Ухвала суду № 119371759, 28.05.2024, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/6962/22

УХВАЛА

28 травня 2024 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Свида Л.І. розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2022 року у справі №420/6962/22, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення №996/03-16 від 03.02.2022 про відмову в призначенні пенсії позивачу, зобов`язання відповідача призначити та виплатити позивачу пенсію за вислугу років згідно з п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 19.12.2021 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2022 року у справі № 420/6962/22 позовну заяву ОСОБА_1 задоволено.

Ухвалою суду від 31.01.2023 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду задоволено, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Херсонській області протягом одного місяця з дати прийняття цієї ухвали подати звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2022 року у справі № 420/6962/22.

Ухвалою від 29 травня 2023 року судом прийнято поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду 21 вересня 2022 року №420/6962/22.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15 серпня 2023 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 29 травня 2023 року скасовано. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області новий строк для надання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду 21 вересня 2022 року №420/6962/22. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подати звіт до Одеського окружного адміністративного суду про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду 21 вересня 2022 року №420/6962/22 у строк, що не перевищує один місяць з дня отримання даної постанови.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2023 року прийнято поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду 21 вересня 2022 року №420/6962/22.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2023 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2023 року скасовано, ухвалено судове рішення, яким встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області новий строк для надання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду 21 вересня 2022 року №420/6962/22. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подати у 90 денний строк до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду 21 вересня 2022 року №420/6962/22, яке набрало законної сили.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2024 року відмовлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області у прийнятті звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2022 року №420/6962/22. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області новий строк подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2022 року №420/6962/22, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у 90 денний строк з дати прийняття цієї ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2022 року №420/6962/22.

На адресу суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду в Херсонській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2022 року у справі №420/6962/22, відповідно до якого на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/6962/22 від 21.09.2022 року, що набрало законної сили 14.03.2023 року, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області у квітні 2023 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 в межах покладених зобов`язань. Виплату пенсії в перерахованому розмірі розпочато з травня 2023 року. Розмір пенсії після перерахунку з 01.05.2023 року склав 10333,60 грн. Сума доплати до перерахунку пенсії за період з 19.12.2021 року по 30.04.2023 року, становить 145417,42 грн., що підтверджується копією розрахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі №2106008415 від 10.05.2023 року про призначення та перерахунок пенсії за довідкою про нараховану заборгованість пенсії ОСОБА_1 , за період з 19.12.2021 року по 30.04.2023 року, де зазначена сума до виплати у розмірі 145417,42 грн. Сума доплати по перерахунку пенсії на виконання судового рішення за період з 19.12.2021 року по 30.04.2023 року склала 145417,42 грн. Сума доплати по перерахунку пенсії на виконання судового рішення за період з 19.12.2021 року по 30.04.2023 року склала 145417,42 грн. Зазначена сума обліковується в реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 № 20-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 22.10.2018 року за №1189/32641. Згідно з Витягом з Реєстру рішень, виконання яких здійснюються за окремою бюджетною програмою, до реєстру 17.04.2023 року внесена інформація про рішення суду у справі №420/6962/22, реєстраційний номер рішення суду 716886. Пенсійним фондом України 19 жовтня 2022 року затверджено План доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області на 2022 рік. Планом доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області (зі змінами з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 02.12.2022 року №1347) на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду затверджено кошти в сумі 5 445 000 грн. Фактично за рахунок коштів Державного бюджету України на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду у 2022 році виплачено коштів на суму 5 444 967,01 грн. Зазначені кошти використано виплачено заборгованість за судовими рішеннями, які набрали законної сили до 09 липня 2020 року включно. У зв`язку із неприйняттям бюджету Пенсійного фонду на поточний рік та необхідністю надання звіту Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області звернулось до Пенсійного фонду України (лист №2100-0307-5/13521 від 10.05.2023 року), з проханням надати дозвіл щодо позачергової виплати заборгованості ОСОБА_1 за рішенням суду №420/6962/22. Листом №2800-030203-9/31275 від 08.06.2023 року Пенсійним фондом України було надано відповідь про те, що сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2023 рік після його затвердження. Планом доходів і видатків Головного управління на 2023 рік на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішеннями суду затверджено кошти в сумі 5494500 грн. Фактично за рахунок коштів Державного бюджету України на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду у 2023 році профінансовано коштів на суму 5494504, 52 грн. Вищевказані кошти у липні 2023 року використано Головним управлінням на погашення заборгованості за судовими рішеннями, які набрали законної сили до 15.09.2020 року включно за рахунок коштів Державного бюджету України. З метою виконання рішення суду Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області звернулось до Пенсійного фонду України з листом від 17.08.2023 року №2100-0207-5/26297 з проханням виділити додаткові кошти для погашення перед ОСОБА_1 заборгованості з пенсійних виплат на виконання рішення суду №420/6962/22. Листом №2800-040204-9/49201 від 01.09.2023 року Пенсійним фондом України було надано відповідь про те, що Бюджетом Пенсійного фонду України на 2023 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2023 року №631 передбачено видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішеннями суду в сумі 360,0 млн. грн. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання законної ними законної сили, згідно з абзацом 2 пункту 7 розділу ІІ Порядку. Проте, згідно із бюджетом Пенсійного фонду України на 2023 рік враховуючи суму профінансованих коштів, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області у липні 2023 року здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за судовими рішеннями, які набрали законної сили до 15.09.2020 року. При цьому, в тимчасовому розписі доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на І квартал 2024 року виділення коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішеннями суду не передбачено. Таким чином виплата коштів, нарахованих на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2022 року №420/6962/22 може бути здійснена виключно в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат та з урахуванням дати набрання рішення законної сили відповідно до абз. 2 п. 7 розділу ІІ Порядку. Крім того, з метою виконання рішення суду Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області звернулось до Пенсійного фонду України з листом від 12.01.2024 року №2100-0307-5/1574 з проханням виділити додаткові кошти для погашення перед ОСОБА_1 заборгованості з пенсійних виплат на виконання рішення суду №420/6962/22. Листом №2800-040204-9/8263 від 09.02.2024 року Пенсійним фондом України було надано відповідь про те, що відповідно до Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 року №21-2, кошти Державного бюджету України передбачаються в бюджеті Пенсійного фонду України в обсягах, визначених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік. Бюджетом Пенсійного фонду України на 2023 рік затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2023 року №631 було передбачено видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішеннями суду в сумі 360 млн. грн., які використані в повному обсязі. 01.05.2024 року Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області звернулось до Пенсійного фонду України з клопотанням №2100-0307/5/1574 щодо позачерговості виплати заборгованості за рішенням суду ОСОБА_1 . Відповідь на вищевказаний лист від Пенсійного фонду України не надходила.

Відповідач також зазначив, що наказом Пенсійного фонду України від 28.03.2024 року №32 «Про тимчасовий розпис доходів і видатків Пенсійного фонду України» на ІІ квартал 2024 року до затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2024 рік, затверджено тимчасовий розпис доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на ІІ квартал 2024 року. В тимчасовому розписі доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на ІІ квартал 2024 року виділення коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду також не передбачено. Виплата коштів, нарахованих на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2022 року №420/6962/22 може бути здійснена виключно в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат та з урахуванням дати набрання рішення законної сили відповідно до абз. 2 п. 7 розділу ІІ Порядку.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно з ч.2 ст.14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до вимог ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

У Рішенні від 30 червня 2009 року № 16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз. 1 пп. 3.2 п. 3, абз. 2 п. 4 мотивувальної частини).

Виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатись як невід`ємна частина «судового процесу» для цілей статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Оцінюючи наданий відповідачем звіт від 17.05.2024 року, суд зазначає, що відповідачем не виконано ухвалу суду від 19.02.2024 року в повному обсязі.

Тобто, ГУ ПФ України в Херсонській області вживає заходи щодо виконання рішення суду у справі №420/6962/22 в частині доплати по перерахунку пенсії позивача, проте судове рішення у цій частині залишається невиконаним.

При цьому, суд зазначає, що звернення відповідача з листами до Пенсійного фонду України з проханням про розгляд питання щодо виділення коштів на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по цій справі, хоча певною мірою і є свідченням вчинення відповідачем дій, направлених на виконання судового рішення, проте не свідчить про виконання судового рішення у повному обсязі.

Враховуючи, що виконання судового рішення в частині доплати по перерахунку пенсії позивача залежить від фінансування витрат на вказані цілі з Державного бюджету України, тому суд дійшов висновку про необхідність надання відповідачу можливості виконати судове рішення належним чином, здійснивши виплату нарахованої суми заборгованості з перерахованої пенсії, у зв`язку з чим встановити новий строк для надання звіту про виконання судового рішення.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у справі №560/1080/19.

Невиконання в повному обсязі рішення суду, яке набрало законної сили щодо пенсійних виплат, позбавляє пенсіонера права отримати заборгованість з перерахованої (нарахованої) пенсії на виконання рішення суду, що в свою чергу, позбавляє їх гарантованого Конституцією України (стаття 46) права на соціальний захист в повному обсязі.

Так, у рішенні ЄСПЛ від 19.03.1997 року у справі «Горнсбі проти Греції» Суд зазначив, що, право на судовий захист було б ілюзорним, якби національна правова система Високої Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду будь-якій зі сторін. Ефективний доступ до суду включає право на виконання судового рішення без невиправданих затримок.

Крім того, відсутність у заявника можливості домогтися виконання судового рішення, винесеного на його користь, становить втручання у право на мирне володіння майном, як це передбачено п. 1 ст. 1 Першого протоколу.

Оскільки виконання рішення в частині виплати заборгованості позивачу залежить не лише від відповідача а й від виділених Пенсійним фондом України коштів, суд вважає за можливе встановити новий строк для подачі звіту про виконання рішення 90 днів.

Відтак, суд вважає за доцільне встановити відповідачу новий строк подання звіту про виконання рішення по даній справі.

Керуючись ст. ст. 382, 248 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області у прийнятті звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2022 року №420/6962/22.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області новий строк подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2022 року №420/6962/22.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у 90 денний строк з дати прийняття цієї ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2022 року №420/6962/22.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала суду може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Леонід СВИДА