.2 ст. 27 Закону України «Про Конституційний Суд України», органами, що призначають щомісячне довічне грошове утримання. Про наявність підстав для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання Пенсійний фонд України повідомляється у місячний строк із дня виникнення таких підстав. Зазначає, що враховуючи викладене , Головним управління Пенсійного фонду України в м. Києві рішенням №930020887275 від 11.03.2024 проведено ОСОБА_1 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 27.12.2023.

15 квітня 2024 року від Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві надійшов відзив на позовну , заяву у якій представник відповідача зазначає, що Пенсійним фондом України надано запит від 25.01.2024 №2800 30101-5/4897 до Міністерства соціальної політики стосовно проведення перерахунку. Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві переглянуто рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №930020887275 від 08.02.2024 та повторно розглянуто заяву №2405 від 02.02.2024 щодо перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Гр. ОСОБА_1 з 27.12.2023 проведено перерахунок довічного грошового утримання суддів у відставці відповідно до довідки №378/0/2-24 від 23.01.2024, виданої Верховним Судом.

Справа розглядається у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження на підставі частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши матеріали справи суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , постановою Верховної Ради України від 08.09.2016 № 1515-VІІІ звільнена з посади судді Вищого адміністративного суду України у зв`язку з поданням заяви про відставку.

ОСОБА_1 , постановою Верховної Ради України від 18.09.2008 № 531-VI обрана на посаду судді Вищого адміністративного суду України.

З 24.09.2016 позивачу на підставі Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07 липня 2010 року № 2453-VІ виплачувалося довічне утримання судді у відставці в сумі 61 294,32 грн.

27.12.2023 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у зв`язку з Рішенням Конституційного Суду України від 18 лютого 2020 року № 2-р/2020 щодо забезпечення безперервності здійснення правосуддя найвищим судом у системі судоустрою України» від 21.11.2023 № 3481-IX (далі Закон № 3481-IX), яким розділ ХІІ Закону № 1402-VIII доповнено, серед іншого пунктом 14-4, згідно із положеннями абзацу 2 якого: «Судді Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, Вищого господарського суду України, Вищого адміністративного суду України, яким призначено розмір щомісячного довічного грошового утримання відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., №№ 41-45, ст. 529 із наступними змінами), мають право на здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання у порядку та розмірі, визначених частиною третьою статті 142 цього Закону, виходячи з розміру суддівської винагороди, що обчислюється з базового розміру посадового окладу судді вищого спеціалізованого суду».

Обов`язок щодо видачі документів для призначення/перерахунку довічного грошового утримання суддів Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, Вищого господарського суду України, Вищого адміністративного суду України у відставці покладений на Верховний Суд (абзац третій пункту 14-4 розділу ХІІ Закону № 1402-VIII).

23.01.2024 Верховним Судом на виконання вимог Закону № 3481-IX позивачці видано довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання, згідно з якою базовий посадовий оклад, з якого розрахований розмір суддівської винагороди, визначений, виходячи з посадового окладу судді вищого спеціалізованого суду.

02.02.2024 ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

За принципом екстериторіальності заяву ОСОБА_1 від 02.02.2024 розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області області.

Рішенням відділу перерахунків пенсій №2 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 08.02.2024 №930020887275 відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Підставою відмови зазначено, що відповідно до частини четвертої статті 142 Закону України від 02.06.2016 № 1402- VIII «Про судоустрій і статус суддів» (далі Закон № 1402-VIII) перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання здійснюється у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. Зміни розміру складових суддівської винагороди суддів, які працюють на відповідній посаді, з 01.01.2024р. не відбулося.

Крім того, відмовляючи у перерахунку довічного утримання, пенсійний орган послався на факт звернення за роз`ясненням до Міністерства соціальної політики України щодо застосування Закону № 3481-IX в частині перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддів Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, Вищого господарського суду України, Вищого адміністративного суду України.

Із прийнятими рішеннями позивачка не погодилася та звернулася до суду із даним позовом.

Надаючи оцінку спірному рішенню суд виходить з наступного.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд визначає Закон України Про судоустрій і статус суддів №1402-VIII від 02.06.2016 (надалі Закон №1402-VIII).

Як передбачено ч. 1 ст. 142 Закону №1402-VIII судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. До досягнення зазначеного віку право на пенсію за віком або щомісячне довічне грошове утримання мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 1) 61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року; 2) 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року.

Відповідно до частини 2 статті 142 Закону №1402-VIII суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною 1 цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною 1 цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з ч. 3 ст. 142 Закону №1402-VIII щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Частинами 4 та 5 цієї ж статті передбачено, що у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Отже, перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання здійснюється у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Разом з тим, Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" у зв`язку з Рішенням Конституційного Суду України від 18 лютого 2020 року № 2-р/2020 щодо забезпечення безперервності здійснення правосуддя найвищим судом у системі судоустрою України" від 21 листопада 2023 року № 3481-IX внесено зміни до Закону України "Про судоустрій і статус суддів", зокрема, у розділі XII "Прикінцеві та перехідні положення" доповнено пунктом 14-4 такого змісту:

"У разі звільнення у зв`язку з поданням заяви про відставку незалежно від займаної посади суддям Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, Вищого господарського суду України, Вищого адміністративного суду України гарантується призначення щомісячного довічного грошового утримання у розмірі та в порядку, передбачених цим Законом, виходячи з розміру суддівської винагороди, що обчислюється з базового розміру посадового окладу судді вищого спеціалізованого суду.

Судді Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, Вищого господарського суду України, Вищого адміністративного суду України, яким призначено розмір щомісячного довічного грошового утримання відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., №№ 41-45, ст. 529 із наступними змінами), мають право на здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання у порядку та розмірі, визначених частиною третьою статті 142 цього Закону, виходячи з розміру суддівської винагороди, що обчислюється з базового розміру посадового окладу судді вищого спеціалізованого суду.

Особові справи суддів, зазначених у цьому пункті, підлягають зберіганню у Верховному Суді, на який покладається видача документів для призначення/перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці".

Згідно пункту 2 розділу І Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, судді Конституційного Суду України територіальними органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25 січня 2008 року № 3-1 (далі Порядок №3-1), заява про призначення / перерахунок щомісячного довічного грошового утримання подається до органу, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (сервісний центр), або вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал), або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням суддею електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Пунктом 1 розділу IV Порядку № 3-1 передбачено, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться відповідно до частини 4 статті 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», частини 2 статті 27 Закону України «Про Конституційний Суд України» органами, що призначають щомісячне довічне грошове утримання.

Як передбачено пунктом 6 розділу IV Порядку № 3-1 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться органом, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, на підставі довідки про суддівську винагороду / довідки про винагороду судді Конституційного Суду України, надісланої відповідним органом (без звернення судді у відставці, судді Конституційного Суду України), або за зверненням судді у відставці, судді Конституційного Суду України.

Звернення судді за перерахунком щомісячного довічного грошового утримання здійснюється шляхом подання до органу, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, заяви про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання та довідки про суддівську винагороду судді у відставці / довідки про винагороду судді Конституційного Суду України, в тому числі через вебпортал або засобами Порталу Дія з використанням суддею електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), або надсилання поштою.

Заява про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання приймається органом, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, за наявності в судді всіх необхідних документів та оформляється відповідно до вимог розділу III цього Порядку.

Днем звернення за перерахунком щомісячного довічного грошового утримання вважається день прийняття органом, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, заяви про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання та довідки про суддівську винагороду / довідки про винагороду судді Конституційного Суду України.

Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться з дня виникнення права на відповідний перерахунок (пункт 6 розділу IV Порядку № 3-1).

Судом встановлено, що на підставі заяви позивача Верховним Судом видано довідку від 23.01.2024 року №378/0/2-24 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, в якій вказано суддівську винагороду станом на 27.12.2023 року, яка враховується при призначенні / перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, яка складає 236475,00 грн.

Довідку видано на підставі Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" у зв`язку з Рішенням Конституційного Суду України від 18 лютого 2020 року № 2-р/2020 щодо забезпечення безперервності здійснення правосуддя найвищим судом у системі судоустрою України" від 21 листопада 2023 року № 3481-IX.

Отримавши вказану довідку 02 лютого2024 року позивачка звернулася до пенсійного органу із заявою щодо перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Отже, у зв`язку з видачею Верховним Судом довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, в якій вказано суддівську винагороду станом на 27.12.2023 року, яка враховується при призначенні / перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, у позивачки виникли підстави для перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Верховний Суд неодноразово, зокрема у постановах від 06.03.2019 у справі №638/12586/16-а та від 11.02.2020 у справі №200/3958/19-а висловлював правовий висновок, відповідно до якого правовою підставою для перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є факт зміни грошового утримання/складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Таким чином, суд приходить до висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області протиправно відмовлено у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання позивачки відповідно до довідки Верховного Суду від 23.01.2024 року №378/0/2-24 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Посилання відповідача на факт звернення за роз`ясненням до Міністерства соціальної політики України щодо порядку обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання судді не може слугувати підставою відмови у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Суд звертає увагу, що набрання чинності Законом України від 21 листопада 2023 року №3481-IX, яким внесено зміни до Закону України "Про судоустрій і статус суддів", тягне за собою виникнення підстав для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Відтак, рішення відділу перерахунку пенсій №2 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 08.02.2024 №930020887275 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, є протиправним та підлягає скасуванню в судовому порядку.

В прохальній частині позову позивач просить суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві з 27 грудня 2023 року провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 відповідно до довідки від 23.01.2024, виданої Верховним Судом на підставі Закону України від 21 листопада 2023 року №348-ІХ "Про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" у зв`язку з рішенням Конституційного суду України від 18 лютого 2020 року №2-р/2020 щодо забезпечення безперервності здійснення правосуддя найвищим судом у системі судоустрою України".

Разом з цим судом встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві 14.03.2024 проведено ОСОБА_1 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 відповідно до довідки від 23.01.2024, виданої Верховним Судом на підставі Закону України від 21 листопада 2023 року №348-ІХ "Про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" у зв`язку з рішенням Конституційного суду України від 18 лютого 2020 року №2-р/2020 щодо забезпечення безперервності здійснення правосуддя найвищим судом у системі судоустрою України".

Перерахунок пенсії позивачці з 27.12.2023 на підставі довідки від 23.01.2024 №378/0/2-24, виданої Верховним Судом, підтверджується рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 14.03.2024 №930020887275, списком №1 на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки в АТ «Райффайзен Банк» за період із 04.04.2024 по 25.04.2024, довідкою про розмір призначеної і фактично отриманої пенсії гр. ОСОБА_2 .

Отже, оскільки, позивачці проведено перерахунок пенсії відповідно до її заявлених позовних вимог, підстави для задоволення позовних вимог в цій частині відсутні.

Отже, адміністративний позов підлягає задоволенню частково.

Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Відповідно до частини 8 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Таким чином, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, код ЄДРПОУ 13967927) про визнання протиправними та скасування рішень задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати рішення відділу перерахунку пенсій №2 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 08.02.2024 №930020887275 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 1211,20 (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.С. Бойко